Визначте перешкоди та недоліки.

Суворо, але все ж нерозумно.

Щодо впровадження Закону про корисні копалини 2010 року, пан Нгуєн Конг Бінь, керівник Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища округу Намзянг, заявив, що ці правила створили нову систему та політику щодо корисних копалин у суворій, прозорій та керованій манері. Однак, на місцевому рівні все ще існує багато необґрунтованих аспектів. Правила щодо процедур видачі ліцензій на видобуток корисних копалин (пісок, гравій) є громіздкими, трудомісткими та не відповідають місцевим реаліям, які переважно складаються з дрібних шахт з низькими запасами, що часто змінюються через дощі та повені. Якщо процес подання заявки на отримання ліцензій на видобуток корисних копалин здійснюється відповідно до правил, він не відповідатиме вимогам, займатиме багато часу, а отже, ускладнить залучення бізнесу та інвестицій у видобуток корисних копалин.

*Видобування каменю в кар’єрі Hung Long, село Хоа Ван, комуна Там Нгіа, район Нуй Тхань.*

Процес доповнення планування, встановлення процедур розвідки та видачі ліцензій на видобуток корисних копалин охоплює кілька секторів і пов'язаний з плануванням розвитку лісів. Крім того, багато гірничих ділянок розташовані в межах планованих лісових масивів, що подовжує час, необхідний для перетворення землекористування та переміщення за межі лісового планування, перешкоджаючи інвестиціям з боку бізнесу. Крім того, величезна географічна площа, складне транспортне сполучення та обмежена кількість персоналу також впливають на моніторинг та виявлення незаконної гірничої діяльності. На сьогоднішній день населеному пункту бракує фінансування для проведення ретельної оцінки мінерального потенціалу району для включення до планування з метою ефективної експлуатації та використання з метою сприяння соціально-економічному розвитку району.

«Наразі в районі відчувається дефіцит піску та гравію для звичайних будівельних матеріалів, але отримати дозволи дуже складно. Тому необхідно розглянути механізм, який би дозволив районному народному комітету видавати дозволи на розробку піску для звичайних будівельних матеріалів на невеликих ділянках із запасами приблизно ^1000–2000 ^м³ для задоволення будівельних потреб району», – запропонував пан Бінь.

Згідно з оцінкою Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Куангнаму , Закон про корисні копалини 2010 року є суворим, але на практиці багато його пунктів є необґрунтованими.

Насправді, управління видобутком будівельних матеріалів у багатьох гірських районах провінції Куангнам стикається з численними труднощами та є недостатнім для задоволення місцевих будівельних потреб. За даними багатьох населених пунктів, через особливості гірських районів пісок і гравій часто розсіяні та дрібномасштабні, а умови отримання дозволів на видобуток будівельних матеріалів є надто суворими. У багатьох випадках подання заявки на отримання дозволу на видобуток відповідно до правил є неправомірним, трудомістким і іноді затримує хід будівництва, що суперечить політиці реформи адміністративних процедур. Це призводить до ситуації, коли організації та окремі особи вдаються до таємного незаконного видобутку корисних копалин.

За словами пана Во Ван Х'єу, заступника начальника Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища округу Фхуоксон, з моменту набрання чинності Закону про корисні копалини 2010 року, діяльність з видобутку корисних копалин у округі зазнала позитивних змін, а переваги, які держава отримала від корисних копалин, є чітко очевидними. Підприємства, що мають ліцензії на розробку корисних копалин, продемонстрували усвідомленість у дотриманні закону. Однак, дрібномасштабна незаконна розробка корисних копалин все ще відбувається, що створює труднощі в управлінні та захисті невикористаних корисних копалин. Тому, щоб підвищити ефективність управління мінеральними ресурсами, необхідно продовжувати вносити зміни та доповнення до нормативних актів для уточнення захисту невикористаних корисних копалин; нормативні акти, що дозволяють домогосподарствам видобувати корисні копалини для виробництва звичайних будівельних матеріалів та для відновлювальних робіт, повинні бути чіткими, конкретними та справедливими.

Крім того, правила щодо закриття шахт повинні бути чітко визначені, щоб забезпечити захист навколишнього середовища, відновлення та рекультивацію, уникаючи дублювання або перекриття інформації, що може завдати незручностей громаді. На сьогоднішній день досі не існує конкретних рекомендацій щодо проектування шахт, що призводить до плутанини в державному управлінні мінеральними ресурсами.

Перешкоди, які потрібно подолати

Одна з проблем, яку багато населених пунктів провінції Куангнам пропонують вирішити, полягає в тому, що чинний Закон про мінеральні ресурси чітко не визначає соціальну відповідальність підприємств у гірничодобувних районах, а також не визначає рівень і відсоток внесків та підтримки місцевого населення. Нормативні акти щодо відповідальності організацій та осіб, які видобувають корисні копалини, за надання підтримки все ще є нечіткими та добровільними, їм бракує чіткості щодо обов'язків цих організацій та осіб. Це призводить до нездатності забезпечити належний захист прав населених пунктів та людей у гірничодобувних районах.

Необхідно усунути перешкоди та недоліки Закону про корисні копалини, щоб зробити розробку корисних копалин більш економічною та ефективною.

«Насправді, кількість гірничодобувних компаній, зацікавлених у підтримці людей та місцевостей, де знаходяться корисні копалини в районі, все ще невелика. Наразі немає підзаконних документів, що регулюють виконання цього пункту, тому місцева влада не має підстав для його використання відповідно до нормативних актів. Добровільні внески до бюджету та розвиток інфраструктури в гірничодобувних районах переважно базуються на угодах між підприємством, державою, місцевою владою та людьми», – сказав пан Нго Бон, заступник начальника Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища району Дуй Сюйен.

Ще однією проблемою є дублювання Закону про землю та Закону про корисні копалини. Згідно із Законом про землю, проекти з розробки корисних копалин, що здійснюються під ліцензуванням провінційного Народного комітету, повинні здійснювати земельні процедури на основі угод із землекористувачами та не підлягають експропріації землі, як проекти з розробки корисних копалин, що здійснюються під ліцензуванням Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища . Це призводить до ситуації в Куангнамі, де після отримання ліцензій на розробку корисних копалин придбання землі та отримання компенсації є дуже складними в багатьох районах. Багато підприємств, отримавши ліцензію, ще не розпочали розробку через неможливість досягти угоди між ними та зацікавленими особами.

*Більшість ліцензованих шахт у Куангнамі дотримуються правил щодо встановлення камер, вагових станцій тощо.*

Крім того, нормативні акти щодо визначення витрат на оцінку мінерального потенціалу та відшкодування витрат на розвідку корисних копалин, інвестованих державою, є неадекватними. Нормативні акти щодо планів екологічного відновлення та рекультивації, управління шахтами та процедур закриття шахт у випадках розробки корисних копалин у рамках будівельних проектів, що включають надлишок ґрунту та породи від проектів вирівнювання, короткі терміни експлуатації та створення рівної поверхні відповідно до проектного проекту після завершення, є громіздкими та складними. Відсутність та затримка з виданням керівних правових документів для реалізації Закону створили багато труднощів та плутанини в управлінні та експлуатації мінеральних ресурсів на місцевому рівні.

Частина 3: Пропонування рішень для раціональної, сталої та ефективної експлуатації.

Джерело