Оптимізація адміністративного апарату: наближення до народу для сильнішого уряду.

Комуни більше не повинні просто виконувати рутинні адміністративні завдання, а мають стати місцем, де безпосередньо впроваджується політика розвитку та виникають проблеми на низовому рівні.

Майже через рік після впровадження організаційної реструктуризації, функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування продемонструвало явні позитивні зміни, з більш оптимізованим апаратом, швидшими адміністративними процедурами та більшою близькістю до людей на низовому рівні.

Однак, разом із цими першими результатами виникає новий тиск щодо персоналу, децентралізації, цифрової інфраструктури та практичного функціонування. Нові директиви центрального уряду також демонструють рішучість удосконалити модель, щоб місцеві органи влади працювали ефективніше та результативніше.

Нещодавно Прем'єр-міністр видав Директиву № 18/CT-TTg про підвищення якості роботи посадовців місцевого самоврядування та державних службовців на рівні комуни з урахуванням вимог нової ситуації. У дусі Директиви чітко зазначено, що кадровий склад офіційних осіб на рівні комуни був принципово зміцнений, а методи роботи поступово змінюються в напрямку кращого обслуговування людей та бізнесу. Однак вимоги нового етапу розвитку набагато вищі.

З розширенням функцій та обов'язків низового рівня та встановленням мети «двозначного» зростання, рівень комуни більше не виконуватиме лише звичайні адміністративні завдання, а й має стати місцем для безпосередньої організації та впровадження політики розвитку й вирішення виникаючих проблем на низовому рівні.

Таким чином, Директива № 18 вимагає комплексного перегляду якості посадових осіб на рівні комун; призначення «правильної людини на правильну роботу, у правильний час і в правильному місці», сприяння практичним здібностям, сильним сторонам та досвіду роботи; рішучої оптимізації робочої сили для тих, хто має слабкі здібності, брак відповідальності та не відповідає вимогам посади; надання пріоритету талановитим, здібним, досвідченим особам, здатним витримувати тиск та мати глибокі знання у складних сферах, таких як земля, будівництво, скарги та доноси.

Зокрема, оцінювання посадових осіб має бути безпосередньо пов'язане з ходом роботи та задоволеністю громадян і бізнесу.

Цей дух також підкреслюється в багатьох важливих директивах Центрального комітету. Голова Національних зборів Чан Тхань Ман, головуючи на засіданні, присвяченому комплексному огляду системи правових документів, наголосив, що це «повна інституційна інвентаризація».

Вимоги повинні чітко визначати, які нормативні акти перешкоджають розвитку, які дублюють одне одного, застаріли або більше не актуальні, уникаючи розпливчастих та поверхових звітів.

На першому черговому засіданні уряду 16-го терміну прем'єр-міністр Ле Мінь Хунг також закликав до продовження зусиль щодо сприяння децентралізації та делегування повноважень у поєднанні з інспекцією та наглядом; використовуючи результати реформ як критерій для оцінки відповідальності міністерств, секторів та місцевих органів влади.

Виконання адміністративних процедур для громадян у новому Центрі громадських адміністративних послуг комуни Thất Khê, провінція Lạng Sơn. (Фото: Văn Đạt/TTXVN)

Уряд видав вісім постанов щодо скорочення, децентралізації та спрощення адміністративних процедур і умов ведення бізнесу; скасування 184 адміністративних процедур, децентралізації 134 процедур місцевим органам влади та скасування 890 умов ведення бізнесу.

Ці цифри свідчать про те, що реформи впроваджуються конкретними способами. Однак сам уряд визнає, що функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування все ще має недоліки; децентралізація та делегування повноважень не є ретельними; а видання деяких керівних документів все ще відбувається повільно.

Таким чином, Постанова Уряду, прийнята у квітні 2026 року, продовжує вимагати попереднього перегляду одного року впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування; завершення скорочення часу обробки адміністративних процедур на 50% та скорочення вартості дотримання адміністративних процедур на 50% у 2026 році порівняно з 2024 роком.

Національні збори також звернулися до уряду з проханням продовжувати посилювати дисципліну та порядок; застосовувати ретельну політику економії; та подолати марнотратство в управлінні державними активами, землею та відкладеними проектами. Водночас вони дозволили використовувати кошти, зекономлені в результаті реструктуризації адміністративного апарату, для доповнення бюджету реформи заробітної плати.

Загальнонаціональне впровадження нової моделі також показало багато суттєвих змін. Після одного року впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування провінція Лам Донг скоротила кількість партійних установ на 66,6%, а кількість урядових установ – на 61,9%.

Провінція завершила організаційну реструктуризацію у 124 комунах, районах та спеціальних зонах; мобілізувавши понад 730 посадовців для зміцнення низового рівня. Лам Донг чітко визначає необхідність створення команди посадовців з цифровими можливостями, які працюють на платформах даних та відповідають вимогам функціонування дворівневої системи управління, водночас ставлячи за мету забезпечити, щоб усі посадовці та державні службовці комунального рівня відповідали кваліфікаційному стандарту університетського рівня та вміло користувалися цифровими платформами.

У Тхай Нгуєні, після об'єднання з Бак Каном, кількість адміністративних одиниць комунального рівня зменшилася на 188; кількість спеціалізованих установ на рівні провінцій скоротилася вдвічі. Від міських районів до гірських регіонів, нова модель сприяє зміні мислення в управлінні в бік наближення до людей.

Наприклад, у районі Фан Дінь Фунг після об'єднання населення перевищує 121 000 осіб, але в Центрі державних адміністративних послуг працює лише 7 співробітників.

Незважаючи на величезне робоче навантаження, місцева влада обрала цифрову трансформацію для вирішення проблем. З липня 2025 року по теперішній час район отримав майже 25 000 адміністративних документів, здебільшого оброблених онлайн; рівень вирішення досяг 97,2%.

Для цілодобової підтримки мешканців було впроваджено систему віртуальних помічників зі штучним інтелектом. Підхід посадових осіб району також змінився, оскільки тепер вони проактивно направляють мешканців та ставлять на перше місце їхню задоволеність.

Однак практичний досвід також виявляє значні труднощі. Провінція Тхай Нгуєн визнала, що деякі райони все ще намагаються запровадити нову модель, розподіл завдань не є справді науковим, дисбаланс людських ресурсів між секторами все ще існує, а можливості застосовувати інформаційні технології та цифрову трансформацію на низовому рівні є нерівномірними.

Навіть у Данангу розподіл та розміщення посадових осіб вважається не зовсім збалансованим; деякі посадовці ще не адаптувалися до нових вимог та завдань, все ще працюючи за старими методами та звичками; лідерські та управлінські здібності та професійна кваліфікація деяких посадовців не відповідають вимогам нових методів роботи в системі та вимогам реальності.

Зіткнувшись із цією реальністю, багато населених пунктів рішуче переходять до вимог суворішої дисципліни та підвищення якості роботи посадовців. Наприклад, Дананг наголосив на запобіганні перешкоджанню розвитку некомпетентними посадовцями; рішучій заміні безвідповідальних та ухильних посадовців; та вирішенні проблеми дисбалансу кадрів у різних сферах. Місто також вирішило, що має направляти молодих, здібних посадовців на низовий рівень та використовувати відчутні результати як основу для оцінювання.

Навіть у сфері оборони нова модель потребує коригування для забезпечення її придатності. Військове командування провінції Бакнінь запропонувало продовжувати аналіз труднощів та перешкод, що виникають, щоб оперативно пропонувати рішення, забезпечуючи виконання військових та оборонних завдань у поєднанні з новою організаційною структурою.

Реалії минулого року показують, що оптимізація адміністративного апарату та впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування є правильною політикою, яка створює багато позитивних змін. Однак, у міру її впровадження, потреба вдосконалення інституцій, підвищення якості посадовців, посилення цифрової трансформації та досягнення справжньої децентралізації стає дедалі актуальнішою.

Нові директиви центрального уряду, а також підходи багатьох місцевих органів влади, демонструють чітку рішучість продовжувати подолання труднощів та вдосконалення моделі.

Оскільки інституції продовжують всебічно переглядатися, а посадовців призначають на відповідні посади з повноваженнями та відповідальністю, дворівнева модель місцевого самоврядування не лише стане організаційною зміною, але й стане рушійною силою швидкого та сталого розвитку на новому етапі.

(VNA/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp