1. Уряд видав Постанову № 105/NQ-CP щодо виконання Висновку № 210-KL/TW щодо продовження розбудови та вдосконалення організаційної структури політичної системи в наступний період. Особливо варто відзначити те, що Уряд доручив Міністерству внутрішніх справ очолювати та координувати з відповідними відомствами вдосконалення правових норм, інструкцій та моніторинг облаштування сіл та житлових районів у комунах та районах, а також непрофесійного персоналу, який працює в селах та житлових районах, з метою відповідності вимогам нової ситуації. Це не окрема технічна дія, а частина ширшого національного процесу реструктуризації, пов'язаного з оптимізацією апарату, впровадженням дворівневої моделі місцевого самоврядування та реорганізацією адміністративного простору з центрального на низовий рівень. Висновок № 210-KL/TW також показує, що масштаб цієї реформи дуже широкий, підкреслюючи різке скорочення адміністративних одиниць на рівні провінцій та комун, і вперше з 1945 року районний рівень не буде організований.

З точки зору національного управління, ця політика є необхідною. Щоб адміністративний апарат був ефективним, результативним та дієвим, він не може продовжувати бути фрагментованим, дублюючим та неорганізованим, особливо в районах, де чисельність населення, площа земель, стан інфраструктури та вимоги до управління суттєво змінилися порівняно з минулим. Тому реорганізація сіл та районів є природною частиною процесу вдосконалення організаційної структури. Однак, якщо ми розглядатимемо села та райони лише як «адміністративні осередки», які потребують консолідації, ми ненавмисно пропустимо набагато важливіший рівень: культурну глибину громади.

Ритуал принесення води на фестивалі Куан Хо (фестиваль села Дьєм) Королеви-матері-предків, провінція Бакнінь . Фото: ВАН ЗЯН

У В'єтнамі село — це не просто житлова одиниця. Це культурна структура. Правові та адміністративні дослідження показали, що невеликі громади, такі як села, хутори та поселення у сільській місцевості В'єтнаму, є продуктом накопичення та згуртованості громад протягом десятиліть, століть і навіть тисячоліть. Іншими словами, за назвою села часто криється не лише географічне розташування, а й історія його заснування, генеалогія громади, храми та святині, фестивалі, сільські правила, традиційні ремесла, родинні зв'язки, спогади про опір, спогади про засоби до існування і навіть те, як люди ідентифікують себе в ширшому соціальному просторі.

Тому важливо наголосити, що об'єднання сіл та житлових районів може бути вимогою управління, але воно не повинно призводити до «стирання» культурної ідентичності на низовому рівні. Реальність у В'єтнамі показує, що, незважаючи на попередні зміни кордонів, назв, поділів чи об'єднань, багато сіл зберегли свої культурні традиції та звичні назви в житті громади, навіть якщо їх офіційно перейменували на села, хутори чи житлові райони. Це демонструє, що адміністративна реформа та збереження культурної ідентичності не є взаємовиключними, якщо підходити до цього з достатньою витонченістю та повагою до громади.

Ключовим тут є розрізнення «адміністративних одиниць» та «культурних просторів». Нове село може бути утворене після об’єднання для легшого управління, але в межах цього села можливо та необхідно продовжувати визнавати старі культурні підпростори: старі села, старі хутори, старі квартали, старі ремісничі гільдії, старі традиційні житлові кластери. Якщо сучасне управління може керувати, використовуючи цифрові дані, ідентифікаційні коди та цифрові карти, то ще менше причин спрощувати культурне життя до стирання імен, глибоко вкорінених у пам’яті поколінь. Іншими словами, потребує впорядкування адміністративна структура, а не збіднення символічної спадщини громади.

2. Найважливіший урок тут – це історія найменувань. Назви після об’єднань використовуються не лише для зручності адміністративного управління, цивільних операцій чи оновлення баз даних. Назви також є символами ідентичності. Правильна назва може зберегти історичну пам’ять; поверхнева назва може створити відчуття безкоренності та відчуження навіть у межах власної батьківщини. Чинне законодавство чітко визначає створення, розпуск, об’єднання, поділ, найменування та перейменування сіл і житлових районів як питання, що належать до повноважень місцевих органів влади, і консультуються та управляються органами внутрішніх справ. Це означає, що місцеві органи влади несуть повну відповідальність, а також мають свободу дій для вибору ретельного методу найменування, який враховує культурну глибину, замість механічної нумерації чи жорсткого поєднання назв.

На мою думку, найменування об’єднаних місць має відповідати щонайменше чотирьом принципам. По-перше, воно має бути чітким, легко впізнаваним та зручним для управління та повсякденного життя. По-друге, воно має поважати історію формування громади, уникаючи порушення топонімів з глибоким культурним значенням. По-третє, воно має відповідати місцевій ідентичності, відображаючи найбільш репрезентативні елементи регіону, такі як традиційні ремесла, історичні реліквії, історичні постаті, стародавні топоніми або культурний символ, визнаний громадою. По-четверте, воно має ґрунтуватися на справжній участі громади, оскільки назва – це те, що громада використовуватиме щодня, передаватиме майбутнім поколінням, згадуватиме у сімейних генеалогіях, пам’ятних текстах та фестивалях, а не просто з’являтиметься на адміністративній печатці.

Це особливо важливо в місцевостях з високою щільністю пам'яток сільської спадщини, таких як Ханой, Бакнінь, Хунг Єн, Нінь Бінь та багато районів Північної дельти. У цих місцях село — це не просто місце для життя, а й природний «культурний бренд». Назва села може викликати в уяві цілу екосистему цінностей: ремесла, їжу, фестивалі, народні пісні, архітектуру, звичаї та колективну пам'ять. У контексті розвитку культурних індустрій, культурного туризму та креативного дизайну назви сіл часто є безцінними нематеріальними активами. Згадуючи ремісниче село, село Куан Хо, стародавнє село, село вчених або село, пов'язане з історичною особистістю, ми маємо на увазі не лише географічне розташування, а й історію, яку можна розвинути в культурний продукт, туристичний маршрут, програму освіти зі спадщини або креативну місцеву ідентичність.

Керівники Міністерства культури, спорту та туризму вручили рішення про офіційне визнання ремесла виготовлення рисових булочок Тхань Чі керівникам та ремісникам району Вінь Хунг, Ханой. Фото: В'ЄТ ХУНГ

Для Ханоя цю вимогу потрібно підкреслити ще сильніше. Ханой — це не лише адміністративна столиця, а й культурна столиця, де кожне старовинне село, кожне традиційне ремісниче село та кожен традиційний житловий район робить свій внесок у культурну структуру унікального міського центру. Збереження назв та символічних структур відомих сіл має вирішальне значення для збереження цінних ресурсів для майбутніх стратегій розвитку культурної індустрії, культурного туризму та місцевого брендингу. Село, таке як То Вілледж, або багато інших ремісничих сіл, старовинних сіл та сіл зі знаменитими фестивалями, якщо повністю розчиниться під нечіткою новою адміністративною назвою, постраждає не лише від негативних настроїв у громаді, але й завдасть довгострокової шкоди всій стратегії розвитку.

Тут нам потрібно розширити наше бачення духу Резолюції № 80-NQ/TW про розвиток в'єтнамської культури. У резолюції наголошується, що культура є ключовим ендогенним ресурсом; культурні цінності повинні пронизувати всі аспекти суспільного життя; а розбудова та розвиток культури повинні справді стати міцною основою, ендогенною силою та регулюючою системою для швидкого та сталого розвитку країни. Якщо це так, то реорганізація сіл та житлових районів не може бути просто питанням адміністративного апарату, а має бути питанням культурного розвитку. Ми не можемо використовувати привід оптимізації для подальшого збіднення символічних ресурсів на низовому рівні. Навпаки, цей процес реорганізації слід розглядати як можливість для перевизначення, оцифрування, кращого збереження та більш активного просування цінностей сіл та громад у новому контексті.

3. З точки зору політики, я вважаю, що поряд із вдосконаленням правових норм та інструкцій щодо реорганізації слід додати кілька важливих, але гнучких вимог. Кожен план реорганізації села та району повинен включати оцінку культурного впливу; історичні фактори, спадщина, вірування, фестивалі, традиційні ремесла та громадські структури повинні бути переглянуті перед прийняттям рішення щодо плану. Місцеві органи влади повинні скласти перелік давніх назв сіл, назв хуторів та традиційних назв культурних просторів, яким необхідно надати пріоритет для збереження. Після об'єднання слід дозволити гнучке використання моделі «нової адміністративної назви», водночас визнаючи, зберігаючи та просуваючи «традиційну культурну назву» у вивісках, записах спадщини, туристичних продуктах, цифрових даних, місцевій освіті та громадській діяльності. Роблячи це, ми можемо не лише уникнути розчарування людей, але й перетворити адміністративну реформу на можливість збагатити здатність громади до самоідентифікації.

Туристи знайомляться з гончарним мистецтвом у гончарному селі Бат Транг, Ханой. Фото: Фуонг Туї.

Зрештою, сильна нація — це не та, яка просто впорядковує свою організаційну структуру, а та, яка спрощує свій апарат, зберігаючи при цьому найглибші фундаментальні течії, що надають їй життєвої сили. Села, хутори та райони можна реорганізувати для більшої ефективності, але душу кожної громади неможливо відтворити, якщо вона вже втрачена.

Тому в цій реорганізації потрібно зберегти не лише більш раціональні межі, а й назви сіл, звичаї, пам'ять громади та здатність кожної місцевості продовжувати розповідати свою культурну історію в майбутньому. Впорядкування необхідне. Але впорядкування, зберігаючи при цьому душу батьківщини, — це справжній успіх.

    Джерело: https://www.qdnd.vn/van-hoa/doi-song/giu-ten-lang-giu-hon-xom-trong-sap-xep-thon-to-dan-pho-1041996