Політбюро просить не «криміналізувати» економічні та цивільні відносини.

Генеральний секретар Лама

30 квітня від імені Політбюро Генеральний секретар То Лам підписав та видав Резолюцію № 66-NQ/TW про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову еру.

Згідно з Резолюцією, протягом минулого часу наша Партія та Держава мали багато інноваційних політик та стратегій для підвищення ефективності законотворчості та правозастосування, досягнувши багатьох важливих результатів.

Мислення та теоретичне усвідомлення соціалістичної правової держави постійно вдосконалюються. У нашій країні сформувалася відносно синхронна, публічна, прозора та доступна правова система, яка по суті регулює всі сфери суспільного життя; створює правову основу для соціально -економічного розвитку, забезпечення національної оборони, безпеки та міжнародної інтеграції.

Однак робота зі створення та забезпечення виконання законів все ще має багато обмежень та недоліків. Деякі політичні напрямки та орієнтири партії не були своєчасно та повністю інституціоналізовані. Мислення щодо створення законів у деяких сферах все ще тяжіє до управлінського підходу. Якість законів не відповідає практичним вимогам.

Також існують дублюючі, суперечливі, нечіткі нормативні акти, які перешкоджають впровадженню та не сприяють просуванню інновацій, залученню та розблокуванню інвестиційних ресурсів. Децентралізація та делегування повноважень недостатньо сильні; адміністративні процедури все ще громіздкі.

Правоохоронні органи залишаються слабкою ланкою; бракує своєчасних та ефективних механізмів політичного реагування. Дослідження та прийняття політики та законів для регулювання нових питань відбуваються повільно, а сприятливої ​​правової бази для стимулювання нових рушійних сил зростання не створено.

В умовах епохальних змін у світі, для того, щоб країна міцно увійшла в нову еру – еру проривного розвитку, процвітання та могутності під керівництвом Партії, поряд із здійсненням революції впорядкування організаційного апарату, прагнення до «двозначного» економічного зростання, робота з побудови та забезпечення дотримання законів має бути фундаментально інноваційною, створюючи потужну рушійну силу для швидкого та сталого розвитку країни.

З огляду на вищезазначену ситуацію, Політбюро звернулося з проханням ретельно впровадити багато інновацій у законотворчість та правозастосування.

Щодо орієнтовних поглядів :

1. Забезпечити всебічне та безпосереднє керівництво Партії у законотворчій роботі, зміцнити лідерство Партії у правоохоронній роботі. Посилити контроль над владою; запобігти корупції, марнотратству, негативу, груповим інтересам, місцевим інтересам; запобігти та припинити всі прояви спекуляції та політичного маніпулювання.

Сприяння ролі нагляду та соціальної критики В'єтнамського Вітчизняного фронту, широка та суттєва участь людей, організацій та підприємств у законотворчості та правозастосуванні.

2. Робота зі створення та забезпечення дотримання законів є «проривом проривів» у вдосконаленні інституцій розвитку країни в нову еру; це центральне завдання в процесі побудови та вдосконалення В'єтнамської соціалістичної правової держави народу, народом і для народу під керівництвом партії.

3. Законотворчість повинна бути тісно пов'язана з реальністю, «стоячи на практичному ґрунті В'єтнаму», вибірково вбираючи квінтесенцію людських цінностей, забезпечуючи системність, використовуючи всі можливості, прокладаючи шлях, вивільняючи всі ресурси, перетворюючи інституції та закони на конкурентні переваги, міцні основи, сильні рушійні сили розвитку, створюючи простір для сприяння «двозначному» економічному зростанню, покращення життя людей, забезпечення національної оборони, безпеки та зовнішньої політики країни.

4. Підвищити ефективність правоохоронної діяльності, зосередитися на формуванні культури дотримання законів, забезпечити повагу до Конституції та законів, а також тісно пов’язати законотворчість та правозастосування.

5. Інвестування в політику та законодавство – це інвестування в розвиток. Держава забезпечує та визначає пріоритетність ресурсів для інвестування в об'єкти, модернізації технічної інфраструктури, сприяння цифровій трансформації, а також має конкретні та видатні політики та режими для стратегічних досліджень, розробки політики, законодавства та персоналу, який виконує ці завдання.

Щодо мети, Резолюція встановлює мету, що до 2030 року В'єтнам матиме демократичну, справедливу, синхронну, єдину, публічну, прозору та життєздатну правову систему зі суворим та послідовним механізмом впровадження, що забезпечить правову основу для нормальної, безперервної та безперебійної роботи органів після реструктуризації апарату, усуне перешкоди, що виникають на практиці, прокладе шлях для розвитку, мобілізує всіх людей та підприємства для участі в соціально-економічному розвитку, щоб до 2030 року В'єтнам став країною, що розвивається, із сучасною промисловістю та високим середнім доходом.

До 2025 року в основному завершити усунення «вузьких місць», спричинених правовим регулюванням. До 2027 року завершити внесення змін, доповнень та оприлюднення нових правових документів для забезпечення синхронної правової основи функціонування державного апарату відповідно до трирівневої моделі управління. До 2028 року завершити розробку правової системи щодо інвестицій та бізнесу, що сприятиме введенню В'єтнаму в число 3 найкращих країн АСЕАН за інвестиційним середовищем.

До 2045 року В'єтнам матиме високоякісну, сучасну правову систему, яка наближається до передових міжнародних стандартів і практик і відповідає реаліям країни, суворо та послідовно застосовується, поважає, забезпечує та ефективно захищає права людини, права громадян, а також підтримує Конституцію та закони, стаючи стандартом поведінки для всіх суб'єктів суспільства, сучасне національне управління з оптимізованим, ефективним, результативним та дієвим державним апаратом, що відповідає вимогам швидкого та сталого національного розвитку, та до 2045 року стане розвиненою країною з високим рівнем доходу та соціалістичною орієнтацією.

У Резолюції визначено 7 основних завдань та рішень:

1. Забезпечити всебічне та безпосереднє керівництво Партії законотворчою роботою, сприяти розвитку партійного духу в законотворчості та правозастосуванні.

- Партійні комітети всіх рівнів повинні всебічно та безпосередньо керувати інституціоналізацією політики та керівних принципів партії в закони та посилювати інспекцію та нагляд за цією роботою. Кожен кадровий працівник та член партії повинен бути зразковим та брати на себе ініціативу у впровадженні та дотриманні закону, поширюючи дух поваги до Конституції та закону.

- Визначення створення та вдосконалення інституцій і законів, а також інспекції та нагляду за правоохоронною діяльністю як центральних, постійних та регулярних завдань центральних міністерств та підрозділів. Суворе дотримання дисципліни, правил та положень щодо контролю влади, запобігання корупції, марнотратству, негативу та «груповим інтересам» у створенні та забезпеченні виконання законів.

Керівники міністерств та установ міністерського рівня повинні безпосередньо керувати та спрямовувати роботу із законотворчості, а також нести головну відповідальність за якість політики та законів у сферах управління своїх міністерств та підрозділів; пов'язані з роботою з оцінювання, винагородження та використання кадрів, а також мати санкції та заходи щодо тих, хто не виконує повною мірою свої обов'язки щодо керівництва та спрямування роботи із законотворчості.

- Міністерства, установи міністерського рівня та установи Національних зборів повинні мати принаймні одного керівника з юридичною експертизою. Місцеві партійні комітети повинні звертати увагу на призначення членів партійних комітетів, відповідальних за судову роботу, та структуру директорів департаментів юстиції, які беруть участь у роботі обласних партійних комітетів; мати механізм мобілізації та ротації кадрів та державних службовців міністерств юстиції та їхніх галузей для роботи на місцях у центральних міністерствах та їхніх галузях з метою набуття практичного досвіду.

2. Інноваційне мислення та орієнтація законотворчості таким чином, щоб забезпечити вимоги державного управління та заохотити творчість, вивільнити всі продуктивні сили та розблокувати всі ресурси розвитку.

- Законотворча робота повинна повністю, правильно та оперативно інституціоналізувати політику та напрямки Партії; виходити із загальних інтересів країни; перетворювати інституції та закони на конкурентні переваги; рішуче відмовитися від установки «якщо не можеш керувати, то забороняй»; сприяти демократії, поважати, забезпечувати та ефективно захищати права людини та громадянські права; забезпечувати баланс та розумність між рівнем обмеження прав та досягнутими законними інтересами.

Положення закону мають бути стабільними, простими, легкими для впровадження та орієнтованими на людей та бізнес. Роль соціальної етики, професійної етики та правил громадського самоврядування має належним чином просуватися в регулюванні суспільних відносин.

- Звертати увагу на стратегії та політику та проактивно їх досліджувати на ранніх етапах, спираючись на практику та світовий досвід, що сприятиме підвищенню передбачуваності та покращенню якості законотворчої роботи.

Забезпечити демократичний, професійний, науковий, своєчасний, здійсненний та ефективний процес розробки та оприлюднення правових документів; чітко розмежувати процес розробки політики та процес складання документів; поступово впроваджувати централізовану та професійну підготовку правових документів.

Діяльність з узагальнення, опитування практик, вивчення міжнародного досвіду, оцінки впливу політики та вибору політики повинна проводитися ретельно, практично та науково. Посилення комунікації політики, особливо політики, яка має великий вплив на суспільство, людей та бізнес.

Серйозно впровадити механізм отримання та пояснення коментарів від зацікавлених сторін; не ускладнювати людям та бізнесу розробку політики та законотворчість.

Окрім деяких кодексів та законів, що регулюють права людини, громадянські права та судові процедури, які потребують специфіки, інші закони, особливо закони, що регулюють зміст створення забудови, регулюють лише рамкові питання, принципові питання, що належать до повноважень Національних зборів, тоді як практичні питання, які часто змінюються, покладаються на уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади для регулювання, щоб забезпечити гнучкість та відповідність реальності.

- Розробити та вдосконалити законодавство про соціалістично орієнтовану ринкову економіку в напрямку побудови сприятливого, відкритого, прозорого, безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання законодавства; ретельно скоротити та спростити необґрунтовані умови інвестування, ведення бізнесу та практики, а також адміністративні процедури; сприяти розвитку креативних стартапів, покращити інвестиційне та стабільне бізнес-середовище.

Суттєво гарантувати свободу підприємництва, власності та свободу договорів, рівність підприємств усіх секторів економіки; приватна економіка є найважливішою рушійною силою національної економіки. Створити правову основу для ефективного доступу приватного економічного сектору до ресурсів капіталу, землі та високоякісних людських ресурсів; сприяти формуванню та розвитку регіональних та глобальних приватних економічних груп; суттєво та ефективно підтримувати малий та середній бізнес.

Зосередитися на розробці законів у сфері науки, технологій, інновацій та цифрової трансформації, створюючи правовий коридор для нових, нетрадиційних питань (штучний інтелект, цифрова трансформація, зелена трансформація, використання ресурсів даних, криптоактиви...) для формування нових рушійних сил зростання, сприяння розвитку нових продуктивних сил, нових галузей. Створити проривні, видатні, конкурентні механізми та політику для міжнародних фінансових центрів, зон вільної торгівлі, ключових економічних зон...

Терміново внести зміни та доповнення до нормативно-правових документів з метою реалізації політики вдосконалення організаційного апарату політичної системи, впорядкування адміністративних одиниць, пов'язаної з максимальною децентралізацією та делегуванням влади відповідно до девізу «місцевий населений пункт вирішує, місцевий населений пункт робить, місцевий населений пункт відповідає», а також реструктуризації нових просторів забудови в кожному населеному пункті.

Розробити та вдосконалити закони щодо організації та діяльності судових органів та органів судової підтримки відповідно до цілей та напрямків судової реформи. Сприяти активному розвитку системи юридичних послуг, правової підтримки, правової допомоги та реєстрації заходів безпеки, щоб люди та підприємства могли легко отримати доступ до закону та управляти правовими ризиками. Надавати пріоритет ресурсам правової підтримки приватного економічного сектору.

Дослідження щодо створення інституту державного адвоката та умовного механізму, що дозволяє державним службовцям займатися адвокатською практикою; забезпечення визнання та виконання арбітражних рішень відповідно до міжнародних стандартів та практик.

Дослідження для розширення сфери застосування та підвищення ефективності застосування спрощених судових процедур; поєднання позасудових процесуальних методів із судовими процесуальними методами; наявність рішень для заохочення та розвитку інституцій для вирішення спорів поза судом, таких як комерційний арбітраж, комерційна медіація тощо.

3. Здійснити прориви в правоохоронній діяльності, забезпечити справедливе, суворе, послідовне, оперативне, ефективне та результативне виконання законів; тісний зв'язок між законотворчістю та правозастосуванням.

- Сприяти духу служіння народу, менталітету, спрямованого на створення розвитку та діяльність у спільних інтересах команди кадрів, державних службовців та працівників державного сектору; послідовно впроваджувати точку зору, що людям та підприємствам дозволено робити все, що не заборонено законом.

Пріоритетно забезпечити ефективне правоохоронне забезпечення для сприяння соціально-економічному розвитку, науці, технологіям, інноваціям, цифровій трансформації та іншим важливим сферам життєдіяльності людей (безпека харчових продуктів, захист довкілля, безпека та захист у кіберпросторі...).

Сприяння ролі В'єтнамського Вітчизняного фронту, громадських організацій та соціально-професійних організацій у нагляді за правоохоронною діяльністю.

- Зосередитися на формуванні культури дотримання законів, забезпечуючи, щоб Конституція та закон стали стандартом поведінки для всіх суб'єктів суспільства. Диверсифікувати методи комунікації політики, поширення інформації та правової освіти, особливо шляхом застосування цифрових технологій; надавати пріоритет важливому контенту, що транслюється в часові інтервали, що приваблюють широку аудиторію на національному радіо та телебаченні.

- Зосередитися на поясненні закону та керівництві його застосуванням для забезпечення життєздатності юридичних документів. Регулярно перевіряти, переглядати, консолідувати та систематизувати юридичні документи.

Зміцнювати діалог, отримувати, вислуховувати відгуки та рекомендації, а також оперативно вирішувати правові труднощі та проблеми окремих осіб, організацій, підприємств та населених пунктів.

Регулярно оцінювати ефективність законів після їх оприлюднення, сприяти застосуванню технологій та створювати механізм для оперативного виявлення, комплексного, синхронного та швидкого усунення «вузьких місць», спричинених правовим регулюванням.

- Сприяти роботі щодо запобігання та попередження порушень закону, а також посилювати нагляд, інспекції, розслідування, виявлення та суворе й своєчасне врегулювання порушень закону, особливо випадків корупції, негативу, зловживання владою та безвідповідальності; водночас сприяти подоланню хвороби перекладання відповідальності та уникнення відповідальності.

Суворо заборонено використовувати заходи боротьби з корупцією, марнотратством та негативом для отримання особистої вигоди або втручання чи перешкоджання нормальній діяльності установ, організацій та окремих осіб.

Не «криміналізуйте» економічні, адміністративні та цивільні відносини; не використовуйте адміністративні заходи для втручання та вирішення цивільних та економічних спорів.

4. Підвищити ефективність міжнародного співробітництва та міжнародного права

- Удосконалення механізмів та підвищення потенціалу в'єтнамських установ та організацій для забезпечення повного виконання міжнародно-правових зобов'язань, формування міжнародного правопорядку; активна участь у розбудові міжнародних інституцій та законодавства: ефективне та гнучке використання переваг, що випливають із зобов'язань за міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам. Правильне врегулювання міжнародно-правових питань, що виникають, особливо міжнародних інвестиційних та торговельних спорів, з метою оперативного захисту національних інтересів, законних прав та інтересів осіб, організацій, підприємств та державних органів В'єтнаму.

- Впровадити спеціальний механізм залучення, відбору, навчання та розвитку висококваліфікованих кадрів з практичним досвідом у галузі міжнародного права та міжнародного співробітництва у сфері права, а також вирішення міжнародних спорів; розробити стратегію збільшення присутності в'єтнамських експертів у міжнародних правових організаціях та міжнародних судових органах.

- Розширити міжнародне співробітництво у сфері права та правосуддя; створити та розвинути мережу іноземних експертів з права, включаючи в'єтнамців за кордоном, для підтримки досліджень та консультацій з нових питань соціально-економічного розвитку, науки, технологій, інновацій та цифрової трансформації.

5. Розробка проривних рішень для покращення якості юридичних людських ресурсів

- Впроваджувати спеціальні та видатні політики, застосовувати відповідні режими оплати праці та контрактів для залучення та підвищення якості людських ресурсів, що беруть участь у завданнях та діяльності законотворчої та правоохоронної діяльності.

Існують механізми та політика для продовження робочого часу та недопущення до зайняття посад деякими посадовцями та державними службовцями, які досягли пенсійного віку згідно з нормативними актами, але мають високу професійну кваліфікацію та глибокий практичний досвід у законотворчій діяльності. Залучати та приймати до державного сектору експертів, науковців-правників, юристів та кваліфікованих юристів.

Щомісячна підтримка у розмірі 100% від заробітної плати відповідно до чинного коефіцієнта оплати праці для тих, хто безпосередньо та регулярно виконує консультаційну роботу зі стратегії, досліджень політики та законотворчості в низці агентств та підрозділів.

- Покращити якість юридичної підготовки, розвивати ключові та престижні навчальні заклади з юридичної підготовки; рішуче припинити діяльність навчальних закладів з юридичної підготовки, які не відповідають встановленим критеріям та стандартам. Розробити програми та організувати спеціалізовані навчальні курси з питань законотворчості. Розробити стандарти підготовки суддів та суддівського персоналу.

- Зосередитися на інвестуванні в покращення якості стратегічних та політичних дослідницьких центрів, а також центрів правових досліджень центральних установ, включаючи розробку проекту з модернізації організації стратегічних та політичних досліджень у правовій сфері під егідою Міністерства юстиції, щоб воно стало ключовим національним дослідницьким центром та центром політичних та правових досліджень серед провідних країн АСЕАН.

6. Посилення цифрової трансформації, застосування штучного інтелекту та великих даних у законотворчості та правоохоронній діяльності

- Пріоритетно розподілити ресурси для створення та розвитку інформаційно-технологічної інфраструктури, великих баз даних, застосування цифрових технологій та штучного інтелекту для забезпечення інновацій та модернізації законотворчості та правоохоронної діяльності, забезпечуючи «правильність, достатність, чистоту, життєздатність», зв'язність, простоту експлуатації, зручність використання, інформаційну безпеку та державну таємницю. Своєчасно та адекватно розподілити кошти для створення та негайного розгортання Проекту зі створення великої бази даних з питань права та Проекту застосування штучного інтелекту в роботі зі створення, перевірки та рецензування юридичних документів.

- Застосовувати цифрові технології та синхронізувати цифрову трансформацію у поширенні та навчанні праву, наданні правової допомоги та реєстрації заходів безпеки; інтегрувати зміст поширення та навчання праву в рух «цифрового навчання». Розробляти політику сприяння розвитку підприємств цифрових технологій, наданню цифрових послуг та комунальних послуг у правовій сфері.

- Застосовувати спеціальні механізми та політику для створення проривів у науці, розвитку технологій, інноваціях та національній цифровій трансформації для заходів цифрової трансформації, застосування штучного інтелекту та великих даних у законотворчості та правоохоронній діяльності.

7. Запровадити спеціальний фінансовий механізм для законотворчої та правоохоронної роботи

- Впровадити інновації в механізм розподілу, управління та використання бюджету на законотворчу роботу на принципі своєчасності, точності та адекватності, а також прив’язки витрат до результатів та продуктів кожного завдання та діяльності. Керівник органу, на який покладено завдання та діяльність із законотворчості, має право проявляти ініціативу та нести відповідальність перед законом за розподіл, управління та використання виділених коштів.

- Забезпечити, щоб витрати на законотворчість становили не менше 0,5% від загальних річних бюджетних витрат та поступово збільшувалися відповідно до потреб розвитку. Створити Фонд підтримки розробки політики та законів, гарантований державним бюджетом, у поєднанні з легальними соціалізованими джерелами фінансування від вітчизняних організацій та фізичних осіб, що сприятиме підтримці та покращенню якості законотворчої роботи; забезпеченню ефективності, пов'язаної з публічним та прозорим управлінням, запобіганню та припиненню всіх проявів спекуляції та політичного маніпулювання.

- Виділити відповідні та пропорційні бюджетні ресурси для правоохоронних органів. Надати пріоритет належним ресурсам для поширення інформації, правової освіти та правової допомоги особливим, вразливим групам та етнічним меншинам.

Щодо впровадження , Резолюція вимагає створення Центрального керівного комітету з питань інституційного та правового вдосконалення на чолі з Генеральним секретарем Центрального комітету партії. До складу комітету входять представники Національних зборів, уряду та відповідних відомств.

Партійний комітет Національних зборів керує, спрямовує та вдосконалює закони для задоволення потреб національного розвитку в нову еру; та посилює нагляд за їх виконанням відповідно до правил.

Урядовий партійний комітет очолює та спрямовує розробку програми дій щодо реалізації Резолюції; координує з партійним комітетом Національних зборів повну та оперативну інституціоналізацію керівних принципів та політики, викладених у цій Резолюції; доручає Міністерству юстиції розробити та подати на розгляд 9-ї сесії 15-х Національних зборів для оприлюднення Резолюцію про низку спеціальних механізмів та політики для створення проривів у розвитку та організації правоохоронної діяльності.

В'єтнамський Вітчизняний фронт очолює та спрямовує розробку програм і планів для керівництва та мобілізації людей для виконання Резолюції, просування ролі нагляду, соціальної критики, участі в законотворчості та правозастосуванні, а також формування культури дотримання закону.

Центральна комісія з пропаганди та масової мобілізації головуватиме на керівних посадах відповідних органів та координуватиме їхню діяльність з метою керівництва виконанням Резолюції; а також керуватиме посиленням пропаганди змісту Резолюції.

Провінційні та муніципальні партійні комітети, що безпосередньо підпорядковуються центральному уряду, мають конкретні програми та плани щодо посилення лідерства та керівництва в роботі зі створення та забезпечення дотримання законів на місцях.

Партійний комітет Міністерства юстиції виконує завдання постійного органу Центрального керівного комітету з питань інституційного та правового вдосконалення; головує на Центральному комітеті внутрішніх справ та відповідними органами та координує їхню діяльність з метою моніторингу, перевірки та оцінки результатів виконання Резолюції, а також періодично кожні 6 місяців звітує про результати Центральному керівному комітету та Політбюро.

Цю резолюцію розповсюджено серед партійного осередку.

Фотозйомка

Джерело: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html