Щоб планування справді було ефективним інструментом у плануванні розвитку та створенні простору для розвитку

(laichau.gov.vn) Продовжуючи порядок денний 10-ї сесії, сьогодні вранці (7 листопада) Національні збори заслухали звіт щодо проекту Закону про планування (зі змінами).

Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг заявив, що метою розробки та оприлюднення закону є створення єдиної, оптимізованої та ефективної національної системи планування.

Представляючи проєкт закону, міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг заявив, що метою розробки та оприлюднення закону є побудова єдиної, оптимізованої та ефективної національної системи планування; вдосконалення планів після реорганізації адміністративних одиниць з довгостроковим баченням, вивільнення ресурсів та усунення вузьких місць.

Одночасно спростити процеси та процедури; прагнути скоротити процедури щонайменше на 30%. Децентралізувати, делегувати повноваження та розумно розподіляти завдання, поєднуючи це з посиленням інспекції, нагляду та суворого контролю за владою. Покращити застосування науки і технологій; вирішити труднощі та перешкоди на практиці та подолати недоліки правового регулювання планування.

Крім того, Закон про планування побудований із загальною сферою регулювання для всіх видів планування розвитку по всій країні; правова система з питань планування побудована синхронно та послідовно з відповідними законами, завдяки чому планування є справді ефективним інструментом держави у плануванні розвитку та створенні простору для розвитку.

Закон побудовано з точки зору забезпечення конституційності, законності та належної інституціоналізації політики та напрямків партії та держави щодо національного розвитку в новий період; забезпечення відповідності дворівневій моделі організації місцевого самоврядування.

Законом регулюються лише рамкові принципові питання, що належать до компетенції Національних зборів ; практичні питання, які часто змінюються, покладаються на Уряд, міністерства, галузі та місцеві органи влади.

Проект Закону про планування (зі змінами) містить 6 розділів із 57 статтями та 1 додаток, з багатьма новими пунктами.

Зокрема, законопроект додав загальні принципи детального секторального планування, такі як: Вимоги, загальні принципи планової діяльності; зв'язок з національним плануванням, регіональним плануванням, провінційним плануванням. Планові документи; оголошення про планування; зберігання та обмін інформацією, база даних планування. Спеціалізовані закони передбачатимуть детальні та конкретні правила щодо створення, оцінки, затвердження, оголошення, коригування та змісту детального секторального планування, міського та сільського планування.

Повні правила системи планування, включаючи: національне планування; регіональне планування; провінційне планування; детальне галузеве планування; міське та сільське планування; планування спеціальних адміністративно-економічних одиниць, як це передбачено Національними зборами.

Побудова взаємозв'язків між планами за принципом: плани нижчого рівня повинні узгоджуватися з планами вищого рівня; детальні секторальні плани повинні узгоджуватися з планами, які вони визначають, та забезпечувати гармонію з просторовим розташуванням та орієнтацією розподілу пов'язаних регіональних планів; обласні плани повинні узгоджуватися з національними планами, регіональними планами та відповідними секторальними детальними планами;

Міське та сільське планування має узгоджуватися з плануванням провінцій та детальним галузевим плануванням.

Доповнення положень щодо врегулювання конфліктів між планами, включаючи: врегулювання конфліктів між планами, затвердженими різними рівнями; врегулювання конфліктів між регіональними планами, провінційними планами та секторальними планами, а також детальними секторальними планами; врегулювання конфліктів між планами одного рівня.

Правила щодо врегулювання конфліктів між планами розроблені для забезпечення того, щоб інвестиційні проекти могли бути реалізовані в найкоротші терміни після визначення відповідного плану, оперативно відповідаючи практичним вимогам.

Перелік планів було переглянуто, а кількість планів скорочено відповідно до принципу «одне агентство виконує багато завдань, одне завдання доручено лише одному агентству, яке головує та несе основну відповідальність». Відповідно, кількість галузевих планів було скорочено з 78 типів планів до 49 планів (зменшення на 37%).

Водночас, у законопроекті також наголошується на посиленні децентралізації та делегування повноважень у сфері планування. Зокрема, щодо повноважень з організації планування: Уряд організовує підготовку національних генеральних планів. Міністерства організовують підготовку національних морських просторових планів, національних планів землекористування, секторальних планів та регіональних планів. Провінційні народні комітети організовують підготовку планів провінційного рівня.

Щодо повноважень приймати рішення та затверджувати планування: Національні збори приймають рішення щодо національного генерального плану. Децентралізують повноваження Прем'єр-міністра щодо затвердження національного морського просторового планування, національного планування землекористування та регіонального планування. Повноваження щодо затвердження секторального планування здійснюються відповідно до урядових постанов для забезпечення гнучкості в управлінні та адмініструванні уряду. Міністр затверджує детальне секторальне планування. Децентралізують повноваження Голови провінційного народного комітету щодо затвердження провінційного планування...

Для забезпечення пост-інспекційної якості планового контенту; оперативного виявлення дублювання та суперечливості контенту; обмеження довільних коригувань планування; та посилення підзвітності установ після децентралізації повноважень щодо затвердження планування, проект Закону додає положення щодо моніторингу, інспекції та перегляду планування.

Щодо спрощення процесів та процедур у плановій діяльності, законопроект доповнює норми, що дозволяють одночасну підготовку планів, та порядок затвердження планування; передбачає спеціальні випадки, коли спочатку затверджуються плани нижчого рівня для реалізації термінових проектів та завдань.

Скасувати положення про «планові завдання» та перейти до форми «планового плану» з простішим змістом. Дозволити одночасне коригування планів відповідно до звичайного порядку та процедур або відповідно до скороченого порядку та процедур зі специфічними принципами та критеріями. Для коригування планування відповідно до звичайного порядку голова оціночної ради визначає форму роботи Планово-оціночної ради, може проводити засідання ради або збирати письмові оціночні висновки.

Водночас, проект Закону також вносить зміни до положень щодо основи для коригування планування, щоб забезпечити доцільність, чіткіше розмежовуючи основу для коригування планування за звичайними процедурами від коригування планування за скороченими процедурами, щоб забезпечити суворість, коли повноваження щодо затвердження планування повністю децентралізовані.

Щодо усунення труднощів та перешкод, пов'язаних з оцінкою відповідності інвестиційних проектів плануванню, законопроект доповнює загальні принципи оцінки відповідності проектів плануванню, включаючи: Положення про тип планування, що використовується як основа для оцінки на 2 етапах: оцінка інвестиційної політики та рішення щодо проекту. Оцінка відповідності проектів детальному секторальному плануванню; планування землекористування та міського або сільського планування повинна проводитися відповідно до положень відповідних законів. Для спеціальних державних інвестиційних проектів, термінових проектів та термінових завдань компетентний орган, який приймає рішення щодо інвестицій у проект, має право визначати зміст інвестиційного рішення, що відрізняється від відповідного планування. Положення про оцінку відповідності проектів, коли зміст планування, пов'язаного з проектом, суперечить один одному, базуються на положеннях про взаємозв'язок між типами планування...

Окрім вищезазначеного, проект Закону про планування (зі змінами) завершив розробку положень щодо планового періоду, термінів оголошення про планування, надання інформації та даних про планування, будівництво та управління, функціонування інформаційної системи та національної бази даних з планування; схем та карт планування; витрат на іноземних консультантів...

Оновлено 7 листопада 2025 року

Джерело: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html