Проект переглянутого Закону про торги знаменує собою перехід від «управлінського» мислення до мислення «створення розвитку».

НДО – На дискусійній сесії щодо внесення змін до Закону про торги Генеральний секретар То Лам наголосив на необхідності впровадження інновацій у законодавчому мисленні, від «управління» до «створення послуг та розвитку». Репортер газети Nhan Dan взяв інтерв'ю у пані Ву Куїнь Ле, заступниці директора Департаменту управління торгами (Міністерство фінансів), щодо важливих змін до цього законопроекту.

Доповідач: Резолюція Політбюро № 66-NQ/TW про інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху вимагає переходу від «управлінського» мислення до мислення «створення розвитку». Чи не могли б ви розповісти нам, які важливі зміни в законодавчому мисленні є в проекті Закону про торги (зі змінами) цього разу в дусі Резолюції 66?

Пані Ву Куїнь Ле: Цей проект Закону про тендери (зі змінами) знаменує собою важливу зміну в законодавчому мисленні, оскільки він надає більшу автономію підприємствам, особливо державним підприємствам та установам громадського обслуговування. Відповідно, підприємства мають право самостійно вирішувати питання вибору підрядників відповідно до принципів публічності, прозорості, ефективності та підзвітності.

Цей проект — не просто технічна поправка, а суттєва зміна в мисленні державного управління та менеджменту — перехід від попереднього контролю до пост-контролю, від детального управління до управління, заснованого на принципах. Це умова для того, щоб підприємства отримали більше повноважень, а також відповідно збільшили свою відповідальність.

Деякі нові положення включають: дозвіл на виконання наукових завдань за рахунок контрактних коштів; закупівлі у домогосподарств та приватних осіб; закупівлі без використання державного бюджету; спеціальні стимули для інноваційних підприємств; та використання технічних методів оцінювання під час оцінювання тендерної документації – замість того, щоб просто враховувати найнижчу ціну як критерій.

Зокрема, у міжнародних та внутрішніх торгах закон заохочує спільні підприємства до сприяння трансферу технологій та доступу до передових технологій. Очікується, що цей механізм мотивуватиме вітчизняні підприємства до підвищення своєї кваліфікації та підвищення їхньої конкурентоспроможності у світовому ланцюжку створення вартості.

Крім того, у проекті Закону про внесення змін до 7 законів фінансового сектору також запропоновано рішення для підвищення ефективності тендерної роботи, зосередившись на скороченні, спрощенні процедур та скороченні часу проведення торгів, включаючи такі рішення, як скасування процедури оцінки результатів вибору підрядників; скасування деяких процедур, онлайн-торгів та деяких критеріїв оцінки заявок для скорочення часу та зменшення кількості тендерних процедур; скасування ролі учасника торгів та передача деяких завдань учасника торгів експертним групам та інвесторам для оптимізації та ліквідації проміжних рівнів у процесі вибору підрядника; додавання правил щодо «мінімальних цін» у тендерах на будівництво, щоб обмежити ситуацію, коли підрядники пропонують занадто низькі ціни, що впливає на якість проекту.

Пані Ву Куїнь Ле, заступниця директора Департаменту управління тендерами ( Міністерство фінансів ).

Репортер: Наразі ситуація з демпінгом у тендерах дедалі загострюється. У контексті того, що В'єтнам прагне розвивати науку і технології як основу для проривного зростання, чи призведуть чинні правила тендерів, які надають пріоритет низьким цінам, до ризику перетворення В'єтнаму на звалище технологій, місце для прийому застарілих світових технологій?

Пані Ву Куїнь Ле: Закон про торги 2023 року передбачає три методи оцінки пропозицій: найнижча ціна, оцінена ціна (включаючи витрати життєвого циклу) та комбінація технічних та цінових критеріїв.

Однак на практиці метод найнижчої ціни все ще широко застосовується завдяки простоті його впровадження, тоді як метод оціночної ціни вимагає повних даних про експлуатаційні витрати, технічне обслуговування, споживання енергії тощо протягом усього життєвого циклу проекту. Комбінований технічний та ціновий метод обмежується лише пакетами заявок з високими технічними вимогами.

Щоб подолати це, у цій законопроектній зміні ми пропонуємо застосувати метод оцінки тендерної документації, що поєднує технічні та цінові аспекти для тендерних пакетів у сферах науки, технологій та інновацій, а також багато інших інновацій, таких як: надання автономії та самовизначення у виборі підрядників для організацій та осіб, відповідальних за виконання науково-технічних завдань; надання стимулів інноваційним підприємствам та науково-технічним організаціям у напрямку пріоритетної оцінки потенціалу та досвіду; сприяння державним закупівлям результатів досліджень.

Очікується, що ці коригування трансформують метод вибору підрядника з «виберіть найдешевшого» на «виберіть найбільш підходящого та ефективного».

Репортер: Будь ласка, зверніть увагу на деякі технічні питання, які насправді впливають на переможну пропозицію та можуть «прослизнути» через низькоякісних учасників торгів. Тобто, з 1 січня 2024 року змінений Закон про торги вимагає, щоб багато пакетів пропозицій застосовували формат 1 етапу, 1 конверт – тобто одночасно відкривали технічну частину та цінову частину – замість того, щоб спочатку оцінювати технічну частину, як раніше. Тож чи призводить цей формат до ризику вибору учасника з низькою ціною, але технічна частина не гарантується, і якщо учасник торгів не надасть достатньо підтверджуючих документів з самого початку, але додасть їх після закриття пропозицій, чи має інвестор право дискваліфікувати його? Чи чітко це передбачено Законом про торги?

Пані Ву Куїнь Ле: Під час впровадження Закону про торги 2013 року одноетапний метод з двома конвертами в деяких місцях і в деякі моменти зловживали: інвестори виключали підрядників одразу з етапу технічної оцінки, а на фінансовому етапі залишався лише один підрядник, що зменшило конкуренцію та прозорість. Саме тому Закон про торги 2023 року фактично перейшов на одноетапний метод з одним конвертом для звичайних пакетів закупівель товарів та будівництва.

Хоча технічні та фінансові пропозиції відкриваються одночасно, метод одного конверта все ще забезпечує принцип окремої оцінки: фінансово оцінюватимуться лише ті учасники, які відповідають технічним вимогам. Однак ціновий фактор може вплинути на психологію експертної команди під час оцінки тендерної документації, тому цей метод підходить лише для звичайних пакетів заявок.

Закон про тендери 2023 року все ще дозволяє застосування двох конвертів досьє для пакетів заявок з високими технічними вимогами. Однак на практиці цей критерій досі нечіткий, що призводить до плутанини під час визначення. У деяких випадках, через тиск прогресу, процедура одного конверта все ще застосовується до пакетів заявок зі специфічними технологічними вимогами, що потенційно створює ризик неоптимального відбору.

Щоб усунути цей недолік, пропонується внести зміни до Закону про торги відповідно до Закону про науку, технології та інновації (внесеного на ту саму сесію Національних зборів), щоб застосувати одноетапний метод подання заявок у двох конвертах до пакетів заявок у технологічному секторі відповідно до закону про науку, а також до пакетів заявок, що містять технології з Переліку високих технологій, пріоритетних для інвестицій та розвитку, виданого Прем'єр-міністром.

Закон про торги та його керівні документи протягом багатьох років передбачали роз'яснення тендерної документації після завершення торгів. Це також метод, що відповідає міжнародній практиці. Роз'яснення має забезпечувати принцип незміни характеру учасників торгів, незміни основного змісту поданої тендерної документації та незміни ціни пропозиції.

Ми бачимо, що процес торгів полягає у виборі найкомпетентнішого підрядника та пропозиції найкращого рішення. Процес торгів не повинен перетворюватися на процес відсіювання потенційних підрядників, і особливо не повинен ігноруватися через адміністративні помилки.

Бувають випадки уточнення інформації про вже наявну спроможність підрядника, наприклад, відсутність сертифікатів, дипломів, сертифікатів тощо. Бувають випадки уточнення параметрів пропонованих товарів. Саме цей зміст був спеціально врегульований статтею 28 Декрету № 24/2024/ND-CP.

Репортер: Які плани має Департамент управління тендерами щодо моніторингу, оцінки та оперативного вирішення порушень, щоб забезпечити прозорість та ефективність тендерної діяльності?

Пані Ву Куїнь Ле: Для забезпечення прозорості, конкуренції та ефективності тендерної діяльності необхідно посилити та покращити ефективність нагляду, інспекції, оцінки та розгляду порушень. Під час фактичних перевірок було виявлено багато недоліків та помилок у процесі вибору підрядників, таких як планування вибору підрядників, підготовка тендерної документації, оцінка тендерної документації тощо. На цій підставі інспекційні групи рекомендували виправлення, засоби правового захисту та чітко визначали обов'язки відповідних організацій та осіб щодо розгляду справ або рекомендували компетентним органам діяти відповідно до правил.

Крім того, механізм моніторингу тендерної діяльності дедалі більше вдосконалюється. Закон про торги 2023 року та Декрет № 24/2024/ND-CP додали механізм регулярного моніторингу ознак, які не забезпечують вимоги конкуренції, справедливості, прозорості та економічної ефективності. Ці ознаки можна виявити через національну мережу торгів або через рекомендації та роздуми відповідних сторін, такі як: інвестори не відповідають на запити щодо роз'яснень документів, порушують терміни розміщення, тендерні документи містять ознаки обмеження конкуренції тощо.

Як зазначалося вище, зміст інспекції та нагляду продовжує вдосконалюватися в проекті Закону про внесення змін до низки статей 7 законів у фінансовому секторі. Нова перспектива полягає в переході від «доінспекції» до «післяінспекції», забезпечуючи як суворе, так і прозоре управління, а також створюючи відкрите правове середовище, придатне для вимог розвитку та сучасних управлінських практик.

Репортер : Щиро дякую!

Джерело: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html