Підвищення якості поліції комунального рівня в новій організаційній моделі.

Продовження впровадження інновацій та оптимізації організаційної структури політичної системи для забезпечення її ефективного та результативного функціонування є головною та послідовною політикою партії та держави в процесі побудови соціалістичної правової держави, модернізації національної адміністрації та підвищення управлінського потенціалу країни. Це не лише об'єктивна вимога розвитку, але й важливий крок до побудови державного апарату, який дедалі більше наближається до народу, краще реагує на його потреби та ефективніше йому служить.

Впроваджуючи цю політику, Сили громадської безпеки Народу проактивно реорганізували свою структуру та розгорнули свої сили відповідно до девізу «Бюджетне центральне міністерство, сильні провінційні сили та низові сили комун», поступово задовольняючи вимоги щодо забезпечення безпеки та порядку в новій ситуації. Це також є конкретним кроком у реалізації духу Резолюції № 18-NQ/TW про продовження інновацій та вдосконалення організаційної структури для ефективної та результативної роботи; Резолюції № 22-NQ/TW від 15 березня 2018 року «Про продовження інновацій та вдосконалення організаційної структури Міністерства громадської безпеки для ефективної та результативної роботи»; та Резолюції № 12-NQ/TW про сприяння створенню справді чистих, сильних, регулярних, елітних та сучасних Сил громадської безпеки Народу.

У новій організаційній моделі поліція комунального рівня дедалі більше відіграє більш пряму та комплексну роль в управлінні місцевою територією, моніторингу населення, запобіганні, виявленні та вирішенні проблем безпеки та порядку на низовому рівні. Практичне впровадження за останній період показало, що це правильний напрямок, що відповідає вимогам щодо оптимізації апарату та посилення ефективності управління на низовому рівні. Однак, поряд із дуже важливими початковими результатами, нова модель також ставить вищі вимоги, більший тиск та нові питання, які потребують подальшого дослідження та вдосконалення. Тому об'єктивна та всебічна оцінка поточного стану діяльності поліції комунального рівня та пропонування рішень для покращення якості, ефективності та результативності її роботи має важливе значення як у короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі.

Поліцейські з комуни беруть участь у заливанні бетону для будівництва тротуару. (Ілюстративне фото)

Позитивні зміни

Однією з найважливіших змін є дедалі більш усталена та суттєва роль поліції комунального рівня в системі безпеки та порядку. На сьогоднішній день 100% комун, районів та міст по всій країні отримали штатних поліцейських, що створює фундаментальний зсув у можливостях забезпечення безпеки та порядку на низовому рівні. Це важлива основа для наближення поліції до людей, що дозволяє їм краще розуміти та ефективно вирішувати проблеми, що виникають у їхніх населених пунктах.

Раніше поліція на рівні комуни переважно отримувала початкову інформацію, збирала розвідувальні дані та координувала вирішення інцидентів. Нова модель поступово перетворила її на силові структури, що безпосередньо займаються більшістю проблем безпеки та порядку, що виникають у цьому районі. Багато інцидентів, пов’язаних із соціальними конфліктами, цивільними суперечками, адміністративними порушеннями та потенційними осередками гарячих точок, виявляються на ранній стадії та оперативно реагують, запобігаючи тривалій ескалації або розвитку складних справ. Це являє собою значний перехід від реактивного підходу до проактивного запобігання, починаючи з раннього етапу, здалеку та з низового рівня.

Ефективність місцевого управління та управління населенням значно покращилася. Поліція на рівні комун тепер є силою, яка безпосередньо та ефективно виконує завдання, пов'язані з національною базою даних населення, електронною ідентифікацією та автентифікацією, онлайн-державними послугами та національною цифровою трансформацією. Впровадження VNeID докорінно змінило метод управління населенням, перевірки інформації, підтримки вирішення адміністративних процедур та поступово сформувало платформу цифрового управління на низовому рівні.

Багато населених пунктів ефективно використовують моделі камер відеоспостереження, районні групи пожежної безпеки, низові групи охорони порядку та цифрові платформи в управлінні територіями, активно підтримуючи поліцію комунального рівня у зборі інформації, запобіганні та боротьбі з порушеннями закону. Консультативна роль поліції комунального рівня для місцевих партійних комітетів та органів влади також стає дедалі помітнішою, сприяючи підтримці політичної стабільності та забезпеченню безпеки під час політичних, економічних та соціальних подій у цьому районі. Відносини між поліцією та людьми продовжують зміцнюватися завдяки присутності постійних сил у цьому районі, що робить їх ближчими до людей, більш чуйними до їхніх потреб, а також сприяє отриманню зворотного зв'язку та вирішенню проблем.

Поліція в комуні Ан Вінь, провінція Гіа Лай , поширює правову інформацію серед домогосподарств етнічної меншини Хре.

Труднощі, обмеження та проблеми, що виникають на практиці.

Поряд із позитивними результатами, практичне впровадження нової моделі також виявило деякі структурні проблеми, які необхідно відверто визнати та вирішити в корені.

Найбільша проблема сьогодні полягає не лише у збільшенні робочого навантаження, а й у швидкому переході ролі поліції комунального рівня від переважно правоохоронних сил до сил, які також здійснюють правоохоронні заходи, консультують та управляють місцевою територією. Тим часом у багатьох місцях організаційні та оперативні можливості, а також допоміжна інфраструктура не встигають за цією трансформацією.

Парадокс очевидний: обов'язки поліції комунального рівня розширюються та стають дедалі вимогливішими, проте в деяких сферах організаційна модель, методи роботи, інструменти підтримки та якість людських ресурсів все ще мають ознаки традиційного управлінського мислення.

Це призводить до значного операційного тиску, ризику розпорошення ресурсів, а в деяких місцях – до надмірного акценту на обробці документів та адміністративних процедурах, нехтуючи приділянням достатнього часу ситуаційній обізнаності, управлінню ризиками та ранньому запобіганню.

В умовах швидкої урбанізації, великої кількості мігрантів, високої концентрації трудових мігрантів та потужної цифрової трансформації, структура питань безпеки та порядку на низовому рівні також суттєво змінилася. Якщо раніше поліція комунального рівня займалася переважно традиційними інцидентами, то тепер їй доводиться вирішувати дедалі більшу кількість ситуацій, пов'язаних з кіберпростором, високотехнологічним шахрайством, цифровими даними, складними суперечками щодо засобів до існування та проживання людей, багатогранними соціальними конфліктами та нетрадиційними загрозами безпеці.

Іншими словами, нинішні вимоги до поліції комунального рівня полягають не просто в тому, щоб робити більше, а в тому, щоб робити речі по-іншому, більш сучасним способом.

Тим часом у деяких сферах рівень укомплектованості персоналом не відповідає вимогам роботи; якість робочої сили, хоча й покращилася, не є однорідною; частина посадовців все ще має обмеження в юридичних навичках, цифрових технологіях, веденні документації, вирішенні складних ситуацій та зв'язках з громадськістю в новому соціальному середовищі.

У деяких районах приміщення, обладнання та технологічна інфраструктура не повністю відповідають вимогам місії. Деякі підрозділи все ще стикаються з труднощами щодо офісних приміщень, патрульних машин, інформаційно-технологічного обладнання, ліній передачі даних та допоміжних засобів. Професійний тиск високий, тоді як правила, політика, умови та механізми захисту офіцерів все ще є неадекватними в деяких аспектах.

Поліція комуни Ан Вінь у провінції Гіалай допомагає мешканцям з адміністративними процедурами поза звичайним робочим часом, допомагаючи людям похилого віку та тим, хто перебуває у складних життєвих обставинах, отримати доступ до державних послуг.

Причини обмежень та недоліків

Вищезазначені обмеження зумовлені як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами.

Об'єктивно, це масштабний процес організаційної трансформації з далекосяжним впливом на всі оперативні методи на низовому рівні за відносно короткий період. Водночас, швидкозмінний соціальний контекст, урбанізація, міграція населення, національна цифрова трансформація та дедалі частіше виникнення нових нетрадиційних проблем безпеки та високотехнологічних злочинів посилили тиск на поліцейські сили комунального рівня.

Суб'єктивно, розуміння нової ролі поліції комунального рівня в деяких районах ще не повністю завершене; організаційна структура, кадрове забезпечення та механізми розподілу ресурсів у деяких місцевостях не повністю встигають за конкретними реаліями. Навчання та підвищення кваліфікації офіцерів ще не відповідають вимогам рішучого переходу до сучасної моделі управління. Інвестиції у фізичні об'єкти, технологічну інфраструктуру та допоміжні умови в деяких районах ще не синхронізовані.

Що ще більш фундаментально, деякі поточні труднощі пов'язані з тим, що процес підвищення ролі поліції комунального рівня відбувався швидше, ніж відповідне нарощування потенціалу. Хоча посада, роль та очікування щодо поліції комунального рівня докорінно змінилися, у деяких аспектах організаційне мислення, структура роботи, стандарти компетентності офіцерів та механізми підтримки все ще перебувають у процесі адаптації. Цей перехідний проміжок необхідно найближчим часом скоротити, якщо нова модель має ефективно функціонувати.

Місцева поліція допомагає людям з вадами зору отримати посвідчення особи. (Ілюстративне зображення.)

Рішення для покращення якості поліції на рівні комун на новому етапі.

Перш за все, необхідно продовжувати активно впроваджувати інновації у стратегічне розуміння ролі поліції комунального рівня. У новій моделі поліція комунального рівня є не лише рівнем забезпечення виконання адміністративних завдань, а й має поступово стати центром управління безпекою та порядком на низовому рівні, а також основною силою, що забезпечує соціальну стабільність на місцевому рівні.

Таким чином, необхідний рішучий перехід від підходу до збільшення робочого навантаження поліції комунального рівня до відповідного підвищення її потенціалу. Якщо збільшити лише робоче навантаження без одночасного оновлення організації, штатного розкладу, технологій, механізмів підтримки та кадрової політики, тиск продовжуватиметься на низовому рівні.

Модернізацію поліцейських сил на рівні комун необхідно здійснювати комплексно, охоплюючи п'ять напрямків: організація, персонал, технології, інституції та політика.

Новаторською вимогою є перехід моделі поліції на рівні громади від розгляду інцидентів до управління територією на основі даних. Відповідно, кожна поліція на рівні громади повинна поступово створювати цифрову карту безпеки своєї території, інтегруючи дані про населення, дані про підозрюваних, точки доступу до безпеки, камери спостереження, відгуки громадян та потенційні ризики для прогнозування, управління та контролю. Коли дані стають основою, поліція на рівні громади не лише реагуватиме на інциденти після їх виникнення, але й зможе проактивно виявляти ризики, надавати ранні попередження та ефективніше запобігати їм.

Крім того, необхідно вивчити та розробити механізм оперативної підтримки на основі моделі «цифрового тилу» для поліції комунального рівня, в якому низові сили регулярно підключаються до системи правової, оперативної, інформаційної та онлайн-підтримки командування з провінційного рівня. Це буде важливим рішенням для зменшення відчуття оперативної ізоляції поліції комунального рівня під час вирішення складних ситуацій.

Необхідно вдосконалити організаційну структуру відповідно до специфічних характеристик кожної місцевості, подолавши егалітарний підхід до розподілу ресурсів. Слід провести дослідження щодо класифікації поліцейських сил комунального рівня на основі характеру кожної місцевості, щоб забезпечити відповідне кадрове забезпечення, організаційну структуру, обладнання та пільги. Слід сприяти розробці цифрової моделі комунальної поліції, використовуючи місцеві дані як основу для нового управління. Слід продовжувати вдосконалювати оцифрування записів, підключення даних про населення, інтеграцію камер безпеки, попередження про ризики та підтримку командування та управління на низовому рівні.

Стандартизувати робочу силу для задоволення нових вимог щодо законодавства, базових розслідувань, цифрових технологій, прогнозування ситуацій, зв'язків з громадськістю та управління соціальними кризами. Зокрема, необхідно створити команду начальників поліції комун, які є сучасними місцевими адміністраторами. Продовжувати переглядати та спрощувати процедури, зменшувати адміністративне навантаження та автоматизувати процеси, щоб збільшити час на виконання основних обов'язків. Водночас приділяти більше уваги інвестуванню в штаб-квартиру, транспортні засоби, цифрове обладнання, інфраструктуру даних та спеціальні політики для поліцейських комунального рівня.

Поліція комуни Тхан Кхе провінції Хунг Єн поширює правову інформацію з безпеки дорожнього руху серед учнів початкової та середньої школи Бак Сон.

Деякі стратегічні рекомендації з практичного досвіду.

Ґрунтуючись на практичному досвіді експлуатації нової моделі, необхідно вивчити та розробити комплексну програму розвитку поліцейських сил комунального рівня на період 2026–2030 років з перспективою до 2045 року, зосереджуючись на синхронізованому розвитку організації, людських ресурсів, технологій та механізмів забезпечення.

Ця програма повинна чітко встановити національні стандарти для поліцейських сил комунального рівня, включаючи стандарти організаційної структури, штатного розкладу залежно від географічних районів, стандарти компетентності офіцерів, стандарти цифрової інфраструктури та стандарти якості обслуговування населення.

Необхідно вивчити та розробити механізм класифікації поліцейських сил комунального рівня відповідно до складності місцевості, замість застосування відносно одноманітної класифікації, як це відбувається зараз. Це важлива умова для точнішого розподілу ресурсів та уникнення егалітаризму.

Рекомендується подальше вдосконалення механізму зменшення адміністративного навантаження на поліцію комунального рівня, сприяння автоматизації оперативних процесів, інтеграція даних та застосування штучного інтелекту в управлінні місцевими органами влади, а також підтримка аналізу ризиків та обробки інформації.

Крім того, необхідна сильна політика для залучення, утримання та розвитку висококваліфікованої робочої сили на низовому рівні, вважаючи це довгостроковою стратегічною інвестицією.

У довгостроковій перспективі необхідно визнати, що модернізація поліцейських сил на рівні комун є не лише завданням розбудови сил, а й важливим компонентом підвищення потенціалу національного управління, починаючи з низового рівня.

Практичний досвід показує, що якість роботи поліції на рівні комуни дедалі більше стає прямим показником здатності до безпеки, порядку та соціального управління на низовому рівні.

У новій організаційній моделі, якщо рівень комуни недостатньо сильний, весь ланцюг державного управління на низовому рівні матиме труднощі з безперебійним функціонуванням.

Таким чином, створення сильних поліцейських сил на рівні комуни – це не лише задоволення нагальних потреб, а й інвестування в основу політичної стабільності, соціального порядку та безпеки, а також сталого розвитку країни.

Можна стверджувати, що побудова сучасної, професійної, ефективної та результативної поліції на рівні комуни сьогодні – це, по суті, зведення міцної «фортеці безпеки» на національному фундаменті.

Тран Ба ​​Тхієу

Джерело: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html