Щоб запобігти «катастрофі міні-квартирних будинків»

Як особа, яка безпосередньо оглядала місце пожежі в міні-житловому будинку на вулиці Кхионг Ха (район Тхань Суан, Ханой), пан Ву Нгок Ань, директор Департаменту науки, технологій та навколишнього середовища ( Міністерство будівництва ), провів обмін думками з репортером газети «Нгуой Лао Донг» щодо порушень у будівництві та пожежній безпеці в цьому конкретному будинку та по всій країні загалом.

Репортер: Після пожежі в міні-житловому будинку на вулиці Кхионг Ха (район Тхань Суан, Ханой ) ви особисто виїхали на місце події. Тож як ви оцінюєте дизайн будівлі?

- Пан ВУ НГОК АНХ: Перш за все, слід підтвердити, що термін «міні-житловий будинок» не зустрічається в жодних правових документах, а будівельні проекти під цією назвою не визнаються та не оцінюються. Насправді, під час подання заявок на отримання дозволів на будівництво, продажу чи здачі в оренду власники такого типу будівель завжди називають їх приватним житловим будинком. Однак приватний будинок з кількома поверхами та квартирами технічно є багатоквартирним будинком, незважаючи на іншу назву.

Згідно з дозволом на будівництво, виданим Народним комітетом району Тхань Суан, це окремий будинок із площею забудови першого поверху (включаючи мезонін) понад 167 м2 та щільністю забудови 70%. Дозволена будівля має висоту 6 поверхів, з мезоніном та сходовою кліткою, що містить технічні приміщення. Загальна площа забудови становить понад 1165 м2, а загальна висота будівлі (без урахування сходової клітки) – понад 20 м.

Згідно з моїм оглядом на місці та наявними в мене документами, не вказано, скільки кімнат розподілено в цьому окремому будинку. Однак насправді це 9-поверховий багатоквартирний будинок (який зазвичай називають міні-квартирою) з пентхаусом. Як багатоквартирний будинок, він має бути спроектований відповідно до відповідних стандартів та норм, включаючи норми та норми пожежної безпеки.

Сходова клітка, яка також служить аварійним виходом, у цьому багатоквартирному будинку розташована посередині будівлі. Згідно з QCVN 06:2022/BXD, Національним технічним стандартом пожежної безпеки будівель та споруд, виданим Міністерством будівництва, евакуаційні сходові клітки повинні бути закритими, щоб мешканці могли евакуюватися у разі пожежі (це означає, що коли двері відчиняються, вони автоматично закриваються, залишаючись закритими весь час, запобігаючи проникненню диму та полум'я у разі пожежі та дозволяючи мешканцям вийти через них).

Крім того, після досягнення першого поверху мав би бути безпечний коридор для евакуації, але в цьому багатоквартирному будинку його немає. Простір, який мав би використовуватися як безпечний коридор на першому поверсі, натомість використовується для паркування мотоциклів, тому у разі пожежі, навіть якщо мешканці досягнуть першого поверху, вони не зможуть втекти.

Оскільки площа цього багатоквартирного будинку становить менше 500 м2, другі зовнішні сходи не потрібні. Однак у кожній заселеній квартирі мають бути передбачені аварійні виходи, що ведуть назовні (через балкони або лоджії), щоб у разі пожежі мешканці могли втекти до сусідньої квартири або скористатися мотузками для спуску в безпечне місце. Однак у цьому будинку більшість квартир мають закриті металеві ґрати, деякі з аварійними виходами; деякі квартири обладнані мотузковими драбинами, інші – ні, що ускладнює евакуацію до сусідньої квартири у разі пожежі.

У багатоквартирному будинку на вулиці Кхуонг Ха є вентиляційна шахта (також відома як мансардний люк), але вона була побудована неправильно. Коли будівля загорілася, дим і полум'я з першого поверху піднялися на верхні поверхи через вентиляційну шахту. Навколо вентиляційних шахт у всіх квартирах були відчинені вікна, тому, коли спалахувала пожежа, дим і полум'я піднімалися знизу та поширювалися крізь штори.

Можна підтвердити, що цей багатоквартирний будинок не відповідає нормам та правилам пожежної безпеки, а також вимогам щодо проектування евакуації з будівель.

Чи є чинні правові норми щодо будівництва та пожежної безпеки для міні-квартир, таких як на вулиці Кхуонг Ха, повними?

- Житлове законодавство передбачає, що окремі будинки, спроектовані та побудовані з двома або більше автономними квартирами (кожна з окремою вітальнею, кухнею, туалетом та ванною кімнатою), повинні мати мінімальну площу 30 м2 або більше, а будівництво, ремонт та реконструкція таких будинків повинні відповідати нормам будівельного законодавства.

Нормативні акти щодо будівництва та пожежної безпеки для міні-квартир вже існують; дотримання їх забудовниками значною мірою залежить від нагляду та перевірок відповідних органів. (На фото: Міні-квартири в Ханої. Фото: Хуу Хунг)

Закон про будівництво 2014 року передбачає, що будівельні проекти, включаючи індивідуальні будинки в міських районах, повинні суворо управлятися та контролюватися центральними та місцевими державними органами управління будівництвом шляхом видачі дозволів на будівництво та управління якістю будівництва, залежно від масштабу та класу проекту.

Дозвіл на будівництво приватного будинку надається, якщо він відповідає таким умовам: відповідає цільовому призначенню земельної ділянки згідно з планом землекористування; забезпечує безпеку споруди; відповідає екологічним вимогам, вимогам пожежної безпеки та контролю, а також забезпечує безпеку технічної інфраструктури; його проект відповідає стандартам та нормам, відповідає функціональним вимогам, забезпечує конструктивну безпеку та забезпечує безпеку під час експлуатації...

Наразі, згідно зі статтею 9 Постанови Уряду № 06/2021/ND-CP, будівництво індивідуальних будинків домогосподарствами та фізичними особами повинно відповідати таким нормам: якщо будується будинок з 7 поверхами або більше, або з 2 або більше підвалами, проектна документація повинна пройти перевірку безпеки перед поданням заявки на отримання дозволу на будівництво. Проектування та перевірка повинні проводитися організаціями або фізичними особами, які мають необхідну кваліфікацію та можливості, як це передбачено законом.

Згідно з розділом 1.1.13 Положення Міністерства будівництва 06:2021/BXD, окремі будинки для домогосподарств висотою 6 поверхів або менше, або з не більше ніж 1 підвальним поверхом, не зобов'язані відповідати цьому положенню, але повинні дотримуватися окремих інструкцій, що стосуються кожного типу будинку та житлового району. У випадках переобладнання для інших цілей необхідно дотримуватися положень цього положення, а також отримати схвалення компетентного органу пожежної безпеки та рятувальної поліції, подібно до проектів, що підлягають затвердженню проекту пожежної безпеки.

Уряд також видав Постанову № 121/2013/ND-CP; Постанову № 139/2017/ND-CP та тепер Постанову № 16/2022/ND-CP про адміністративні санкції у сфері будівельної діяльності, які конкретно передбачають порушення та штрафи.

Таким чином, закони про будівництво та житлово-комунальний господарство створили правову базу для повного регулювання суміжної діяльності у сфері будівництва загалом, та будівництва індивідуальних будинків зокрема, включаючи багатоповерхові, багатоквартирні індивідуальні будинки в міських районах.

Однак останнім часом у деяких населених пунктах, особливо в міських районах або житлових районах поблизу промислових парків, зон експортної переробки та економічних зон, склалася ситуація, коли окремі особи, скориставшись недбалим управлінням з боку влади, будували багатоповерхові приватні будинки з кількома квартирами для особистого користування або зводили будинки з розділеними кімнатами для здачі в оренду, не дотримуючись будівельних норм та правил пожежної безпеки. Це призводить до високого ризику пожеж та вибухів, прикладом чого є нещодавня пожежа в багатоквартирному будинку на вулиці Кхуонг Ха, яка завдала дуже серйозної шкоди як людям, так і майну.

Наразі в Ханої, Хошиміні, промислових парках та зонах експортної переробки у великих містах будуються тисячі міні-квартир для продажу та здачі в оренду. Які поради ви можете дати місцевій владі та мешканцям щодо дотримання будівельних норм та правил пожежної безпеки?

- У червні 2020 року Міністерство будівництва надіслало документ до місцевих народних комітетів щодо посилення впровадження правових норм будівництва та контролю за порядком будівництва багатоповерхових, багатоквартирних окремих будинків. Зовсім недавно, після пожежі на вулиці Кхуонг Ха 15 вересня, Міністерство продовжило надсилати документ до народних комітетів провінцій та міст центрального управління з цього питання.

Відповідно, Міністерство будівництва просить Народні комітети провінцій та міст центрального управління доручити своїм департаментам будівництва координувати дії з місцевими функціональними органами для продовження впровадження положень, зазначених у документі Міністерства будівництва № 2937/BXD-QLN від 18 червня 2020 року.

Для завершених будівельних проектів необхідно терміново провести ретельну перевірку, щоб оперативно виявити порушення будівельних норм, особливо порушень пожежної безпеки. Відповідно, ці проекти повинні впроваджувати рішення щодо відокремлення паркувальних зон від житлових районів та забезпечення окремих шляхів евакуації; інвестувати у відповідне протипожежне обладнання; призначати здоровий та досвідчений персонал для управління та експлуатації будівлі; а також суворо притягувати до відповідальності за порушення, вчинені відповідними організаціями та особами, відповідно до закону.

Для вищезгаданих нових будівельних проектів місцеві органи влади повинні суворо контролювати дотримання правових норм щодо планування, будівництва та пожежної безпеки, а також керувати видачею дозволів на будівництво відповідно до встановлених норм.

Крім того, необхідно посилити інспекційну та наглядову роботу для виявлення та суворого притягнення до відповідальності за порушення будівельних норм та пожежної безпеки відповідними організаціями та особами.

Пан ЛЕ ХОАНГ ЧАУ, голова Асоціації нерухомості міста Хошимін (HoREA):

Запобігання викривленню "міні-квартирних будинків" на корені.

Протягом останніх 10 років HoREA подала численні документи та пропозиції щодо «міні-квартир», включаючи дослідницькі звіти та огляди деяких «неадекватних» норм у Законі про житло 2014 року.

Зокрема, пункт 2 статті 46 Закону про житло 2014 року передбачає: У випадках, коли домогосподарству або окремій особі дозволено будувати будинок з двома або більше поверхами, і кожен поверх спроектовано та побудовано з двома або більше окремими квартирами, що відповідають мінімальним стандартам площі для кожної квартири згідно з будівельними нормами та стандартами, і частина площі яких перебуває у приватній власності, а частина – у спільній власності багатоквартирного будинку, як це передбачено цим законом, тоді держава визнає права власності на кожну квартиру в цьому будинку.

Це регулювання призвело до поширення деформованих міні-квартир у міських районах, де 100% квартир є міні-квартирами або кімнатами. Крім того, шалене будівництво цих міні-квартир, часто з "вирізаними" просторами, легко створює нетрі та не захищає законні права та інтереси покупців житла.

Міні-квартири порушують планування міського розвитку, збільшують навантаження на інфраструктуру району, погіршують естетику, не забезпечують пожежну безпеку та не мають зручностей і послуг для мешканців. В ідеалі, цей тип будівництва має бути дозволений лише для здачі в оренду житла.

Вищезазначене положення також призводить до появи міні-квартир у багатоквартирних будинках, 100% з яких не відповідають «Національному технічному стандарту щодо багатоквартирних будинків», який передбачає, що квартири в багатоквартирних будинках повинні мати мінімальну корисну площу 25 м2, а кількість малих квартир площею менше 45 м2 не повинна перевищувати 25% від загальної кількості квартир у проекті.

Агентство з питань житлово-комунального господарства (HOREA) запропонувало Міністерству будівництва подати на розгляд Уряду пропозицію щодо внесення Постійним комітетом Національних зборів поправки до пункту 2 статті 46 Закону про житло 2014 року з метою запобігання та контролю ситуації з будівництвом замаскованих міні-квартир для продажу та передачі міні-кімнат у міських районах.

Зокрема, пункт 2 статті 46 Закону про житло 2014 року можна було б змінити таким чином: У випадках, коли домогосподарству або особі дозволено будівництво будинку з двома або більше поверхами, і кожен поверх спроектовано та побудовано з двома або більше окремими квартирами відповідно до національних технічних стандартів для багатоквартирних будинків, і частина площі перебуває у приватній власності, а частина — у спільній власності багатоквартирного будинку, як це передбачено цим законом, тоді держава визнає права власності на кожну квартиру в цьому будинку.

У випадку багатоквартирних будинків, де всі квартири відповідають мінімальним вимогам щодо корисної площі та розміру кімнат, встановленим Міністерством будівництва, їх можна лише здавати в оренду, а не продавати чи передавати окремо.

К.Ань написав

Стан постраждалих: Один пацієнт залишається у критичному стані та потребує штучної вентиляції легень.

Сьогодні (18 вересня) о 8:00 ранку установи та підрозділи Ханоя вшанують хвилиною мовчання пам'ять жертв пожежі в міні-житловому будинку за адресою вулиця Кхионг Ха, провулок 29/70, будинок 37 (район Кхионг Дінь, район Тхань Суан).

Станом на другу половину дня 17 вересня численні організації, окремі особи та підприємства надали грошову допомогу постраждалим від пожежі на загальну суму майже 55,5 мільярдів донгів.

Доцент доктор Дао Сюань Ко, директор лікарні Бач Май, заявив, що з 27 пацієнтів, яких лікарня прийняла на лікування у зв'язку з інцидентом (у Ханої), лише один випадок залишається у критичному стані та потребує штучної вентиляції легень. Пацієнтка В.Т.Н. (39 років, працює в лікарні Бач Май) пройшла критичну стадію.

Під час пожежі в міні-житловому будинку лікарня Бах Май прийняла загалом 27 пацієнтів, зокрема 8 дітей, наймолодшому з яких 8 місяців. Керівництво лікарні заявило, що, окрім двох згаданих вище пацієнтів, решта пацієнтів перебувають у свідомості та можуть бути виписані. Однак вони продовжуватимуть перебувати під наглядом лікарні для проведення гіпербаричної кисневої терапії, детоксикації від чадного газу та запобігання майбутнім неврологічним ускладненням.

Інші лікарні, які лікують постраждалих від пожежі, також повідомили, що стан здоров'я пацієнтів покращується та стабілізується. Однак деякі пацієнти все ще відчувають психологічний стрес через смерть близької людини.

Н.Дунг - БХТхань

Джерело: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm