Контроль влади в законотворчості є найскладнішим.

Віце-прем'єр-міністр і міністр юстиції Ле Тхань Лонг відповідає на запитання. Фото: Доан Тан/VNA

Депутати Національних зборів поставили низку питань, пов'язаних з недоліками в державному управлінні судовою експертизою та відповідальністю осіб, які консультують та складають документи з незаконними нормами, віце-прем'єр-міністру та міністру юстиції Ле Тхань Лонгу.

Подолання ситуації видачі документів з порушенням незаконних норм

Делегат Нгуєн Хю Тонг ( Бінь Тхуан ) порушив питання про те, що, хоча державне управління та судова оцінка останнім часом були посилені, все ще існує багато недоліків. Режим навчання та політика для судових оцінювачів все ще низькі та застарілі, ще не вирішені, а 2 з 13 міністерств та відомств ще не видали процедури оцінки, що призводить до повільного розгляду багатьох справ та інцидентів через роботу з судовою оцінкою. Делегат запитав керівника Міністерства юстиції про фундаментальні рішення для вирішення вищезазначеної проблеми.

Віце-прем'єр-міністр та міністр юстиції Ле Тхань Лонг заявив, що наразі питання, пов'язане з витратами на оцінку, вирішується відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 01/2014/QD-TTg про режим компенсації за судову оцінку. Виконуючи вказівку Прем'єр-міністра, Міністерство юстиції узагальнило, оцінило та, як очікується, подасть новий документ. У цьому процесі нам потрібно виконати Постанову 27 про реформу заробітної плати, включаючи переведення всіх витрат та надбавок на зарплатний рахунок, включаючи спеціальні витрати, тому це було відкладено. Постанова про судові витрати також містить низку нечітких положень щодо того, як витрачати кошти та розпоряджатися джерелами витрат та видатковою діяльністю.

Згідно з програмою розробки законів та постанов Постійного комітету Національних зборів, Верховний народний суд подає Постанову про судові витрати, яка частково стосується судової експертизи. Віце-прем'єр-міністр звернувся до Верховного народного суду з проханням пришвидшити процес завершення цього документа та подати його на розгляд та затвердження Постійного комітету Національних зборів.

У відповідь на запитання делегата Дуонг Кхак Мая (Дак Нонг) щодо фундаментальних рішень для подолання ситуації, пов'язаної з оприлюдненням документів із незаконними положеннями, що впливають на суспільне життя, права та законні інтереси установ, організацій та окремих осіб, де перегляд та виконання обов'язків переважно обмежуються критикою та нагадувань, віце-прем'єр-міністр та міністр юстиції зазначив, що згідно з положеннями чинного законодавства, міністерства та їхні гілки несуть відповідальність за самостійну перевірку юридичних документів, які вони оприлюднюють. Окрім перевірки документів, виданих міністерством, Міністерство юстиції також допомагає уряду та прем'єр-міністру перевіряти юридичні документи, що знаходяться під юрисдикцією міністра та керівника установи міністерського рівня, та пропонує заходи щодо їх вирішення. Ця перевірка в основному зосереджена на повноваженнях щодо видання документів, а також на законності та технічній складеності складання документів.

«Самоперевірка юридичних документів міністерствами та галузями була не дуже хорошою. У 2023 році, окрім Міністерства юстиції, лише 4 міністерства виявили близько 20 документів з ознаками порушення закону або незаконності за різними критеріями», – сказав віце-прем’єр-міністр і міністр Ле Тхань Лонг.

За його словами, причина полягає в тому, що міністерства та відомства не проявили ініціативи у впровадженні, а механізм інспекції та нагляду все ще перебуває на низькому рівні. Уряд добре усвідомлює важливість перевірки правових документів і пропонує внести зміни та доповнення до Закону про оприлюднення правових документів, в яких конкретніше та детальніше окреслити дії, пов'язані з виконанням обов'язків міністрів та керівників секторів у роботі з видачі документів, самоінспекції та посилання на закон про кадри та державних службовців для накладення відповідних санкцій.

Щодо вирішення проблеми, він зазначив, що Міністерство юстиції надалі посилюватиме інспекційну та наглядову роботу та співпрацюватиме безпосередньо з відомствами. Дуже важливим моментом є належне виконання Положення Політбюро № 178-QD/TW про контроль над владою, запобігання та боротьбу з корупцією та негативом у законотворчій роботі.

Існує поблажливість у виконанні адміністративних рішень

Відповідаючи на запитання голови судової влади, делегат Нгуєн Тхі Єн Нхі (Бен Тре) зазначив той факт, що з початку року до 5 травня 2024 року було видано 37/49 документів, що містять детальні інструкції щодо виконання законів, постанов та постанов, при цьому 12 документів, що становлять 25%, все ще залишаються нерозглянутими. Це створює правову прогалину, спричиняє труднощі в державному управлінні на місцевому рівні та труднощі у забезпеченні реалізації прав та обов'язків громадян. Делегат запитав віце-прем'єр-міністра та міністра про конкретні, радикальні, фундаментальні та ефективні рішення для подолання вищезазначеної ситуації.

Відповідаючи делегатам, віце-прем'єр-міністр і міністр Ле Тхань Лонг заявив, що з 1 жовтня 2023 року уряд і міністерства повинні розробити та оприлюднити 261 детальний нормативний акт; з яких 128 документів було видано, що регулюють закони, що набули чинності, та 133 документи, що регулюють закони, що набудуть чинності найближчим часом. Щодо 128 документів, що детально описують виконання законів і постанов, що набули чинності, то 106 було оприлюднено, а 22 ще очікують розгляду.

У 2024 році кількість боргових документів становила лише понад 17% порівняно з аналогічним періодом 2023 року, який становив понад 24%. Серед виданих документів до 58 документів було видано одночасно з чинними законами та постановами. Зокрема, серія постанов, що детально описують виконання законів про землю, житло та нерухомість.

Однак ситуація з повільною видачею документів все ще існує. Причина полягає в тому, що існує багато документів зі складним змістом, які обговорювалися знову і знову без жодного рішення, як-от Декрет про представницькі організації працівників, колективні переговори, Декрет про адміністративні санкції за порушення у сфері кібербезпеки тощо.

За словами віце-прем'єр-міністра, уряд нещодавно терміново переглянув низку статей Указу 34, що детально описують оприлюднення Закону про оприлюднення правових документів, зокрема спростив низку вимог щодо оцінки впливу, послабив вимоги щодо скорочення та посилення інспекційної роботи... Уряд вивчає питання внесення змін та доповнень до робочих положень уряду в напрямку більш чіткого регулювання, закликає до кращого впровадження процесу подання відомствами та Урядовим апаратом, керівництво уряду посилює інспекції, безпосередньо закликає міністерства та галузі до більшої активності у розробці та оприлюдненні детальних положень. У процесі розробки законопроекту намагатися повністю врахувати та кількісно оцінити труднощі та виклики в процесі оприлюднення детальних положень, щоб мати напрямок для їх вирішення.

Щодо змісту нинішнього високого рівня невиконаних адміністративних рішень, про який згадав делегат Дуонг Тан Куан (Ба Ріа - Вунгтау), віце-прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг заявив, що у 2024 році абсолютна кількість зросте. На сьогоднішній день накопичено понад 1700 адміністративних рішень, за моніторинг яких відповідають уряд та Міністерство юстиції. За перші 10 місяців 2024 року (звітний період з жовтня 2024 року - PV) було виконано 667/1700 рішень, що на 244 рішення та ухвали більше, ніж за аналогічний період 2023 року. Деякі населені пункти, які досі не змогли впоратися з накопиченням справ, - це Ба Ріа - Вунгтау, Бінь Тхуан, Даклак, Хошимін, Лам Донг, К'єнзянг та Ханой.

«Очевидно, що у нас немає правильного ставлення до участі в адміністративних судочинствах загалом та виконання адміністративних рішень. Серед відомств у провінціях та адміністративних одиницях існує фаворитизм», – сказав віце-прем’єр-міністр.

Він також згадав про короткострокові та довгострокові рішення, включаючи розгляд питань внесення змін та доповнень до законів, посилення інспекційної роботи, координацію з Верховним народним судом для узагальнення, оцінки та пропозиції нових рішень під час внесення змін та доповнень до Закону про адміністративні процедури.

На сесії опитування віце-прем'єр-міністр та міністр юстиції також заявив про наявність ознак групових інтересів та місцевих інтересів у розробці правових документів через справи про економічну корупцію та висновки справ про порушення, оголошені інспекційними органами та експертними органами. Однак, масштаби групових інтересів потребують обґрунтованого підтвердження.

Політбюро видало Положення 178-QD/TW, що регулює контроль влади, запобігання та боротьбу з корупцією та негативом у законотворчій роботі. Серед постанов, виданих Політбюро останнім часом, що стосуються різних сфер: інспекції, експертизи, розслідування, кримінального переслідування, судочинства, виконання рішень, законотворчості... Положення 178 щодо контролю влади у сфері законотворчості є найскладнішим. Через специфічний характер законотворчої та інституційно-творчої роботи це колективний проект, який проходить різні етапи. Міністерство юстиції порадило Уряду ретельно розібратися в законотворчій роботі, чітко визначивши ознаки групових інтересів у цій роботі. Водночас Міністерство продовжить реалізовувати це питання під час майбутнього внесення змін до Закону про оприлюднення правових документів.