Нові пропозиції щодо організації та діяльності сусідських груп.

Згідно з останньою пропозицією Міністерства внутрішніх справ, організація та функціонування мікрорайонів повинні відповідати природним, соціально-економічним умовам, демографічним характеристикам, звичаям, традиціям та прагненням громади; з метою оптимізації адміністративних структур та підвищення ефективності діяльності місцевого самоврядування.

Міністерство внутрішніх справ розробило проект Декрету про організацію та функціонування сіл і житлових районів, а також про режим і політику для посадовців, які працюють неповний робочий день у селах і житлових районах (далі – проект Декрету). Документ наразі розглядається Міністерством юстиції .

По всій країні досі існує понад 89 000 житлових груп .

Міністерство внутрішніх справ заявило, що завдяки впровадженню Постанови № 18-NQ/TW та чинного законодавства реорганізація сіл та житлових масивів (далі – житлові масиви) досягла значних результатів, скоротивши кількість одиниць зі 136 824 у 2015 році до 89 574 у 2025 році (скорочення на 47 250 сіл та житлових масивів, що еквівалентно 34,53%).

Однак багато сіл та житлових районів досі не відповідають критеріям щодо кількості домогосподарств, передбаченим чинними нормативними актами, і це нерівномірно в різних регіонах. Після реорганізації адміністративних одиниць провінційного та комунального рівня у 2025 році середня кількість сіл та житлових районів на одну адміністративну одиницю комунального рівня значно зросте (з приблизно 9 сіл/житлових районів на комуну до приблизно 27 сіл/житлових районів на комуну), що збільшить кількість адміністративних одиниць та створить значний управлінський тиск на органи влади комунального рівня; водночас чинні нормативні акти не були скориговані відповідно до сучасних реалій.

Згідно зі зведеними даними з населених пунктів, станом на грудень 2024 року в селах та житлових районах по всій країні працювало 271 945 посадовців, які працювали неповний робочий день. Після реструктуризації 268 722 особи все ще призначені та отримують допомогу відповідно до чинних правил. Державний бюджет витрачає приблизно 943 мільярди донгів на місяць (що еквівалентно приблизно 11 316 мільярдам донгів на рік) на допомогу цій групі.

У минулому розгортання та використання цієї робочої сили значною мірою здійснювалося відповідно до чинних норм і спочатку відповідало операційним вимогам на низовому рівні. Однак, під час реструктуризації в напрямку збільшення масштабів сіл і житлових районів обсяг і характер роботи змінюються, що вимагає подальшого перегляду та коригування політики, норм і планів розгортання, щоб забезпечити їх відповідність масштабу, характеру роботи та вимогам до завдань у новому контексті.

Міністерство внутрішніх справ заявило, що розробка Урядової постанови, яка регулює організацію та діяльність сіл і житлових районів, а також режим і політику для посадовців, що працюють позаштатно, у селах і житлових районах необхідна для оперативного закріплення керівних принципів та висновків партії щодо реорганізації сіл і житлових районів та консолідації політичної системи на низовому рівні; для конкретизації положень Закону про організацію місцевого самоврядування у 2025 році та пов'язаних з ним правових норм; а також для створення єдиної та послідовної правової бази для реалізації реорганізації сіл і житлових районів відповідно до дворівневої моделі місцевого самоврядування, підвищення ефективності та результативності державного управління на низовому рівні, забезпечення режиму та політики для посадовців, що працюють позаштатно, та виконання управлінських вимог у новій ситуації.

Доповнення та вдосконалення з урахуванням практичних реалій та функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування.

Проект Указу, що складається з 4 розділів та 16 статей, містить наступний основний зміст та нові пункти.

По-перше , проект по суті успадковує чинні положення щодо організації та функціонування сіл і житлових масивів; водночас він доповнює та уточнює деякі положення, щоб вони відповідали практичним реаліям та функціонуванню дворівневої моделі місцевого самоврядування, як це передбачено Законом про організацію місцевого самоврядування 2025 року.

Зокрема: села та житлові райони організовані на рівні комуни, району та спеціальної зони. Села організовані на рівні комуни, а житлові райони організовані на рівні району; провінційному народному комітету делеговано повноваження вирішувати питання організації сіл та житлових районів у спеціальних зонах з урахуванням міських та сільських особливостей кожної спеціальної зони; він продовжує стверджувати, що села та житлові райони є самоврядними організаціями громади, де практикується пряма демократія, а люди виконують директиви партії, політику та закони держави, а також завдання, покладені урядом комуни.

Щодо організаційних та операційних принципів, проект Указу по суті успадковує чинні нормативні акти; водночас додає вимоги щодо забезпечення оптимізованої та ефективної організаційної структури, що відповідає чисельності населення та управлінським вимогам уряду на рівні комуни; чітко розмежовує завдання підтримки державного управління від завдань самоврядування громади; та підвищує прозорість, застосування інформаційних технологій та цифрову трансформацію в організації та функціонуванні сіл і житлових районів.

Проект також передбачає, що діяльність сіл та житлових районів має бути тісно узгоджена з Комітетом фронту села/житлового району, силами, що беруть участь у забезпеченні безпеки та порядку на низовому рівні, та самоврядними організаціями в цьому районі; а також пов'язана з діяльністю партійного відділення в селі/житловому районі з метою підвищення ролі народу в управлінні громадою. Міністр внутрішніх справ має визначити організаційну структуру та функціонування сіл та житлових районів у межах своїх повноважень.

По-друге , зміст стосується створення, реорганізації, розпуску, найменування та перейменування сіл та житлових районів.

Щодо принципів створення, впорядкування, реорганізації, ліквідації та найменування/перейменування сіл і житлових районів, проект Указу по суті успадковує чинні положення, водночас вносячи зміни та доповнення до принципів, щоб вони відповідали дворівневій організаційній моделі місцевого самоврядування та управлінським вимогам уряду на рівні комуни.

Відповідно, створення, облаштування, реорганізація, ліквідація та найменування/перейменування сіл і житлових масивів повинні забезпечувати дотримання правових норм, демократію, відкритість та прозорість; відповідати природним, соціально-економічним умовам, демографічним характеристикам, звичаям, традиціям та прагненням громади; а також реорганізувати села та житлові масиви, які не відповідають критеріям, для оптимізації адміністративних структур та підвищення ефективності діяльності місцевого самоврядування.

Щодо критеріїв створення сіл та житлових масивів, проект Указу визначає критерії кількості домогосподарств у кожному селі та житловому масиві в кожному регіоні на основі огляду чинних нормативних актів, оцінки рівнів концентрації населення та вимог до управління після реорганізації адміністративних одиниць та місцевих органів влади на двох рівнях. Це забезпечує єдину основу для реорганізації сіл та житлових масивів населеними пунктами по всій країні.

Критерії щодо розміру кількості домогосподарств такі: (1) Ханой та Хошимін: села з 500 домогосподарствами або більше, житлові групи з 700 домогосподарствами або більше; (2) Північні Середньозем'я та гори: села з 150 домогосподарствами або більше, житлові групи з 300 домогосподарствами або більше; (3) Дельта Червоної річки: села з 400 домогосподарствами або більше, житлові групи з 550 домогосподарствами або більше; (4) Північно-центральний регіон: села з 350 домогосподарствами або більше, житлові групи з 450 домогосподарствами або більше; (5) Регіон Південно-Центрального узбережжя та Центрального нагір'я: села з 350 домогосподарствами або більше, житлові групи з 500 домогосподарствами або більше (Зокрема, для провінцій Гіалай, Лам Донг та Даклак: села з 300 домогосподарствами або більше, житлові групи з 450 домогосподарствами або більше); (6) Південно-Східний регіон: села з 400 домогосподарствами або більше, житлові райони з 550 домогосподарствами або більше; (7) Регіон дельти Меконгу: села з 400 або більше домогосподарствами, житлові райони з 550 або більше домогосподарствами.

Крім того, проект Указу передбачає, що села та житлові райони повинні мати необхідну соціально-економічну інфраструктуру для обслуговування громадського життя; та доручає провінційному Народному комітету регулювати відповідний розмір сіл та житлових районів для прикордонних районів, островів, районів зі складним та фрагментованим рельєфом або іншими специфічними характеристиками.

Щодо створення хуторів та житлових районів у особливих випадках, проект Указу додає правила щодо розгляду деяких особливих випадків, що виникають на практиці, для спрощення процесу та процедур, створення сприятливих умов для управлінської роботи уряду на рівні комуни та діяльності громади, таких як: (1) Перетворення хуторів на житлові райони під час створення районів; (2) Об'єднання новоутворених житлових районів з існуючими хуторами та житловими районами, коли умови для створення хуторів та житлових районів ще не виконані; (3) Передача управління хуторами та житловими районами, які зазіхають на землю або заселяються незаконно.

Щодо послідовності, процедур та документації для впровадження, проект Указу успадковує чинний процес, але вносить зміни та доповнення до нього, щоб узгодити його з чинним Законом про організацію місцевого самоврядування та Законом про впровадження демократії на низовому рівні.

Відповідно, Народний комітет на рівні комуни відповідає за розробку плану; організацію громадських консультацій у відповідних формах, як це передбачено законом про низову демократію; узагальнення, включення та пояснення громадських думок для остаточного оформлення досьє для подання до Народної ради того ж рівня для розгляду та прийняття рішення щодо створення, облаштування, реорганізації, розпуску, найменування та перейменування сіл та житлових районів. Для районів без місцевого самоврядування Народний комітет на рівні комуни розробляє план та приймає рішення в межах своїх повноважень.

По-третє , проект нормативних актів визначає кількість, посади, пільги та політику для працівників, які працюють неповний робочий день у селах та житлових районах.

По-перше, щодо кількості, посад та фонду грошового забезпечення.

Проект Указу передбачає, що посадовці, що працюють неповний робочий день у селах та житлових районах, матимуть три посади: секретар партійного відділення, голова села або житлового району та голова комітету Вітчизняного фронту. Одночасно він коригує розподіл надбавок з державного бюджету у бік збільшення порівняно з чинними нормами, забезпечуючи його відповідність розміру сіл та житлових районів, а також робочому навантаженню після реорганізації (збільшення з 6,0 до 8,0 базового окладу для сіл та житлових районів з особливими характеристиками; збільшення з 4,5 до 6,5 базового окладу для інших сіл та житлових районів).

Виходячи з розподілу коштів центрального бюджету та можливості збалансування місцевих бюджетів, провінційний Народний комітет подає на розгляд провінційної Народної Ради конкретні рівні надбавок для кожної посади, надбавки за суміщення обов'язків та рівні підтримки для інших посад у селах та житлових районах відповідно до чинного законодавства.

Щодо правил та політики для працівників, зайнятих неповний робочий день, проект Указу продовжує передбачати програми навчання та професійного розвитку, щоб забезпечити підвищення потенціалу та навичок цієї групи у виконанні своїх обов'язків, особливо у застосуванні інформаційних технологій та цифрової трансформації; він також додає положення про одноразовий фонд з державного бюджету для підтримки внесків на соціальне страхування та медичне страхування для працівників, зайнятих неповний робочий день у селах та житлових районах, гарантуючи, що ці особи отримують пільги та політику, передбачену чинним Законом про соціальне страхування.

По-четверте , щодо положень про імплементацію, проект Указу конкретно передбачає, що фінансування впровадження режиму та політики для посадовців, які працюють неповний робочий день у селах та житлових районах, буде гарантовано державним бюджетом відповідно до чинної бюджетної децентралізації; водночас Фонд соціального страхування забезпечить виплату соціального страхування та медичного страхування, як це передбачено законом.

Проект Указу додає перехідні положення для забезпечення організаційної стабільності під час реструктуризації сіл та житлових районів, а також для вирішення питання надлишку непрофесійного персоналу в цих районах після реструктуризації. Зокрема, він регулює організаційну структуру сіл та житлових районів у певних конкретних місцях; визначає пільги та політику для непрофесійного персоналу, який звільняється з роботи через реструктуризацію; та включає перехідні положення щодо обов'язкового соціального страхування для непрофесійного персоналу в селах та житлових районах, а також відповідальність місцевих органів влади за розподіл коштів на внески та ретроактивні платежі за потреби.

​

ТРОНГ ЛЕ

Джерело: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html