Перевірка проекту штаб-квартири Міністерства закордонних справ: виявлення низки порушень, які можуть призвести до марнотратства

(Chinhphu.vn) - Урядова інспекція дійшла висновку, що проєкт будівництва штаб-квартири Міністерства закордонних справ відстає від графіка вже понад 10 років, зазнав 4 коректив, не досяг поставлених цілей і в деяких аспектах ризикує призвести до марнотратства.

Огляд проєкту штаб-квартири Міністерства закордонних справ - Фото: VGP

Увечері 31 жовтня Урядова інспекція опублікувала висновок перевірки проекту будівництва штаб-квартири Міністерства закордонних справ.

Проєкт відстає від графіка більш ніж на 10 років, що призводить до марнотратства та ризику втрат для державного бюджету.

Згідно з висновком інспекції, штаб-квартира Міністерства закордонних справ була схвалена Прем'єр-міністром для інвестування в будівництво проекту в документі № 1581/TTg-CN від 22 жовтня 2007 року.

Після схвалення Міністерство закордонних справ терміново зосередилося на реалізації Проєкту. Однак процес реалізації Проєкту мав багато недоліків, дефектів та порушень, переважно з суб'єктивних причин, що призвело до відставання від графіка та неповного завершення Проєкту, не досягнення поставлених цілей, спричинення марнотратства та ризику втрат для державного бюджету.

Щодо ризику утворення відходів під час реалізації Проєкту, Урядова інспекція дійшла висновку: «Проєкт відстає від графіка вже понад 10 років, через 4 коригування (термін завершення було продовжено, кориговано з 2014 до 2025 року), не досяг поставлених цілей та має ризик утворення відходів у деяких аспектах».

Відходи через затримки проекту та зупинки будівництва призводять до виникнення витрат: Будівництво зупиняється поетапно, проект не може бути завершений вчасно для передачі та використання, що призводить до того, що деякі підрядники змушені нести витрати на ремонт та відновлення до прийняття та завершення, гарантійні витрати на системи обладнання, гарантійний термін яких перевищив термін, та інші витрати, такі як управлінські витрати, витрати на банківські гарантії тощо.

Роботи були прийняті (корпус A та корпус B (праворуч) завершили чорнове будівництво та зовнішнє оздоблення) з кінця 2016 року загальною вартістю будівництва та обладнання 1 666,5 млрд донгів, але минуло 9 років, а об'єкт ще не був завершений для передачі та введення в експлуатацію.

Щодо відходів, спричинених неповним використанням виділеного капіталу, Урядова інспекція дійшла висновку, що у період 2009-2024 років Проєкт не повністю використовував виділений капітал, не досяг поставлених цілей та мав ризик спричинити відходи відповідно до положень пункту 2 статті 3 Закону про ощадливість та боротьбу з марнотратством 2013 року.

Щодо амортизації основних засобів, відповідно до положень пункту 1 статті 14 циркуляра № 162/2014/TT-BTC від 6 листопада 2014 року Міністерства фінансів, основні засоби в установах, організаціях та підрозділах, які не беруть участі у виробничій, господарській, сервісній діяльності та не вносять капітал до спільних підприємств та асоціацій, розраховуються установами, організаціями та підрозділами.

Рада управління проектом тимчасово передала ділянку та завершені роботи на етапі 1 проекту штаб-квартири Міністерства закордонних справ (будівля B ліворуч) Адміністративно-фінансовому департаменту Міністерства закордонних справ для використання.

Однак, з моменту введення будівлі B в експлуатацію, Міністерство закордонних справ не розрахувало амортизацію основних засобів. Крім того, є об'єкти, які фактично введені в експлуатацію, але не прийняті та не передані в експлуатацію (пакет проектів на будівництво елементів ландшафтного дизайну для зовнішнього використання)...

«Відповідальність за відставання від графіка та незавершеність проекту, що може призвести до марнотратства державного бюджету за деякими з вищезазначених пунктів, лежить на Міністрі; Заступнику Міністра закордонних справ, відповідальному за Проект, відповідальному за Адміністративно-фінансовий департамент; Адміністративно-фінансовому департаменті; Раді з управління проектом та пов’язаних з ним підрозділах, організаціях та особах», – чітко зазначається у висновку перевірки.

Передача до Міністерства громадської безпеки для розгляду порушень

Урядова інспекція також передала Міністерству громадської безпеки для розгляду та обробки інформацію, файли та документи щодо деяких матеріалів з ознаками порушень, що призводять до серйозних наслідків.

У висновку чітко зазначалося, що справи, передані до Міністерства громадської безпеки, мали ознаки порушень злочину порушення правил торгів, що спричинило серйозні наслідки, згідно зі статтею 222, порушення правил інвестування в будівельні роботи, що спричинило серйозні наслідки, згідно зі статтею 224, та порушення правил використання та управління державним майном, що спричинило втрати та марнотратство, згідно зі статтею 219 Кримінального кодексу.

Зокрема, стосовно випадку порушення правил проведення торгів, інспектор виявив, що рада з відбору архітектурних проектів довільно змінила мінімальний бал із 70 балів до 60 балів, щоб включити до класифікації проект відхиленого консультаційного блоку.

У висновку інспекції зазначалося, що було обрано корейську компанію, яка набрала лише 68,3 бала, тоді як німецьку компанію з найвищим балом у 78,2 бала було виключено. Ці дії були визнані порушенням робочих правил ради та спричинили багато наслідків. Міністерство закордонних справ також організувало тендер та підписало контракти на 20 пакетів вартістю понад 4,388 мільярда донгів, що на 904 мільярди донгів більше, ніж загальний затверджений обсяг інвестицій у 3,484 мільярда донгів.

Інспектор дійшов висновку, що вищезазначені дії порушували принципи управління витратами на будівництво, порушували заборони на проведення торгів та суперечили вказівкам Прем'єр-міністра. Це призвело до проблем та затримок у виконанні проекту, що потенційно могло завдати шкоди державному бюджету та капіталу деяких підрядників.

Ще одним змістом є подання, розгляд та затвердження кошторису проекту, будівельного проекту та підготовка загального кошторису, який перетинається зі статтею витрат на консалтинг на етапі 1, що спричинило попередні збитки у розмірі 42,9 мільярда донгів. Далі йде порушення правил підписання контрактів, залучення іноземних консультантів, загальна вартість яких спричинила попередні збитки для державного бюджету у розмірі 79,2 мільярда донгів; порушення правил ведення переговорів та підписання контрактів на авторський нагляд, сплачений підряднику у розмірі 5,4 мільярда донгів, що спричинило збитки для державного бюджету.

У висновку зазначено, що загальна вартість ризику збитків для державного бюджету у вищезазначених випадках становить 127,5 мільярда донгів.

Урядова інспекція також передала Міністерству громадської безпеки повноваження щодо перевірки порушень під час оцінки пропозиційних документів для низки тендерних пакетів, що суперечать правилам, та підготовки оцінок кошторисів тендерних пакетів, що використовуються для визначення.

Зокрема, Урядова інспекція виявила, що вартість контракту на обладнання значно перевищувала ціну імпортного обладнання після оподаткування, від 2 до 13 разів. Підготовка, оцінка та затвердження кошторисів тендерних пакетів були безпідставними та не відповідали ринковому механізму. Шляхом перевірки та верифікації вартість обладнання становила 183,7 млрд донгів (із загальної вартості обладнання 766,6 млрд донгів), різниця між вартістю контракту та вартістю імпорту становила понад 108 млрд донгів, що може завдати шкоди державному бюджету.

Крім того, інспекційне агентство також дійшло висновку, що поетапна зупинка проекту, яка тривала понад 10 років, призвела до марнування державного капіталу, витраченого на проект, у розмірі понад 4 000 мільярдів донгів.

Рекомендації щодо виконання обов'язків

Генеральний інспектор уряду рекомендував Прем'єр-міністру доручити Міністру закордонних справ організувати перевірку для розгляду відповідальності та вжиття суворих правових заходів проти груп та окремих осіб у кожному періоді, пов'язаних з недоліками та порушеннями, зазначеними у висновку.

Організовувати перевірку та виконувати обов'язки ради управління проектом, адміністративно-фінансового відділу, керівників та заступників керівників підрозділів (час від часу) щодо недоліків та порушень.

Рекомендувати Державному аудиту провести аудит підготовки загального кошторису інвестицій як основи для продовження реалізації та завершення проекту.

Урядова інспекція надсилає висновок Центральному інспекційному комітету для розгляду та обробки відповідно до своїх повноважень. Під час виконання висновку, якщо буде виявлено будь-яке порушення кримінального законодавства, що спричинило пошкодження майна, підрозділи передають інформацію до слідчого органу для розгляду та обробки.

Тоан Тханг

Джерело: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm