Усунення перешкод у сфері науки і технологій під час впровадження дворівневого місцевого самоврядування

Дворівнева модель місцевого самоврядування впроваджується населеними пунктами з метою кращого обслуговування людей та бізнесу. У цьому процесі науково-технічний сектор має проблеми, які необхідно негайно вирішити, щоб апарат міг працювати безперебійно, синхронно та ефективно.

Визначте основні вузькі місця

Після переходу на дворівневу модель багато населених пунктів повідомили про «відставання» від інституціоналізації до впровадження. Низовому рівню було надано більше повноважень, але йому бракує детальних інструкцій, особливо на етапах інвестування, розподілу коштів, тендерів, контрактів на ІТ-послуги та спеціалізованих науково-технічних процесів. У певних сферах, таких як інтелектуальна власність, стандарти – вимірювання – якість, радіаційна безпека, радіочастоти, без професійно оформлених документів відповідно до модулів та стандартних процесів посадовцям районного та комунального рівня буде важко зробити це правильно з самого початку, що призведе до необхідності багаторазового доповнення документів, знижуючи якість обслуговування людей та бізнесу.

Окрім інституцій, вирішальним фактором є спроможність до впровадження. У багатьох місцях бракує посадовців, які розуміються як на праві, так і на технологіях; посада відповідального за науку і технології на рівні комуни також є паралельною; цифрові навички нерівномірні між підрозділами. Як наслідок, процес цифровізації існує, але ще не є безперебійним, якість обробки файлів нестабільна, а темпи своєчасного вирішення не є сталими. Робоче навантаження в районах, що швидко розвиваються, ще більше виявляє неадекватність у кадровому забезпеченні, посадових інструкціях та мінімальних стандартах компетентності для координаторів з питань науки і технологій після децентралізації.

Технічна інфраструктура та цифрові платформи є необхідними умовами для безперебійного функціонування дворівневої моделі. Більшість провінцій та міст підключилися до спеціалізованих мереж передачі даних, інтегрували портали державних послуг та застосували електронне єдине програмне забезпечення на рівні районів і навіть комун. Однак у віддалених районах досі спостерігаються «провали хвиль» та нестабільні лінії передачі, що призводить до перебоїв в отриманні та обробці онлайн-записів. Спільні сховища даних, сховища стандартів та нормативних актів, системи відстеження, моніторинг вимірювань, колективна реєстрація торгових марок тощо не стандартизовані, що ускладнює для низових посадовців швидкий пошук та узгодження плану обробки.

Ще одна проблема полягає в тому, як виміряти «результат». Коли децентралізація сильна, проблема полягає не лише в пришвидшенні «введення» записів, але й у кількісній оцінці впливу науки, технологій та цифрової трансформації на продуктивність, якість та життя на низовому рівні. Багато населених пунктів запропонували створити набір індексів інновацій та цифрової трансформації, що підходять для рівнів комун та районів, з узгодженими статистичними методами, відкритими джерелами даних та прозорими інструментами оцінки, які слугуватимуть основою для розподілу ресурсів та витрат на основі продукту. Відсутність стандартних вимірювань ускладнює порівняння звітів між населеними пунктами, що спричиняє труднощі в керівництві та управлінні, а також у винагородах та дисципліні, пов’язаних з результатами.

Практика «виїзду — спостереження — обробки» в деяких провінціях показує, що коли центральна робоча група виїжджає на місце події, багато вузьких місць можна негайно усунути: керування послідовністю, коригування форм, уніфікація передачі даних, усунення перешкод у процесі оцінки — прийняття — вирішення науково-технічних завдань, підключення платформи відстеження провінції до національного порталу та керування передачею громадських брендів. Однак, якщо висновки на місці події не будуть швидко втілені у циркулярах, професійних посібниках та спільних інструментах, проблеми повторяться в інших місцях, що призведе до витрат на дотримання вимог та підірве довіру людей та бізнесу.

Вимога полягає в тому, щоб змістити фокус з розширення повноважень на покращення можливостей впровадження. Два стовпи, на яких необхідно зосередитися, - це стандартизація процесів - даних та професіоналізація людських ресурсів. Щодо процесів - даних, необхідно уніфікувати кроки, термінологію, форми, терміни та обов'язки кожного етапу; необхідно забезпечити, щоб дані, отримані в процесі обробки записів, були структурованими, взаємопов'язаними та негайно використовуваними для оцінки та статистики. Щодо людських ресурсів, необхідно достатньо чітко описати посади, встановити мінімальну рамкову потужність для кожної галузі науки і техніки, дорученої місцевому управлінню, мати режим навчання - тестування - електронної сертифікації та періодичну оцінку, пов'язану з якістю послуг.

Основні рішення для безперебійної роботи

По-перше, вдосконалення інституції у правильній «точці відмови». Зміст, узгоджений на робочих сесіях з місцевими органами влади, має бути найближчим часом конкретизований у вигляді керівних циркулярів, професійних посібників та наборів питань і відповідей відповідно до ситуацій. Основна увага приділяється етапам після децентралізації: вибір завдань, оцінка, надання права головування, прийняття, замовлення – витрати за продуктом, визнання результатів та механізм передачі. Для конкретних галузей, таких як радіаційна безпека, радіочастоти, стандарти – вимірювання – якість, інтелектуальна власність, необхідно модульизувати процес, стандартизувати форми, ілюструвати типовими ситуаціями, щоб кадри на рівні комун могли «шукати – виконувати – завершувати» відповідно до єдиного критичного шляху.

По-друге, пов’язати децентралізацію зі стандартами компетенцій. Необхідно видати обов’язкову рамкову систему компетенцій для посад у сфері науки та технологій на районному та комунальному рівнях як основу для набору, розміщення, оцінювання та навчання. Навчання має бути «широким – глибоким – безперервним»: організовувати електронні курси з вимірювань, інтелектуальної власності, радіаційної безпеки, частоти, даних – оцифровувати записи; створювати стандартний банк питань; проводити періодичні оцінювання; видавати електронні сертифікати, інтегровані в облікові записи персоналу. Необхідно відтворити місцеві моделі, що пропонують масштабне онлайн-навчання, як для економії коштів, так і для скорочення часу, необхідного для впровадження персоналу в робочий процес.

По-третє, зміцнити сили інформаційних технологій на низовому рівні протягом перехідного періоду. Можливо мобілізувати мережу цифрової трансформації громади, студентів-стажерів, поштові та технологічні підприємства для участі в підтримці на місці відповідно до механізму замовлення конкретних завдань, з чітким процесом передачі та отримання. Водночас необхідно мати план набору та залучення кваліфікованих кадрів у сфері інформаційних технологій, щоб забезпечити сталість після виведення підкріплення. Заохочувати населені пункти підписувати контракти на технологічне обслуговування за принципом «як послуга», щоб уникнути розпорошення інвестицій та зменшити витрати на обслуговування та оновлення.

По-четверте, зміцнити цифрову інфраструктуру та впоратися з «провалами хвиль». Перегляньте та визначте пріоритетність інвестицій у телекомунікаційну інфраструктуру у віддалених районах; покращте якість ліній електропередачі до центральних управлінь комун та районів; завершіть створення спеціалізованих мереж передачі даних, забезпечуючи інформаційну безпеку на всіх рівнях. Перелік високорівневих онлайн-державних послуг має бути стандартизований; єдине програмне забезпечення має бути оптимізоване з точки зору операцій та часу обробки, тісно пов’язане з національним порталом державних послуг; згенеровані дані повинні збиратися автоматично, мінімізуючи повторне введення даних. Розумні міські операційні центри на рівні провінцій та районів повинні мати набір показників для моніторингу прогресу та якості обробки науково-технічних записів у режимі реального часу, а також оприлюднювати показники, пов’язані з людьми та бізнесом.

По-п'яте, стандартизувати дані та інструменти для оцінки «результатів». Створити набір індексів інновацій та цифрової трансформації на рівні комун та районів, близьких до реальності дворівневої моделі, уточнюючи цілі, методи, джерела даних, методи розрахунку, обов'язки щодо оновлення та частоту публікацій. Набір індексів має вимірювати як якість державних послуг у сфері науки і технологій, так і вплив на продуктивність, якість, безпеку та місцеву конкурентоспроможність. Дані для вимірювання необхідно стандартизувати вже на етапі отримання та обробки записів, щоб зменшити статистичні витрати, одночасно створюючи прозору основу для розподілу бюджету та замовлення завдань на основі результатів.

По-шосте, удосконалити фінансовий механізм, що «супроводжує завдання», особливо на рівні комуни. Надати конкретні вказівки щодо механізму контрактів на основі продукту для дрібномасштабних, високо застосовних науково-технічних завдань; дозволити найм інформаційно-технологічних послуг для етапів, що вимагають гнучкості та регулярних оновлень; стандартизувати форму розрахунку бюджету та механізм електронного прийняття. Мета полягає в усуненні вузьких місць у розподілі коштів, скороченні часу обігу документів та скороченні шляху від ідеї до застосовного продукту.

По-сьоме, створити «набір інструментів для роботи з низовим персоналом, що працює в режимі одного дотику». Опублікувати централізоване цифрове сховище наукової інформації, включаючи довідники, стандартні операційні процедури (СОП), форми, контрольні списки відповідності та ситуаційні довідники для кожної професійної галузі науки та технологій; відкрити підключення до сховища національних стандартів та норм; синхронізувати функцію швидкого пошуку. Кожен процес потребує типових прикладів, поширених помилок та рішень, щоб нові люди могли працювати з повним файлом з першого разу.

По-восьме, зміцнити вертикальну та горизонтальну координацію, «йти на перевірку – зробити це негайно». Підтримувати міжгалузеві робочі групи «виходити з місцевостями» відповідно до циклу: опитування – діагностика – швидке втручання на місці – інституціоналізація результатів. Покласти відповідальність на лідерів з цілями реформ, цифровою трансформацією, якістю обробки науково-технічних досьє; оприлюднювати прогрес, своєчасність, рівень задоволеності; включати критерій «своєчасного вирішення проблем» до оцінки емуляції. Коли центральний та місцевий рівні долучаться, переглядатимуть дані в режимі реального часу, усунення буде точнішим, швидшим та більш сталим.

Зрештою, важливо наголосити, що мірилом успіху дворівневої моделі в галузі науки і техніки є не кількість виданих документів чи встановлених систем, а спроможність впровадження: правильне, швидке та прозоре оброблення записів; забезпечення безпеки та якості; сприяння інноваціям, підвищення продуктивності та якості життя в кожній комуні та районі. Позитивні сигнали з'явилися завдяки збільшенню темпів оцифрування записів, розширенню єдиної платформи за тісного супроводу центральних робочих груп. Коли вищезазначені рішення будуть впроваджені синхронно, ставлячи людей та бізнес у центр уваги, дворівнева модель місцевого самоврядування в галузі науки і техніки зміниться з «тимчасово стабільної роботи» на «безперебійну роботу», що сприятиме підвищенню ефективності управління та імпульсу розвитку в кожному населеному пункті.

Центр науково-технічної комунікації

Джерело: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm