Класифікація адміністративних одиниць комунального рівня для ефективного функціонування.

Основа для розподілу ресурсів

* Репортер: Товаришу, чому Хошимін зараз класифікує адміністративні одиниці на рівні комун?

* Заступник голови Народного комітету міста Хошимін Нгуєн Мань Куонг: Класифікація адміністративних одиниць комунального рівня є важливою вимогою, оскільки місто Хошимін коригує свій простір розвитку та організаційну структуру після реорганізації. Це також діяльність, спрямована на виконання директиви уряду , викладеної в Указі № 307/2025/ND-CP щодо класифікації адміністративних одиниць.

Класифікація адміністративних одиниць має на меті оцінити масштаб та рівень розвитку кожної одиниці, а також чутливість місцевого органу влади в межах цієї одиниці. Це забезпечує основу для формулювання політики соціально -економічного розвитку, побудови організаційних структур, визначення чисельності персоналу та встановлення відповідних політик і правил для посадовців та працівників місцевих органів влади в кожному типі адміністративної одиниці. Це також слугує рішенням для міста для ефективного управління, моніторингу виконання державних послуг та забезпечення своєчасного коригування процесу управління в різних сферах.

У довгостроковій перспективі класифікація адміністративних одиниць допомагає місту поступово перейти від управління на основі адміністративних кордонів до управління на основі характеристик розвитку, що відповідає вимогам динамічного мегаполіса, такого як Хошимін.

* Як, товаришу, зміниться організаційна структура, розміщення персоналу та розподіл ресурсів порівняно з попереднім станом, як тільки буде встановлено чітку класифікацію?

Основна проблема полягає в тому, що місто переходить від системи розподілу ресурсів та організації адміністративного апарату на егалітарній основі до такої, що адаптована до конкретних характеристик кожного району. Для районів 1-ї категорії місто має основу для розгляду та розрахунку шляхів посилення управлінського потенціалу, від персоналу до операційної підтримки, відповідно до робочого навантаження та фактичного тиску в цьому районі.

Житловий район Трунг Сон, комуна Бінь Хунг, Хошимін. ФОТО: ХОАНГ ХУНГ

Аналогічно, для адміністративних одиниць 2-го типу організаційна структура буде розроблена з урахуванням масштабу та характеру кожної місцевості, забезпечуючи сумісність з фактичними вимогами управління. Інвестиційні ресурси також будуть розподілені відповідно до фактичних потреб, уникаючи розпорошення. Це також є способом конкретизації принципу класифікації адміністративних одиниць відповідно до чинних норм, що слугує основою для організаційної структури, розміщення персоналу та розподілу ресурсів.

* Що зробить Хошимін, щоб результати класифікації не залишалися лише статистичними даними, а фактично впроваджувалися в державне управління на низовому рівні?

* Місто чітко визначає, що класифікація має йти пліч-о-пліч із її впровадженням. Відразу після оголошення критерії класифікації будуть пов’язані з реструктуризацією адміністративного апарату та визначенням кількості персоналу. Водночас, норми розподілу бюджетних коштів та плани державних інвестицій будуть переглянуті відповідно до кожної групи населених пунктів, при цьому пріоритет буде надано вирішенню нагальних проблем з інфраструктурою та державними послугами в групі комун та районів 1-го типу.

Сфери Групи 2 будуть зосереджені на синхронізованому зміцненні умов розвитку та покращенні інфраструктури. Одночасно буде впроваджено механізм регулярного моніторингу та оцінки. Якщо будь-які аспекти будуть визнані такими, що не відповідають дійсності, місто своєчасно внесе корективи, щоб забезпечити справжню ефективність класифікації.

Критерії для підвищення статусу комуни до району повинні бути виконані.

* Хошимін також переглядає комуни, щоб розробити план створення районів. Як це пов'язано з нещодавно оголошеними результатами класифікації адміністративних одиниць, товаришу?

* Наступним кроком, пов’язаним з результатами класифікації адміністративних одиниць, є огляд комун для розробки плану створення районів. Класифікація допомагає чітко визначити рівень розвитку кожної території. На основі цього місто обирає комуни, які відповідають умовам щодо населення, інфраструктури та рівня урбанізації, для включення до дорожньої карти перетворення на райони.

Цей процес має базуватися на суворих критеріях та багатогранних оцінках, забезпечуючи, щоб перехід призвів до стабільної операційної системи та кращого обслуговування громадян і бізнесу. Це процес безперервності, що уникає розпорошеного підходу, і має здійснюватися поетапно, відповідно до орієнтації міського просторового розвитку міста.

* Які конкретні критерії використовувалися в процесі розробки пропозиції щодо створення палати?

* Процес створення районів має відповідати стандартам, передбаченим законом та урядовими постановами, які місто чітко визначило у вигляді критеріїв оцінки кожної території. Перш за все, це критерії щодо чисельності населення, природної зони та рівня урбанізації.

Згідно з нормативними актами, адміністративна одиниця, яка бажає підвищити статус комуни до району, повинна мати населення 21 000 осіб або більше, площу природної території 5,5 квадратних кілометрів або більше, а також співвідношення міського населення 50% або більше. Це фундаментальні умови, що відображають рівень розвитку та міські характеристики місцевості.

Крім того, існують критерії щодо економічної структури, за якими частка промисловості, будівництва та сфери послуг у ВВП повинна досягати 70% або більше; а частка несільськогосподарської праці повинна становити 70% або більше.

Ще одним важливим набором критеріїв є здатність збалансувати бюджет та рівень життя населення. Відповідно, співвідношення загальних доходів місцевого бюджету до загальних витрат місцевого бюджету в регіоні має становити 100% або більше; дохід на душу населення на рік має бути вищим за дохід на душу населення на рік у місті за останні три роки; а рівень бідності (відповідно до багатовимірного стандарту бідності) має бути нижчим за рівень бідності в місті за останні три роки. Крім того, критерії щодо технічної інфраструктури, соціальної інфраструктури та якості державних послуг також будуть ретельно переглянуті, щоб забезпечити їх відповідність вимогам міського управління після трансформації.

Усі ці критерії кількісно оцінюються за допомогою конкретних даних, порівнюючи їх з орієнтацією на планування та розвиток міста. Оцінювання проводиться ретельно та об'єктивно, гарантуючи, що територія повністю відповідає умовам, визначеним під час її перетворення.

* Процес розробки пропозицій щодо створення районів включає багато етапів та суворі критерії, а термін подання досить стислі. Що робитиме місто для забезпечення якості пропозицій?

Місто чітко визначає, що хоча прогрес є необхідним, якість, ефективність та дотримання нормативних вимог є головними вимогами. Процес розробки проекту організований у кілька етапів, що охоплюють різні департаменти, агентства та населені пункти для повної оцінки всіх критеріїв, як це передбачено. Основні елементи, такі як чисельність населення, міська інфраструктура та здатність надавати державні послуги, повинні бути ретельно переглянуті.

Водночас, проєктна пропозиція повинна відповідати всім встановленим крокам, включаючи отримання думок виборців у цьому регіоні, перш ніж подавати її компетентному органу на розгляд та прийняття рішення. Це вирішальний крок для забезпечення консенсусу та відповідності практичним реаліям.

Під час процесу впровадження місто посилило перевірки та нагляд, оперативно вирішуючи будь-які виниклі перешкоди. Якщо район не повністю відповідає умовам, будуть здійснені подальші покращення; негайне перетворення не розглядатиметься. Цей процес має бути ретельним та відповідати нормативним актам, забезпечуючи безперебійну роботу адміністративного апарату після створення району без створення додаткового тиску на місцевому рівні. Кінцева мета полягає в тому, щоб після перетворення місцева влада працювала стабільно, громадяни та підприємства отримували краще обслуговування, а якість міського управління значно покращилася.

* Виходячи з класифікації адміністративних одиниць та плану перетворення деяких комун на райони, які конкретні переваги отримають громадяни та підприємства, товаришу?

* Найбільше громадян та підприємств хвилює якість послуг, що надаються місцевою владою. Коли території будуть чітко класифіковані та належним чином реорганізовані, адміністративні процедури будуть виконуватися ефективніше, час обробки скоротиться, а затори в густонаселених районах зменшаться. Перетворення деяких відповідних комун на райони здійснюється на основі відповідності встановленим критеріям з метою організації моделі управління, яка більше відповідає рівню урбанізації в цьому районі.

Завдяки цьому процесу інфраструктура та громадські послуги переглядаються та вдосконалюються для відповідності вимогам міського управління, забезпечуючи краще обслуговування населення. Загалом, як класифікація адміністративних одиниць на рівні комун, так і перетворення комун на райони мають на меті покращити якість управління та обслуговування по всій території. Людям та підприємствам у кожній області, незалежно від того, чи це комуна чи район, забезпечуються відповідні умови розвитку, легший доступ до громадських послуг та дедалі краще середовище проживання.

Класифікація допомагає місту керувати більш реалістично, адаптовано до особливостей кожної території, та підвищує ефективність вирішення проблем. Крім того, це спосіб побудови сучасної, гнучкої системи міського управління, яка йде в ногу з розвитком міста. Управління має бути засноване на даних та адаптоване до конкретних характеристик кожної локації.
Товариш Нгуєн Мань Куонг

Виконавець: Тху Хьонг

Джерело: https://www.sggp.org.vn/phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-de-van-hanh-hieu-qua-post851210.html