Проект Закону про народонаселення

Проект Закону про народонаселення - Зображення 1.

В'єтнам зараз переживає демографічні дивіденди, що створює значні переваги для соціально-економічного розвитку.

За даними Міністерства охорони здоров'я , з 2006 по 2021 рік В'єтнам досяг і підтримував рівень народжуваності, що забезпечує відтворення населення; підтримував відповідні темпи приросту населення; а чисельність населення, за прогнозами, досягне понад 101 мільйона осіб у 2024 році. В'єтнам зараз перебуває у стані демографічного дивіденду, що створює значні переваги для соціально-економічного розвитку; розподіл населення став більш раціональним; якість населення та індекс людського розвитку (ІРЛП) постійно покращуються; а середня тривалість життя в'єтнамців зростає. Цей результат є важливою передумовою для переходу демографічної політики від планування сім'ї до народонаселення та розвитку.

Після розгляду відповідних правових документів Міністерство охорони здоров'я виявило, що багато нормативних актів, що стосуються роботи з населенням, не відповідають чинній правовій системі та вимогам практики, зокрема:

По-перше , деякі положення Закону про народонаселення більше не відповідають Конституції, як-от положення, що обмежує право вирішувати кількість дітей (стаття 10).

По-друге , деякі положення Указу про народонаселення більше не відповідають чинним правовим документам або були кодифіковані в існуючих законах, як-от положення про обмеження концентрації населення в деяких великих містах (стаття 18 Указу).

По-третє , деякі положення законодавства про народонаселення більше не підходять для поточної ситуації та не відповідають вимогам роботи з народонаселенням у новому контексті, такі як: правила, що обмежують кількість дітей (кожна пара повинна мати одну або двох дітей); недостатні стимули (житло, охорона здоров'я, освіта, податки, робочий час, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами та догляд за дітьми...); та низькі, непропорційні штрафи.

Поточна демографічна ситуація у В'єтнамі породила серйозні проблеми, які потребують негайного вирішення.

Національний рівень народжуваності має тенденцію до зниження, падаючи нижче рівня відтворення населення, з 2,11 дитини на жінку (2021) до 2,01 дитини на жінку (2022), 1,96 дитини на жінку (2023) та 1,91 дитини на жінку (2024) – найнижчий показник в історії, і, за прогнозами, він продовжить знижуватися в наступні роки (якщо рівень народжуваності продовжить знижуватися, В'єтнам завершить свій демографічний дивіденд до 2039 року, населення працездатного віку досягне піку у 2042 році, а після 2054 року населення почне демонструвати негативний приріст).

Гендерний дисбаланс при народженні став проблемою: у 2006 році співвідношення статей при народженні становило 109,8 хлопчиків на 100 живонароджених дівчаток, що перевищувало природний баланс (103-107); у 2015 році воно становило 112,8, а у 2024 році прогнозується 111,4. Таким чином, співвідношення статей при народженні залишається стабільно високим. Прогнозується, що якщо співвідношення статей при народженні залишиться на поточному рівні, до 2039 року у В'єтнамі буде понад 1,5 мільйона чоловіків віком 15-49 років, а до 2059 року це число зросте до 2,5 мільйона. Це призведе до ризику порушення сімейних структур, коли деякі чоловіки одружуватимуться пізніше або не зможуть одружитися, що призведе до зростання торгівлі жінками та дівчатами, проституції, гендерно зумовленого насильства та транснаціональної злочинності. Досі немає комплексних рішень для адаптації до старіння населення. Медичні послуги для людей похилого віку обмежені. Якість населення ще не відповідає вимогам.

Міністерство охорони здоров'я заявило, що з 2016 року по теперішній час інвестиційні ресурси для народонаселення та розвитку були низькими та не відповідали потребам. У період 2011-2015 років сума становила приблизно 740 мільярдів донгів на рік, тоді як у період 2016-2020 років вона знизилася до менш ніж 360 мільярдів донгів на рік. З 2021 року по теперішній час, після завершення Цільової програми охорони здоров'я та народонаселення (2021-2023 роки), хоча фактична середня потреба досягла 800 мільярдів донгів на рік, населені пункти виділяли лише близько 95 мільярдів донгів на рік, а центральний уряд забезпечував лише близько 25 мільярдів донгів на рік (задоволення лише 15% потреб).

Зміщення фокусу демографічної політики з планування сім'ї на народонаселення та розвиток.

Міністерство охорони здоров'я заявило, що щодо сфери регулювання, проект Закону про народонаселення інституціоналізує Резолюцію 21-NQ/TW, зосереджуючись на зміщенні основного фокусу політики народонаселення з планування сім'ї на народонаселення та розвиток, з таким конкретним змістом:

Щодо чисельності населення: нормативні акти передбачають заходи для підтримки коефіцієнтів народжуваності на основі заміщення; нормативні акти визначають права та обов'язки кожної пари та окремої особи щодо народження дітей, дозволяючи парам та окремо взятим особам вирішувати питання щодо часу пологів, кількості дітей та інтервалів між народженнями. Продовжуючи успадковувати положення Постанови про народонаселення 2003 року щодо чисельності населення, які досі актуальні для соціально-економічних умов: нормативні акти щодо коригування чисельності населення; планування сім'ї; поширення інформації та консультування з питань планування сім'ї; та надання послуг з планування сім'ї.

Щодо структури популяції: слід запровадити нормативні акти, щоб мінімізувати відбір статей плодів, забезпечуючи збалансоване співвідношення статей при народженні відповідно до природних репродуктивних законів; ефективно використовуючи переваги періоду демографічних дивідендів; та адаптуючись до старіння населення та його літнього населення.

Щодо покращення якості населення: нормативні акти передбачають заходи щодо передшлюбного та пренатального консультування та медичних оглядів; пренатального та неонатального скринінгу, діагностики та лікування; а також побудови заможних, рівноправних, прогресивних, щасливих та цивілізованих сімей.

Щодо заходів щодо реалізації демографічної роботи: нормативні акти охоплюють заходи, пов'язані з пропагандою, мобілізацією, комунікацією та освітою; заходи щодо людських ресурсів, фінансів, наукових досліджень та міжнародного співробітництва; а також заходи щодо інтеграції демографічних факторів у плани соціально-економічного розвитку. Положення Указу про народонаселення 2003 року щодо розподілу населення будуть продовжувати діяти.

Щодо державного управління та відповідальності установ, організацій, сімей та окремих осіб щодо роботи в галузі народонаселення: Це положення визначає зміст державного управління роботою в галузі народонаселення; обов'язки Уряду, Міністерства охорони здоров'я та відповідних установ та організацій щодо державного управління роботою в галузі народонаселення; а також обов'язки сімей та окремих осіб щодо роботи в галузі народонаселення.

Окрім положень, врегульованих Законом про народонаселення, питання народонаселення, спрямовані на інституціоналізацію Резолюції 21-NQ/TW, наразі регулюються відповідними законами (Закон про шлюб та сім'ю, Закон про людей похилого віку, Закон про гендерну рівність, Закон про дітей, Закон про молодь, Закон про медичне обстеження та лікування тощо). Наразі Міністерство охорони здоров'я розробляє проект Закону про профілактику захворювань, який включає політику щодо забезпечення харчування в рамках профілактики захворювань. Цей проект пропонує рішення для забезпечення належного харчування протягом усього життєвого циклу та для різних цільових груп, що сприятиме покращенню статури та фізичної форми в'єтнамського народу. Тому, щоб забезпечити узгодженість та єдність правової системи, Закон про народонаселення не вноситиме змін до положень, які вже передбачені вищезгаданими законами.

Щодо сфери застосування Закону про народонаселення , він поширюється на громадян В'єтнаму; осіб в'єтнамського походження, громадянство яких ще не визначено та які проживають у В'єтнамі; вітчизняні установи та організації; а також іноземні установи, організації та осіб, які займаються роботою у сфері народонаселення у В'єтнамі.

Структура проекту Закону про народонаселення

Проект Закону про народонаселення складається з 6 розділів та 35 статей, структурованих таким чином:

Розділ I. Загальні положення (статті 1–6); визначає сферу застосування, визначення термінів, принципи реалізації, державну політику, День народонаселення В'єтнаму та заборонені дії.

Розділ II. Чисельність, структура та розподіл населення (від статті 7 до статті 14); передбачає заходи щодо регулювання народжуваності, планування сім'ї, прав та обов'язків осіб, заходи щодо підтримки рівня народжуваності, контролю гендерного дисбалансу при народженні та раціонального розподілу населення між сільською та міською місцевістю.

Розділ III. Покращення якості населення (зі статті 15 до статті 19); положення щодо передшлюбного консультування та медичних оглядів; пренатальний та неонатальний скринінг, діагностика та лікування; побудова цивілізованих сімей; розвиток мережі догляду та людських ресурсів для догляду за людьми похилого віку.

Розділ IV. Заходи щодо здійснення демографічної роботи (від статті 20 до статті 30); включає 3 розділи: пропаганда та мобілізація, ресурси - фінанси - міжнародне співробітництво та інтеграція демографічних факторів у плани соціально-економічного розвитку.

Розділ V. Державне управління та обов'язки установ, організацій, сімей та окремих осіб щодо роботи з населенням (від статті 31 до статті 34); визначення змісту та обов'язків державного управління від центрального до місцевого рівнів, а також ролі політичних та соціальних організацій та окремих осіб.

Розділ VI. Положення про забезпечення виконання (стаття 35); визначає дату набрання чинності та зміни до відповідних правових документів для забезпечення узгодженості в рамках правової системи.

Джерело: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm