Змінити механізми та посилити управління.

Проблема нецільового використання сільськогосподарських угідь.

В останні роки управління земельними ресурсами, планування та порядок міського будівництва в Ханої отримали особливу увагу з боку всіх рівнів влади та зазнали багатьох позитивних змін. Однак порушення у використанні сільськогосподарських земель, особливо державних сільськогосподарських земель, продовжують відбуватися зі зростаючою складністю та непередбачуваністю, особливо в приміських районах.

Заходи щодо боротьби з незаконним будівництвом на сільськогосподарських землях у районі Ме Лінь. Фото: Конг Хунг

Згідно зі зведеними даними, повідомленими Департаментом природних ресурсів та навколишнього середовища Ханоя на пояснювальній сесії Постійного комітету Народної ради Ханоя, що відбулася наприкінці грудня 2024 року, кількість порушень у сфері земель (сільськогосподарські угіддя та землі державного призначення, землі державного призначення в районах та комунах) у місті залишається дуже високою. Зокрема, лише з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року було опрацьовано та усунуто 2596 випадків порушень в управлінні та використанні сільськогосподарських угідь, що охоплюють площу 74,2579 гектарів; загальна кількість опрацьованих справ досягла 38 524 з усунутою площею 1294,24 гектара, але досягнуто лише 61,52% порушень, які потребували опрацювання та усунення згідно з висновками перевірки.

Крім того, деякі ділянки захоплених земель незаконно займаються та використовуються без дозволу, що створює труднощі для відповідних підрозділів в управлінні та координації. Результати моніторингу, проведеного Моніторинговою групою Міської народної ради, також показують, що порушення будівельних норм та посягання на державні землі в прибережних зонах та на дамбах залишаються численними, але розслідування цих порушень не було ретельним. Загалом районами та повітами було зареєстровано 390 випадків (включаючи порушення землеустрою, будівельних норм, дамб та коридорів дренажу повеней), з яких 252 було вирішено, а 148 справ залишилося невирішеними.

Згідно з польовим опитуванням, проведеним репортерами газети «Економічна та міська газета» в окрузі Донг Ань у 2024 році, округ доручив спеціалізованим відділам зафіксувати поточний стан усіх порушень земельного законодавства, особливо на державних сільськогосподарських угіддях та алювіальних землях вздовж річки; а також доручив комунам продовжувати перегляд державних сільськогосподарських земельних ділянок у своїх районах. Округ також організував вирішення питань, пов'язаних з порушеннями земельного законодавства, та повернення земель для використання в таких проектах, як громадські центри, зелені зони, парковки, футбольні поля, насипи ставків тощо.

Протягом року в окрузі було розглянуто всі порушення та повернуто приблизно 60,7 гектарів державних сільськогосподарських угідь; затверджено інвестиційну політику для 24 проектів будівництва громадських центрів. У деяких районах з помітними порушеннями, таких як комуни Хайбой, Донгхой, Намхонг, Ванха, Тьєнзионг та місто Донгань, було вирішено 633 справи; видано 30 рішень про штрафи, 212 рішень про усунення наслідків та 127 рішень про стягнення порушень. Крім того, округ також оштрафував 10 осіб на загальну суму 512 мільйонів донгів, конфіскував 1699 кубічних метрів піску, один сталевий корпус судна та плавзасіб за порушення у використанні місць зберігання мінеральних та будівельних відходів.

«Управління земельними ресурсами, порядок будівництва, міський порядок і добробут у районі все ще мають деякі недоліки. Порушення виявляються несвоєчасно, а скидання відходів та будівельних матеріалів з порушенням правил все ще відбувається. Район відверто визнає, що це пов'язано з низьким рівнем відповідальності за виконання своїх обов'язків деякими посадовцями та державними службовцями, а також з відсутністю ретельного контролю за територією. Відчуття відповідальності за збереження простору, ландшафту та екологічної гігієни у певної частини населення все ще обмежене», – сказав Хоанг Хай Данг, заступник голови народного комітету району Донг Ань.

Найголовніше, нам потрібно змінити наш підхід до землі.

За словами представників Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, останнім часом райони та повіти активно розробляли графіки впровадження з урахуванням принципу запобігання новим порушенням, пов’язаним із землею та будівництвом у приміських зонах, на берегах річок та в районах за межами дамби. Однак через перешкоди, пов’язані з деякими правовими нормами, населені пункти все ще вагаються та повільно вирішують проблеми з порушеннями. «Наприклад, державні сільськогосподарські угіддя здаються в оренду місцевими органами влади організаціям та приватним особам для сільськогосподарського виробництва та тваринництва на обмежений термін. Однак після закінчення терміну оренди ідентифікація активів на землі стає дуже складною, оскільки, згідно з нормативними актами, ці активи не є достатньою підставою для компенсації під час рекультивації землі...» – сказав Ле Тхань Нам, директор Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища.

Щодо цього питання, за словами адвоката Хоанга Ван Дао (Асоціація юристів В'єтнаму), порушення в управлінні та використанні сільськогосподарських земель в останні роки зумовлені відсутністю синхронізації між Законом про землю 2013 року та пов'язаними законами, такими як Закон про торги, Закон про інвестиції, Закон про будівництво, Закон про житло, Закон про комерційну нерухомість та Закон про управління та використання державних активів... які безпосередньо вплинули на розподіл та оренду землі в населених пунктах. Це також одна з головних причин, чому населені пункти загалом і Ханой зокрема неефективно використовують земельні ресурси, щоб стати важливим внутрішнім ресурсом для соціально-економічного розвитку.

«Найважливіше питання — це зміна підходу до доступу до землі. Труднощі з доступом до землі уповільнили процес накопичення та концентрації сільськогосподарських угідь, ставши «перешкодою» для покращення інвестиційного та бізнес-середовища та підвищення конкурентоспроможності. Це призводить до того, що багатьом проектам виділяються або орендуються землі, але вони повільно вводяться в експлуатацію, що спричиняє марнотратство ресурсів, низьку ефективність та численні складні скарги та звинувачення», — сказав адвокат Хоанг Ван Дао.

Поділяючи таку ж думку, експерт з міського планування та архітектор Тран Туан Ань вважає, що для підвищення ефективності управління та використання сільськогосподарських угідь, окрім дотримання норм зміненого земельного закону (Земельний закон 2024 року), державні органи управління повинні посилити правозастосування. Водночас вони повинні сприяти проведенню інформаційно-просвітницьких кампаній для покращення розуміння окремими особами та організаціями дотримання законів про землекористування загалом та законів про сільськогосподарські угіддя зокрема.

Експерти погоджуються, що порушення в управлінні та використанні сільськогосподарських угідь у приміських районах Ханоя зумовлені двома основними причинами: по-перше, виконанням правових норм; та по-друге, слабким управлінням земельними ресурсами в деяких місцевостях. Марнування земельних ресурсів не лише призводить до втрат державного бюджету, але й може мати наслідки, порівнянні з корупцією. Тому державні органи управління повинні вживати рішучих та серйозних заходів, не залишаючи місця для винятків, проти будь-яких порушень, пов'язаних з нецільовим використанням землі.

 

Щоб запобігти цій ситуації, міській владі Ханоя необхідно посилити децентралізацію влади на рівні районів, повітів та міст, щоб посилити інспекцію, нагляд та розгляд порушень в управлінні та використанні сільськогосподарських угідь; а також остаточно вирішити невирішені порушення. Це включає чітке визначення таких порушень, як: незаконне перетворення землекористування (будівництво будинків або заводів на сільськогосподарських угіддях); заволодіння, нецільове використання землі всупереч плануванню або залишення землі під паром..., щоб забезпечити основу для складання протоколів про порушення та застосування відповідних штрафів. Крім того, громадяни повинні ретельно розуміти та дотримуватися законодавчих норм, перш ніж перетворювати або використовувати сільськогосподарські угіддя.

Експерт з міського планування - архітектор Тран Туан Ань

Джерело: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html