Державна економіка відіграє роль «акушерки» для ринку.

Підпис до фотографії — Видобуток нафти на нафтовому родовищі Бах Хо. Фото: Хюй Хунг/TTXVN

Репортер В'єтнамського інформаційного агентства (VNA) взяв інтерв'ю у доцента, доктора Фам Тхі Хонг Діепа, заступника завідувача кафедри політичної економії Школи економіки В'єтнамського національного університету в Ханої, про основні положення Резолюції 79-NQ/TW щодо розвитку державної економіки з провідною, регулюючою роллю та забезпеченням основних балансів економіки.

Ставлячи ефективність, прозорість та сучасне управління в центр наших критеріїв.

Професоре, яке значення має Резолюція 79 у утвердженні та просуванні провідної ролі державної економіки , оскільки ми вступаємо на новий етап розвитку?

Я вважаю, що Резолюція 79-NQ/TW Політбюро має велике значення для подальшого утвердження провідної ролі державної економіки, а також створення важливої політичної та інституційної основи для просування цієї ролі на новому етапі розвитку.

Перш за все, Резолюція 79 не лише підтверджує центральне місце державної економіки в соціалістично орієнтованій ринковій економіці, але й розміщує цю роль у рамках більш сучасного підходу: державна економіка є провідною силою, творцем, регулятором і стабілізатором основних балансів економіки. Це уточнює «домінантний» характер з точки зору якості, ефективності та стратегічного впливу, а не просто масштабу власності.

Резолюція 79 підтверджує, що державна економіка відіграє ключову роль у ключових секторах, таких як стратегічна інфраструктура, енергетика, фінанси та банківська справа, оборона та безпека, а також фундаментальні технології. Завдяки цьому державна економіка стає опорою забезпечення національної економічної безпеки, особливо в контексті нестабільного геоекономічного середовища та активної цифрової та зеленої трансформації, що триває.

Ця резолюція має стратегічне значення, оскільки вона враховує державну економіку в рамках бачення розвитку до 2045 року, розглядаючи її як важливий інструмент для держави, щоб очолити інновації, сталий розвиток та забезпечити соціалістичну орієнтацію в ринковій економіці. Вона також сприяє інноваціям та зв'язкам з приватним сектором та сектором з іноземними інвестиціями для формування більш сучасної, динамічної та самостійної економічної структури.

Отже, на думку доцента, порівняно з попередніми резолюціями, які найпомітніші нові пункти Резолюції 79 щодо розвитку державної економіки?

Порівняно з попередніми резолюціями партії щодо державних підприємств, такими як Резолюція № 3 9-го Центрального Комітету (2001 р.) про реструктуризацію та реформування державних підприємств; Резолюція № 5 12-го Центрального Комітету (Резолюція 12-NQ/TW від 2017 р.) про продовження реструктуризації, реформування та підвищення ефективності державних підприємств; або відповідним змістом документів 13-го Національного Конгресу, Резолюція 79-NQ/TW містить багато важливих нових моментів.

По-перше, щодо визначення провідної ролі. Резолюція № 3 9-го Центрального Комітету та Резолюція № 12-NQ/TW 12-го Центрального Комітету насамперед підкреслювали провідну роль державної економіки через її домінуюче становище в ключових секторах та галузях. Тим часом Резолюція 79 змістила акцент на визначення провідної ролі через здатність керувати, регулювати та забезпечувати основні економічні баланси, а також створювати ефект хвилі для інших секторів економіки, а не виключно на основі пропорцій власності. Це являє собою чіткий перехід від «провідної з точки зору структури власності» до «провідної з точки зору функції та якості».

По-друге, щодо критеріїв оцінки державної економіки, попередні резолюції переважно наголошували на вимозі «збереження провідної ролі» та «збереження ключової позиції». Резолюція 79 вперше ставить ефективність, прозорість та сучасне управління центральними критеріями оцінки провідної ролі державної економіки. Це чітко демонструє новий спосіб мислення: провідна роль більше не сприймається як належне, а має бути доведена практичною ефективністю.

По-третє, щодо сфери діяльності державних підприємств, Резолюція 12-NQ/TW 12-го з'їзду партії, хоча й згадувала про звуження сфери діяльності державних підприємств, не чітко вирішувала питання неконкуренції з приватним сектором. Резолюція 79 чітко підкреслює принцип, що державні підприємства не повинні надто розпорошуватися та не повинні зберігати домінуючу роль у сферах, де ринок може добре функціонувати. Це дуже важливий новий момент, що відображає менталітет, який поважає ринкові принципи та сприяє розвитку приватного сектору.

По-четверте, щодо моделі управління державним капіталом, у попередніх резолюціях згадувалося про розділення функцій, але переважно на рівні керівництва. Резолюція 79 чітко визначає розділення функцій державного управління та функцій володіння капіталом як прорив, вважаючи це передумовою для підвищення ефективності державної економіки. Цей пункт являє собою вагоміший крок вперед в інституційній реформі.

По-п'яте, щодо стратегічного бачення, попередні резолюції переважно пов'язували розвиток державної економіки з кожним етапом реформування державних підприємств. Резолюція 79 вперше включає державну економіку до національного стратегічного бачення розвитку до 2045 року, встановлюючи роль цього сектору як стратегічного інструменту держави для лідерства в інноваціях, забезпечення економічної безпеки, формування основних балансів та досягнення цілей сталого та інклюзивного розвитку.

Державна економіка «прокладатиме шлях», а не «блокуватиме його».

Як щойно зазначив доцент, державна економіка відіграє певну роль у сприянні розвитку приватної економіки. Тож як державна економіка може справді бути піонером, «прокладаючи шлях і лідируючи» у приватній економіці?

Державна економіка може по-справжньому «прокладати шлях і бути лідером» лише тоді, коли вона не конкуруватиме з приватною економікою, а створюватиме ринки та відкриватиме простір для розвитку приватного сектору. Це також є основним духом Резолюції 79.

Для досягнення цього необхідно чітко визначити ролі державної та приватної економіки. Державна економіка повинна зосереджуватися лише на ключових секторах; тих, що мають стратегічне значення для економічної безпеки та національної оборони; тих, де ринок важко або неможливо ефективно регулювати; та тих, що слугують основою для розвитку інших секторів. Тим часом приватний сектор має займатися торгівлею, послугами та виробництвом звичайних споживчих товарів. Як тільки ця межа буде чітко встановлена, державна економіка «прокладатиме шлях», а не «конкуруватиме» за простір.

Крім того, акцент має бути зміщений з конкуренції на створення ринку. Провідна роль державної економіки повинна полягати не в завоюванні частки ринку, а радше в: інвестуванні в стратегічну інфраструктуру для зниження витрат для всієї економіки; розвитку ключових технологій, цифрових платформ, енергетики та логістики; а також експериментуванні з новими моделями, яким приватний сектор може слідувати та розвивати. Таким чином, державна економіка повинна виступати «акушеркою» для ринку, а не конкурентом для приватних підприємств.

Державній економіці також необхідно впровадити механізм «лідерства шляхом початкових інвестицій», взявши на себе лідерство в дослідженнях та розробках (R&D), інноваціях; високотехнологічних проектах, відновлюваній енергетиці, цифровій трансформації; віддалених районах та секторах, від яких важко отримати прибуток. Коли проект виявиться доцільним, приватний сектор братиме участь у розширенні його масштабів. Це модель «держава прокладає шлях – приватний сектор йде за нею».

Державні підприємства повинні стати стратегічними партнерами приватних підприємств, а не конкурувати між собою, через: зв'язки в ланцюгах створення вартості; спільне використання інфраструктури; спільні інвестиції та розробку продуктів; а також доручення приватним підприємствам постачати послуги та технології. Ці відносини допомагають використовувати сильні сторони обох секторів, а не взаємно виключати один одного.

Для підвищення ефективності та конкурентоспроможності державної економіки, які конкретні рішення щодо інституцій, управління та людських ресурсів, на вашу думку, має запровадити Резолюція 79?

Можна стверджувати, що для того, щоб Резолюція 79 справді втілилася в життя, її конкретизація має зосередитися на трьох стовпах: прозорі інституції, сучасне управління та високоякісні людські ресурси.

З інституційної точки зору необхідно продовжувати вдосконалювати правову базу щодо державної власності та державних підприємств у напрямку прозорості, однорідності та відповідності ринковій економіці. Далі слід розробити механізм розподілу та моніторингу державного капіталу на основі ринкових принципів, пов'язаний з ефективністю інвестицій, ефективністю використання капіталу та підзвітністю. Державні капітальні інвестиції повинні зосереджуватися на ключових секторах з високим ефектом побічного впливу, уникаючи фрагментації та адміністративного втручання. Водночас необхідно вдосконалити інституційну базу для конкуренції, державних закупівель, державних інвестицій та державно-приватних партнерств, щоб створити рівні умови гри, тим самим спонукаючи державний економічний сектор постійно підвищувати свою конкурентоспроможність.

Щодо управління, Резолюція 79 потребує конкретизації шляхом глибоких реформ моделі управління державними підприємствами, таких як: створення незалежних та професійних рад директорів, застосування прозорої системи оцінки ефективності (KPI), стандартизація управління відповідно до міжнародної практики (ОЕСР, МСФЗ, ESG) та підвищення конкурентоспроможності та інтеграційної спроможності державних підприємств. Крім того, необхідно також посилити прозорість фінансової інформації, розглядаючи її як інструмент соціального та ринкового нагляду за державною економікою.

Щодо людських ресурсів, необхідна фундаментальна реформа механізмів використання та розвитку керівного та управлінського персоналу, зміщення акценту з «управлінського персоналу» на «стратегічних менеджерів». Зокрема, має бути механізм відбору та призначення керівників державних підприємств на основі компетенцій, результатів діяльності та ринкових стандартів; впровадження управлінських контрактів, що базуються на термінах та результатах діяльності, пов’язання індивідуальної відповідальності з ефективністю підприємства; та створення команди висококваліфікованих експертів з управління, фінансів та технологій, здатних вести державні підприємства в міжнародній конкуренції з політикою компенсації, що відповідає ринковим ставкам.

Щиро дякую, пане доценте!

Джерело: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm