Що являє собою корупція та корисливі інтереси в процесі законотворчості?
У Резолюції 126/NQ-CP зазначено: Останнім часом Уряд, Прем'єр-міністр , міністри, керівники установ міністерського рівня та місцеві органи влади зосередили значний час і ресурси, а також впровадили численні рішення для сприяння розвитку та вдосконаленню правової системи та організації правоохоронних органів. Однак, з огляду на нову ситуацію, розвиток та вдосконалення правової системи та організація правоохоронних органів все ще виявляють деякі недоліки.
З метою покращення якості роботи з побудови та вдосконалення правової системи та організації виконання законів, а також запобігання та боротьби з корупцією, корисливими інтересами та негативною практикою в законодавчій діяльності, Уряд звертається до міністрів, керівників установ міністерського рівня та голів народних комітетів провінцій та міст центрального управління з проханням розглянути та оцінити результати виконання директив Центрального Комітету, Політбюро , Секретаріату, Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряду, Прем'єр-міністра, Народних рад та Народних комітетів провінцій та міст центрального управління щодо інституційного будівництва та організації правоохоронної діяльності, а також виявити існуючі недоліки та труднощі.
Вид на проміжну конференцію 13-го Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму з питань контролю над владою та запобігання корупції та негативної практики в кадровій роботі, вранці 15 травня 2023 року. Фото: Tri Dung/TTXVN
Отже, що ж являє собою корупція в законодавстві? Корупція в законодавстві, разом з корупцією в правоохоронних органах, являє собою «політичну корупцію».
Корупцію в процесі законотворчості, хоча й має значні наслідки для правової системи зокрема та суспільства загалом, важче виявити, ніж звичайні корупційні акти.
Корупція у законодавстві тісно пов'язана з груповими інтересами та корисливими інтересами певного сектору, групи чи організації. Тільки за наявності змови між багатьма уповноваженими особами в різних сферах політика чи закон можуть бути маніпульовані для задоволення інтересів групи, таким чином незаконно втручаючись у розподіл влади на секторальному, місцевому чи національному рівнях.
За словами доцента, доктора Нгуєн Куок Су (Ханойський університет внутрішніх справ), існують дві основні групи інтересів, які хочуть впливати на політику та закони: по-перше, державні органи управління, яким доручено готувати законодавчі та регуляторні проекти, часто прагнуть врахувати інтереси своїх відповідних секторів та сфер. По-друге, ті, на кого впливає політика, які сподіваються, що політика та закони, після їх прийняття, створять переваги у виробництві та підприємницькій діяльності їхніх підприємств.
Корупція в законодавстві починається з вибору політики (вибору питань, що служать інтересам сектору чи групи для кодифікації в законі), потім йде розробка політики в закони («вставка» формулювань для обслуговування групових інтересів – за словами голови Національних зборів Вуонг Дінь Хюе), і, нарешті, етап прийняття та введення в дію закону (лобіювання).
Поширеними проявами корупції та корисливих інтересів у законотворчості є незаконне та непрозоре лобіювання політики, яке не узгоджує суспільні інтереси; та підкуп владних структур для вибору питань, розробки та впровадження політики, що служить інтересам певного сектору чи групи. Це відомо як «лобіювання політики».
«Лобіювання політики», яке зокрема проявляється в непрозорому та упередженому характері розробки політики, підриває об’єктивність, необхідну для політиків. Це призводить до соціальної нерівності, змушуючи національні ресурси служити лише певним суб’єктам, що приносить користь одному сектору чи групі, водночас завдаючи шкоди інтересам інших секторів та окремих осіб, що зрештою послаблює країну та її політичну систему.
Політична упередженість чіткіше проявляється в економічному законодавстві, де велике підприємство використовує свою фінансову перевагу для впливу на законодавство з метою отримання власної вигоди, придушення слабших підприємств та порушення інтересів споживачів.
Уникайте формалізму в соціальній критиці.
Організація соціальної критики та збір громадської думки є вирішальним кроком у процесі законотворчості в нашій країні.
Резолюція 126/NQ-CP вимагає рішучих дій проти актів «корупції, негативу та корисливих інтересів» у процесі законотворчості, причому одним із конкретних заходів є зосередження уваги на організації діалогів з бізнесом та громадянами.
Конституція 2013 року закріпила основні положення, які вимагають від компетентних органів влади створювати умови для громадян, щоб вони могли висловлювати свою думку під час законотворчого процесу.
Закон про оприлюднення нормативних правових документів був прийнятий у 2015 році та змінений і доповнений у 2020 році. Цей закон передбачає, що установи, організації та представники Національних зборів, відповідальні за розробку правових документів, а також пов'язані з ними установи та організації, несуть відповідальність за створення умов для установ, організацій та окремих осіб для надання думок щодо правових документів та проектів законів; для проведення Вітчизняним фронтом соціальної критики; та за збір думок тих, кого безпосередньо стосується закон. Думки установ, організацій та громадян допоможуть органам, що розробляють та оприлюднюють закони, мати різноманітну перспективу, ближчу до реального життя, та уникнути суб'єктивної волі чи нав'язування однобоких поглядів.
Щодо того, які саме проекти законів потребують громадських консультацій, пункт 1 статті 39 Закону про оприлюднення правових документів передбачає: Виходячи з характеру та змісту проекту закону або проекту постанови, Національні збори або Постійний комітет Національних зборів вирішують, чи слід запитувати громадську думку.
Процес збору громадської думки щодо законопроектів має абсолютно уникати формалізму та запобігати тому, щоб настрої та прагнення людей «губилися в порожнечі», а компетентні органи приділяли мало уваги їх збору та розгляду.
Соціальна критика та громадські консультації проводяться різними способами: організація колективних обговорень на основі житлових районів (мікрорайони, округи, комуни тощо); організація обговорень в агентствах, асоціаціях та професійних громадських організаціях; проведення соціологічних опитувань; створення веб-сайтів для обговорення питань, пов’язаних із законопроектами; встановлення електронних скриньок для отримання відгуків тощо.
Однак насправді, сучасний метод збору громадської думки здійснюється переважно шляхом розміщення проектів законів та постанов на електронних порталах міністерств, секторів та місцевих органів влади, рідко через семінари, засоби масової інформації чи прямий діалог між органами, що розробляють політику, та тими, кого це безпосередньо стосується. Проста публікація юридичних документів на електронних порталах є найпростішим і найменш ефективним методом.
За даними Міністерства юстиції, наразі склалася ситуація, коли багато установ та організацій, коли їх запитують про їхню думку щодо політики чи закону, або не надають відгуків, або дають нечітку відповідь «згода». Так само багатьом із тих, кого торкається закон, бракує обізнаності щодо участі в законотворчості або здатності пропонувати конструктивну критику.
Щоб забезпечити більш ґрунтовну соціальну критику в законотворчості, дослідник Во Трі Хао (юридичний факультет, В'єтнамський національний університет, Ханой) пропонує, щоб метод збору громадської думки залежав від характеру законопроекту. Якщо законопроект стосується інтересів багатьох соціальних верств, основних прав та обов'язків громадян, а також основних національних питань, то думки слід збирати шляхом організованих колективних обговорень на основі житлових районів.
Якщо законопроект містить вузькоспеціалізований зміст, слід звернутися за експертними думками. Слід створювати форуми, щоб дозволити висловлення різноманітних думок, уникаючи упередженої практики з боку організаційного органу шляхом вибіркових консультацій. Спираючись на широкомасштабну інформаційну мережу чинного уряду, держава повинна розробити додаткові форуми для інформації та обміну інформацією щодо політики та законів, а також для сприяння онлайн-консультаціям.
Необхідні правила для визначення змісту, обсягу, формату та термінів проведення публічних консультацій щодо проектів законів і постанов. Терміни мають бути достатньо тривалими, а надана інформація має бути достатньо вичерпною, щоб громадськість могла правильно зрозуміти проект. Президент, Голова Верховного народного суду або принаймні третина депутатів Національних зборів можуть звернутися до Національних зборів з проханням обговорити та розглянути питання про подання певних проектів законів і постанов для публічних консультацій.
Збір та врахування громадської думки є надзвичайно важливим, і до цього слід ставитися серйозно.
Усі внески в різних формах (висновки семінарів на форумах для громадського обговорення, пряме листування; думки, отримані депутатами Національних зборів через контакт з виборцями; внески, отримані державними установами та іншими організаціями), мають бути повністю зібрані та оброблені.
Вся інформація та думки, пов’язані із законопроектом, повинні бути централізовані в єдиному, уніфікованому пункті контакту для обробки, яким може бути Апарат Національних зборів.
Об’єктивний та чесний збір та обробка відгуків допоможе законодавцям отримати реалістичну перспективу та вселить у учасників впевненість у тому, що їхні думки відображені, а їхні дії є змістовними.
За даними VNA/Інформаційного агентства
Джерело
Коментар (0)