Саме в цьому контексті на зустрічі минулих вихідних прем'єр-міністр Ле Мінь Хунг звернувся до міністерств та відомств з проханням визначити пріоритетність ресурсів для розвитку та вдосконалення інституцій та політики, а також під час подання законопроектів подавати проекти імплементаційних документів, таких як укази та циркуляри.
Розглянута в контексті багаторічної юридичної практики, ця директива безпосередньо вирішує давню проблему: розрив між законодавством та інструкціями щодо його впровадження.
Прем'єр-міністр Ле Мінь Хун зажадав комплексного перегляду системи правових документів.
Знайомий порожній простір
В економічному житті цей розрив не є абстрактним. Він присутній у затримці рішень, зупинених проектах і навіть долі багатьох підприємств просто через відсутність керівного документа.
Нерідко підприємства готові запустити проект або розширити свою діяльність, але щойно вони починають, вони розгублені, бо не знають, яких процедур чи правил дотримуватися, або хто має на це повноваження.
Без чітких вказівок вони змушені відкладати інвестиційні рішення, оскільки бояться брати на себе юридичні ризики; тим часом правоохоронні органи в різних місцевостях можуть тлумачити та застосовувати правила по-різному, що призводить до неузгодженої практики в кожному місці.
Звичайна відповідь у таких ситуаціях: чекайте на указ, чекайте на циркуляр. І це «очікування» може тривати місяцями, навіть роками.
Останні дані моніторингу Національних зборів показують, що це не суб'єктивне сприйняття. За даними газети «Народні представники», було затримано видання аж 173 детальних нормативних актів, причому багато з них затримуються від 6 місяців до 2 років; водночас 47 статей та пунктів 21 закону та постанови досі не мають керівних документів.
Таким чином, виникає дуже своєрідна ситуація: закон існує, але його ще не можна застосувати на практиці.
Закон цього вимагав, але він не був повністю виконаний.
У Законі про оприлюднення нормативно-правових документів давно закріплено принцип: під час подання законопроекту установа, що розробляє закон, повинна підготувати детальний регламент, щоб забезпечити можливість його впровадження негайно після набрання чинності.
Іншими словами, законодавці закликали до розробки дорожньої карти для законотворчої та пов'язаної з ним документації. Але на практиці ці два процеси часто розділені. Закони розробляються та приймаються без супровідних указів чи циркулярів. Ці два типи документів готуються пізніше, часто з точки зору керівного органу.
І так формується знайомий цикл: закони чекають на укази, укази чекають на циркуляри, а економіка чекає на все.
Тиск виникає не лише через затримки, а й через зміну способу прийняття законів. Оскільки закони стають коротшими та делегують більше повноважень підзаконним актам, система дедалі більше залежить від указів та циркулярів.
А коли ці зв'язки не підтримуються, вся система змушена дотримуватися тих самих законів, які вона щойно прийняла.
Цей тиск стає ще більш очевидним, якщо поглянути на нещодавній законодавчий порядок денний. У 2025 році Національні збори ухвалили 89 законів, але лише 25 набули чинності того року, а більшість решти набули чинності у 2026 році.
Необхідне коригування
У цьому контексті вимога Прем'єр-міністра подавати проекти указів та циркулярів одночасно з поданням проектів законів, якщо її суворо виконувати, змусить змінити підхід до всього процесу законотворчості.
Орган, що розробляє законопроект, не може просто зупинитися на розробці загальних принципів закону, а повинен піти далі та конкретно передбачити, як закон діятиме в реальному житті, від процесів та стандартів до обов'язків кожного виконавчого органу.
Іншими словами, замість того, щоб «створювати закони, а потім розбиратися з ними», система повинна з самого початку перейти до цілісного підходу до розробки політики.
Ця зміна, якщо розглядати її ширше, є частиною напрямку реформ, викладеного в Резолюції 66-NQ/TW, яка наголошує на необхідності побудови комплексної, життєздатної та практичної правової системи.
Таку систему неможливо створити виключно за допомогою законів, які в принципі добре написані. Вона вимагає повної та оперативної підготовки необхідних умов для їх впровадження.
Таким чином, одночасна публікація керівних документів — це не просто технічне рішення, а спосіб втілити вимогу про те, що «закони повинні бути виконуваними», у конкретні дії.
Звичайно, не можна недооцінювати супутні виклики. Одночасна підготовка закону та його імплементаційних керівних принципів вимагає вищої спроможності у розробці законів, тіснішої координації між міністерствами та відомствами, і, найголовніше, чіткішого визначення обов'язків.
Без належного контролю існує високий ризик поспіху з дотриманням термінів, що призводить до дублювання або невідповідності документів.
Однак, якщо ми продовжуватимемо робити все за старими методами через побоювання щодо цих ризиків, витрати для економіки будуть набагато більшими.
Економіка, що прагне високого та сталого зростання, не може функціонувати з неповними або невиконуваними законами.
Кожен день затримки з їх виконанням – це, по суті, день, коли громадяни та бізнес втрачають можливості.
Джерело: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Коментар (0)