Китай поступово сміливо реагує на торговельну війну зі США

За даними видання Economist, Китай останнім часом стає менш сором'язливим щодо економічних заходів помсти проти США.

У 2019 році, коли торговельна війна між США та Китаєм загострилася, газета «Женьмінь жибао» передбачила, що монополія Китаю на рідкісноземельні елементи, життєво важливі для виробництва сучасної апаратної продукції, стане інструментом країни для протидії тиску США.

За даними Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), кількість китайських заходів експортного контролю зросла в дев'ять разів між 2009 і 2020 роками. Однак ці обмеження є незапланованими, неформальними та вузькоцільовими. Економісти кажуть, що вони радше випадкові, ніж стратегічна економічна атака.

Але нещодавно, коли США посилили санкції проти Китаю, реакція Пекіна була швидшою та чисельнішою. Після того, як США заблокували продаж західним компаніям-виробникам мікросхем Китаю передових напівпровідників та обладнання для їх виробництва, Пекін вийшов за рамки словесних погроз.

Картина, що зображує торговельну війну між США та Китаєм. Фото: Financial Times — Картина, що зображує торговельну війну між США та Китаєм. Фото: *Financial Times*

На початку липня Китай оголосив про свої останні заходи контролю експорту, зосередившись на парі металів, що використовуються в чіпах та передових технологіях. Колишній чиновник Міністерства торгівлі США заявив, що ці заходи є «лише початком» китайських заходів у відповідь. 20 липня новий посол Китаю в США Сє Фен заявив, що його країна «не може мовчати» в ескалації технологічної війни. Він натякнув, що буде більше відповідей.

Цього разу, за даними видання Economist , крок Пекіна виглядає набагато більш обдуманим. Щоб протистояти тиску США на технологічний сектор, президент Китаю Сі Цзіньпін закликав регуляторні органи протидіяти тиску Заходу за допомогою міжнародних правових дій. Законодавці розробляють рамки для більш рішучої відповіді Китаю на торговельну війну.

Останнім часом було запроваджено чимало політичних заходів. У 2020 році Пекін опублікував список «ненадійних організацій» для покарання будь-якої компанії, яка підриває інтереси Китаю. Закон про експортний контроль, прийнятий того ж року, забезпечує правову основу для режиму ліцензування експорту.

У 2021 році Закон про боротьбу зі санкціями дозволив вживати заходів у відповідь організаціям та особам, які впровадили санкції, введені іншими країнами. Цього року було прийнято масштабний закон про зовнішні відносини, який дозволяє вживати заходів для протидії низці економічних загроз та загроз національній безпеці, що стоять перед країною. Він набув чинності лише 1 липня.

Того ж дня набув чинності закон про боротьбу зі шпигунством, який розширив сферу діяльності спецслужб Китаю. Тим часом країна також посилила різні правила кібербезпеки та захисту даних.

Нова політика не просто для показухи, а впроваджується негайно. У лютому Lockheed Martin та дочірня компанія Raytheon – два американські виробники зброї – були внесені до списку ненадійних організацій після постачання зброї до Тайваню.

Цим компаніям заборонено нові інвестиції в Китаї та торгівлю, серед інших обмежень. У квітні проти американського виробника чіпів Micron потрапила під розслідування китайської адміністрації кіберпростору згідно з новим законом про кібербезпеку. Після того, як Micron не пройшла оцінку безпеки, регуляторні органи заборонили використання її чіпів у критичній інфраструктурі країни.

Розпливчасте формулювання законів ускладнює для західних компаній оцінку потенційного впливу на їхній бізнес у Китаї. Наприклад, Генрі Гао з Сінгапурського університету менеджменту згадав про санкції проти будь-кого, хто діє таким чином, що вважається «шкідливим для національних інтересів Китаю під час участі в міжнародних обмінах».

Деякі іноземні юридичні фірми в Китаї отримали запити від західних клієнтів щодо оцінки ризику розслідування. Один юрист зазначив, що американські технологічні компанії, які виробляють апаратні компоненти, такі як мікросхеми пам'яті, повинні бути обережними щодо раптових розслідувань.

Або ж новий закон Китаю, який дозволяє уряду обмежувати широкий спектр мінералів та компонентів, створює невизначеність для іноземних покупців. Девід Окслі, керівник відділу кліматичної економіки в Capital Economics, зазначає, що однією з постраждалих груп є західні виробники технологій зеленої енергетики. Виробники акумуляторів, зокрема, сильно залежать від Китаю в усьому своєму ланцюжку поставок.

Минулого року Міністерство торгівлі Китаю запропонувало заборонити експорт технології виробництва злитків для сонячних панелей. Якщо заборону буде запроваджено, вона може загальмувати розвиток сонячних технологій на Заході, водночас збільшивши попит на готові китайські сонячні панелі.

Обмеження на два метали, галій та германій, також можуть створити проблеми для Сполучених Штатів. З 1 серпня експортери повинні подавати заявки на отримання ліцензій на продаж цих металів іноземним клієнтам. Китай виробляє 98 відсотків світового обсягу необробленого галію, ключового інгредієнта передових військових технологій, включаючи американські радіолокаційні системи наступного покоління та системи протиракетної оборони.

За даними вашингтонського аналітичного центру CSIS, шок у постачанні галію може спричинити довгострокові проблеми для оборонної промисловості США. Більше того, сполука на основі галію, нітрид галію, може стати основою нового покоління високопродуктивних напівпровідників.

Але Китаю також кажуть, що слід обережно реагувати. Пітер Аркелл, президент Китайської глобальної гірничодобувної асоціації, зазначає, що країна реімпортує багато готової продукції, виготовленої за кордоном з використанням рідкісноземельних елементів, тому заборони можуть мати зворотний ефект для китайських компаній.

Повна заборона експорту також підштовхне Захід до нарощування власних виробничих потужностей та пошуку альтернатив, вважає Ева Мантей, стратег з сировинних товарів голландського банку ING. У довгостроковій перспективі це послабить вплив Китаю.

Практика Китаю щодо того, що західні компанії з великими операціями називають ненадійними, також може поставити під загрозу тисячі робочих місць у Китаї, що пояснює, чому замість того, щоб внести до чорного списку всю дочірню компанію Raytheon компанії Pratt & Whitney, яка має 2000 співробітників у Китаї, Міністерство торгівлі обмежило заборону оборонним бізнесом компанії.

Поки що політичні заходи реагування були впроваджені лише Міністерством комерції та Міністерством закордонних справ Китаю. За словами Генрі Гао, західний бізнес побоюється, що втрутяться більш жорсткі відомства Пекіна. Якщо технологічна війна загостриться ще більше, Комісія національної безпеки Китаю може взяти на себе відповідальність за економічні заходи помсти. Якщо це станеться, наслідки будуть набагато масштабнішими не лише для американських та китайських генеральних директорів.

Фхіен Ан ( за даними The Economist )

Посилання на джерело