Розгляньте регулювання 3-річного операційного періоду для підприємств, що повторно позичають кошти

Якщо жорстке регулювання вимагає від підприємств мати щонайменше 3 роки роботи, перш ніж вони зможуть позичати капітал ОПР або іноземні пільгові позики, це може уповільнити прогрес розвитку національної інфраструктури. Тому член Національних зборів Сунг А Лень (Лао Кай) запропонував звільнити від регулювань підприємства, що займаються проектами ДПП та СЕТ, які мають потужності та чіткі фінансові гарантії.

Уточніть, що таке «частина інвестиційних витрат»?

Під час обговорення вранці 3 листопада на засіданні Групи 4 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Кханьхоа, Лайтяу та Лаокай) делегати в основному погодилися з необхідністю прийняття Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, згідно з поданням уряду та Звітом про перевірку Економічного та фінансового комітету.

Надаючи конкретні коментарі, делегат Національних зборів Сунг А Лень, заступник голови делегації Національних зборів провінції Лаокай , голова Групи 4, зазначив, що щодо умов повторного запозичення коштів державних установ, проект Закону передбачає: « Державні установи самостійно гарантують регулярні витрати та частину інвестиційних витрат; несуть відповідальність за ефективність використання позикового капіталу та погашення боргів» .

Виступає делегат Національних зборів Сунг А Лень (Лао Кай). Фото: Хо Лонг

«Це положення демонструє правильну політику заохочення фінансової автономії та забезпечення безпеки державного боргу», – оцінив делегат.

Однак, фраза «частина інвестиційних витрат» все ще є якісною, без конкретних критеріїв. Це призводить до труднощів як для установи-позичальника, так і для оціночної установи: установа державної служби не має чіткої основи для побудови фінансового плану; оціночній установі бракує єдиної правової бази, що може легко призвести до різного розуміння та застосування закону.

Тому делегат Сунг А Ленх запропонував додати конкретні вказівки в одному з двох напрямків: чітко визначити мінімальний рівень, який державні установи повинні самостійно гарантувати інвестиційні витрати, або доручити уряду детально визначити критерії та принципи визначення «часткового» рівня.

Крім того, що стосується розширення кола користувачів позик, то раніше установи державного сектору, які бажали запозичити капітал ОПР або іноземні пільгові позики, повинні були бути автономними як в інвестиціях, так і в регулярних витратах; тепер проект Закону відкриває можливості для установ забезпечити автономію в регулярних витратах та частині інвестиційних витрат.

Така специфікація допоможе зробити правила прозорими та легкими у застосуванні, одночасно підвищуючи доцільність та узгодженість у впровадженні.

Законопроект передбачає: У разі, якщо державна служба не відповідає умовам для повторного запозичення, передбаченим пунктом а частини 2 цієї статті, орган, передбачений пунктом 1 статті 29 цього Закону, повинен подати Уряду звіт для розгляду та прийняття рішення щодо застосування фінансового механізму, виділеного з державного бюджету на програму або проект, як основи для здійснення процедури встановлення інвестиційної політики проекту.

За словами депутата Національних зборів Нгуєн Хю Тоана (Лай Чау), якщо державна служба бажає розширити свої умови розвитку, але не відповідає умовам через нестабільний план розрахунків, «немає підстав для цього». Тому цей зміст слід виключити зі сфери дії Закону.

Процедури подання заявки на кредит мають бути простими

Щодо терміну діяльності підприємства-позичальника, проект Закону передбачає: наявність юридичного статусу, юридичне представництво у В'єтнамі та термін діяльності не менше 3 років, за винятком випадків, коли підприємство здійснює злиття, реструктуризацію апарату з центрального на місцевий рівень або інші реорганізації під керівництвом компетентних органів .

Підтверджуючи, що це положення спрямоване на забезпечення фінансової спроможності та репутації підприємств, які позичають капітал ОПР та іноземні пільгові позики, делегат Сунг А Ленх навів реальність того, що багато новостворених проектних підприємств для реалізації великомасштабних інфраструктурних проектів у формі ДПП або СЕТ часто не працюють протягом 3 років, перш ніж розпочати їх реалізацію.

«Якщо це регулювання буде збережено, важливі проекти, особливо термінові транспортні, енергетичні та міські проекти, зіткнуться з труднощами в доступі до капіталу ОПР та пільгових кредитів. Це може уповільнити прогрес державних інвестицій та розвитку національної інфраструктури».

Висловлюючи такі занепокоєння, делегати запропонували додати до проекту Закону винятки для підприємств, що займаються проектами ДПП та СЕТ, які мають чітку спроможність та фінансові гарантії; це положення забезпечує як контроль кредитних ризиків, так і створює гнучкі умови для участі кваліфікованих проектних підприємств у ключових національних проектах.

Щодо норми резервування ризиків рекредитування, то проект Закону доручає Уряду детально визначити норму резервування ризиків рекредитування, коли уповноважена установа з рекредитування несе частину кредитного ризику.

Виступає депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау). Фото: Хо Лонг

Хоча це правильний підхід, на думку делегата, Закон має передбачити основні принципи, які слугуватимуть основою для надання урядом детальних вказівок, уникаючи ситуації з суперечливими підзаконними документами. Оскільки, якщо в Законі не буде керівних принципів, виконавчим установам буде важко визначити основу для розрахунку ставки внеску, що призведе до відсутності прозорості та труднощів у прогнозуванні операційних витрат.

Делегат Нгуєн Хю Тоан додав, що останнім часом повільне виділення позик ОДА та іноземних пільгових позик має дуже важливу причину: дотримання умов позик та їх виділення, а також координація між В'єтнамом та міжнародними організаціями та країнами-кредиторами. Наразі ми повинні дотримуватися «подвійних правил»: внутрішніх умов та умов міжнародних організацій та донорів.

Тому делегат запропонував вивчити та доповнити в проекті Закону положення щодо підготовки проектів та підготовки до підписання кредитних угод, щоб забезпечити їхню можливість негайного впровадження після підписання. На жаль, «цей зміст не знайшов значного відображення в проекті Закону», – зазначив делегат.

Також, за словами делегата Нгуєн Хю Тоана, проект Закону містить деякі зміни та доповнення, пов'язані з децентралізацією та делегуванням повноважень.

Раніше, під час мобілізації капіталу з місцевих бюджетів, місцеві органи влади, окрім забезпечення плану запозичень, затвердженого Національними зборами, мали запитувати думку Міністерства фінансів щодо кожного випуску. Однак, у проекті Закону цей зміст вилучено, що означає скасування адміністративних процедур.

Делегати беруть участь в обговоренні в Групі 4 вранці 3 листопада. Фото: Хо Лонг

Однак, у нинішніх умовах делегати стурбовані тим, що децентралізація та делегування повноважень призведуть до збільшення запозичень місцевими органами влади, якщо не буде кому координувати. Непомітно, якщо це станеться у потрібний час, це призведе до зростання попиту на мобілізацію капіталу держави, включаючи як центральний, так і місцеві органи влади, що призведе до зростання процентних ставок, що призведе навіть до конкуренції з бізнес-сектором.

Наголошуючи на необхідності реформи адміністративних процедур, делегати зазначили, що ризикам необхідно запобігти; «найголовніше, ринок облігацій має бути збережений, щоб стати каналом мобілізації для уряду».

Крім того, з проекту Закону вилучено проектну пропозицію, але додано процедури для пропозицій щодо позик. Делегат Нгуєн Хю Тоан проаналізував, що, по суті, проектна пропозиція та пропозиція щодо позики затверджуються одним і тим самим органом, тобто вони подаються Прем'єр-міністру, тоді як план запозичення затверджується Прем'єр-міністром.

Делегати висловили свою думку, що пропозиція щодо позики має бути, але процедура має бути простою та децентралізованою, її слід передати Міністру фінансів для затвердження в межах ліміту позики, затвердженого Прем'єр-міністром, що забезпечить узгодженість правової системи.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html