Проблеми АСЕАН у врегулюванні спорів у Східному морі

У статті, опублікованій у Hindustan Times, індійський вчений Рахул Мішра* стверджував, що АСЕАН, схоже, переходить у фазу, коли блок робитиме більше, ніж просто «захищатиметься» від Китаю.

За словами автора, Південнокитайське море вже давно перебуває в центрі уваги світової спільноти через ескалацію напруженості між наддержавами, територіальні суперечки та дії Китаю в регіоні, зокрема публікацію так званої «стандартної карти 2023», яка включає додаткові території в Південнокитайському морі. Ця карта також незаконно претендує на деякі території, спірні з Індією, проти чого рішуче виступають Малайзія, Індонезія, Філіппіни та Індія.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

Лідери, які беруть участь у 20-му саміті АСЕАН-Індія в рамках 43-го саміту АСЕАН та пов'язаних з ним самітів у Джакарті, Індонезія. (Фото: Ань Сон)

Китай відомий своєю подвійною стратегією в Південнокитайському морі. З одного боку, він веде тривалий діалог з країнами АСЕАН щодо Кодексу поведінки в Південнокитайському морі, а з іншого боку, він невпинно дотримується стратегії «нарізання салямі», повертаючи собі острови та активізуючи діяльність у «сірій зоні» в Південнокитайському морі. Це створює виклик регіональній стабільності, безпосередньо впливаючи на АСЕАН, особливо в контексті, який вимагає здатності вирішувати проблеми мирним шляхом .

У статті зазначається, що тактика Китаю «сірої зони» в Південнокитайському морі активізувалася під керівництвом Генерального секретаря Сі Цзіньпіна. З 2013 року Пекін значно розгорнув діяльність з меліорації земель та мілітаризації цих островів. Китай посилив використання морського ополчення, щоб погрожувати країнам АСЕАН претензіями в Південнокитайському морі. Останнім інцидентом став обстріл берегової охорони Філіппін з водометів китайськими кораблями в цих районах моря.

Міжнародна спільнота засудила використання Китаєм водометів проти Філіппін. Міністерство закордонних справ Філіппін розкритикувало дії Китаю, назвавши їх актом, що підриває зусилля щодо зміцнення довіри між Манілою та Пекіном. Автор заявив, що Китай загострив напруженість, опублікувавши суперечливу карту, яка стверджує про суверенітет над більшою частиною Південно-Китайського моря, Східно-Китайського моря, Тайванем та районами, що оточують величезну територію, включаючи частини Індії.

Історично більшість держав-членів АСЕАН використовували «оборонні заходи» як стратегію у взаємодії з Китаєм, тоді як АСЕАН надавала пріоритет як «уникненню конфліктів», так і «врегулюванню конфліктів» як паралельним інструментам для врегулювання суперечок у Південнокитайському морі. За словами індійських експертів, обидві стратегії досягли неоптимальних результатів у контролі за поведінкою Китаю, особливо за його односторонніми діями в Південнокитайському морі.

Хоча Китай став найважливішим торговельним партнером для країн АСЕАН, Сполучені Штати залишаються ключовим партнером у сфері безпеки для багатьох прибережних держав, тоді як ключові країни Європейського Союзу (ЄС), Японія, Австралія та Індія також відіграють важливу роль у підтримці регіональної стабільності безпеки. Швидкі геополітичні зміни призвели до зміни сприйняття Китаю, що чітко відобразилося у заяві прем'єр-міністра Сінгапуру Лі Сянь Луна на Конференції «Майбутнє Азії» 5 жовтня 2023 року.

«Сполучені Штати домінували в цьому регіоні та надали країнам простір для зростання, розвитку та конкуренції одна з одною мирним шляхом без примусу чи тиску. І саме тому їх досі вітають після всіх цих років. І якщо Китай зможе досягти чогось подібного, я думаю, що регіон може процвітати», – сказав він.

Ця заява, за словами вченого Рахула Мішри, підсумовує погляди АСЕАН та більшості держав-членів як на Китай, так і на США.

Зростаюча напористість Китаю дедалі частіше розглядається як безпосередня проблема безпеки, водночас знову виникли сумніви щодо статусу Америки як надійного партнера. Відсутність президента Джо Байдена на Східноазіатському саміті в Джакарті стала показовою ознакою. АСЕАН, як і раніше, неохоче публічно висловлює солідарність зі США, навіть попри те, що економічна залежність та побоювання щодо провокування напруженості з Китаєм продовжують перешкоджати зусиллям АСЕАН.

Більше того, блок намагався сформулювати єдину позицію для захисту своїх спільних інтересів. Після того, як Китай оголосив про свою «стандартну карту 2023», АСЕАН не опублікувала спільної заяви. Натомість багато держав-членів опублікували окремі заяви. Філіппіни під керівництвом президента Понбонга Маркоса зайняли більш наполегливу зовнішню політику щодо Китаю та переглянули свій союз зі Сполученими Штатами.

Зрозуміло, що країни Південно-Східної Азії опиняються у скрутному становищі, коли мають справу з Китаєм, залишаючись обережними у висловленні своєї думки щодо Південнокитайського моря. Типовим прикладом є нещодавня заява прем'єр-міністра Малайзії Анвара Ібрагіма з цього питання. Малайзія розкритикувала Китай після публікації карти. Однак пізніше малайзійський лідер пом'якшив свою позицію щодо пояснень Китаю.

Член Політбюро та міністр національної оборони В'єтнаму генерал Фан Ван Зянг (другий праворуч) очолює високопоставлену військову делегацію В'єтнаму для участі у 9-й зустрічі міністрів оборони країн-учасниць АСЕАН плюс у Камбоджі, 3-5 грудня 2023 року. (Джерело: VNA)

За словами дослідника Рахула Мішри, ці вагання пов'язані з діями Китаю, який стверджує свої територіальні претензії та демонструє щире прагнення вирішити розбіжності та суперечності. Це одна з причин, чому будь-які заяви чи спроби заспокоїти занепокоєння країн Південно-Східної Азії загалом сприймаються без значного опору.

Однак, пан Рахул Мішра зазначив, що АСЕАН, схоже, переходить у фазу, коли вона робитиме більше, ніж просто «захищатиметься» від Китаю. Зміцнення двосторонніх та багатосторонніх зв'язків у сфері оборони та безпеки зі США, Японією, ЄС, Австралією та Індією, а також спроби побудувати єдину позицію АСЕАН продемонстрували цю стратегію. Навчання солідарності АСЕАН – перші спільні військові навчання АСЕАН, та створення Морського бачення АСЕАН демонструють рішучість АСЕАН приділяти більше уваги викликам, з якими стикається блок у Південнокитайському морі та ширшому Індо-Тихоокеанському регіоні.

Заява китайського лідера Ян Цзечі 2010 року щодо дисбалансу сил між Китаєм та країнами Південно-Східної Азії залишається актуальною й сьогодні. У своїй промові на 17-му Регіональному форумі АСЕАН у Ханої, В'єтнам, будучи міністром закордонних справ Китаю, він стверджував: «Китай — велика країна, а інші країни — малі, це просто факт». Виклики з боку Китаю змушують багато країн регіону переглянути свою позицію щодо Китаю.

Хоча АСЕАН визнає виклики, що їх створює Китай, пошук задовільного підходу до вирішення суперечки щодо Південнокитайського моря залишається недосяжним, каже Рахул Мішра, оскільки держави-члени дедалі більше покладаються на зовнішні партнерства та формулюють індивідуальні відповіді. Однак остаточне рішення проблеми Південнокитайського моря та дилеми Китаю має виходити з самої АСЕАН.

* Провідний науковий співробітник , Індо -Тихоокеанська дослідницька та інформаційно-просвітницька програма , координатор Програми європейських студій, Університет Малайї, Малайзія.

Джерело