Д-р Май Лієм Трук: «Без конкуренції важко пробитися»

З уроку телекомунікацій доктор Май Лієм Трук ділиться своїми поглядами на питання монополії та менталітет «розвиток куди, управління туди».

Д-р Май Лієм Трук, колишній генеральний директор Головного департаменту пошти та телекомунікацій , колишній постійний заступник міністра пошти та телекомунікацій, був важливою фігурою у в'єтнамській поштовій та телекомунікаційній галузі в період відновлення. Він рішуче виступав за раннє впровадження Інтернету у В'єтнамі та відіграв ключову роль у сприянні конкуренції, створюючи проривний розвиток для сектора телекомунікацій та інформаційних технологій.

Він поділився з VnExpress своїми сміливими рішеннями та досвідом усунення вузьких місць в механізмі управління для вирішення проблем у розвитку телекомунікаційної галузі.

«Ми самі визнаємо недоліки монополії»

– У 1990-х роках поштова галузь сильно розвивалася, вважалася провідним економічним та технічним сектором у процесі оновлення та була нагороджена медаллю «Золота Зірка» у 1995 році. У цьому контексті, що спонукало вас та ваших колег все ж таки вирішити сприяти ліквідації монополії та відкритій конкуренції в галузі?

– У той час поштова галузь досягла свого піку, зробивши великий внесок у розвиток країни. Люди та суспільство загалом не дуже скаржилися на монополію в телекомунікаціях.

Однак ми – ті, хто знає, – чітко бачимо недоліки ринку і дуже стурбовані. Наше покоління вийшло з війни, завжди пам’ятаючи, що все, що корисно для народу, ми повинні намагатися робити, як навчав дядько Хо. Якщо ми й надалі матимемо монополію, ціна залишатиметься високою, управління та експлуатація застоюватимуться, і ми не знаємо, коли телефон стане популярним.

Одного разу ми доповіли прем'єр-міністру Во Ван Кіту про мету мати один телефон на кожні 100 осіб до 2000 року. Він запитав: «Чому це так повільно? Чи є швидший шлях?» Тоді ми не знали і не могли відповісти. Але я розумів, що має бути інший шлях, прогрес був справді надто повільним.

В'єтнам також зазнав тиску щодо міжнародної інтеграції. У той час ми розпочали переговори щодо двосторонньої торговельної угоди між В'єтнамом та США (BTA). США висували дуже високі вимоги щодо прав іноземної власності під час інвестування у В'єтнам. Переговори між двома сторонами тривали багато років, спрямовані на зменшення розбіжностей.

Фінальні переговори відбулися в США. В'єтнамську сторону очолював міністр торгівлі Ву Кхоан. Одного разу мені зателефонували з США, в яких повідомили, що в телекомунікаційному та банківському секторах все ще існують проблеми. Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Мань Кам зателефонував мені (на той час генеральний директор Головного департаменту пошт) і запитав: з такими проблемами, як нам «відкритися» для підписання угоди? Я повідомив про варіанти та «ключові моменти», які я міг би підтримувати, і водночас підтвердив, що рано чи пізно ринок телекомунікацій має бути відкритий не лише на внутрішньому, а й на міжнародному рівні. Якщо ми вчасно не знизимо тарифи та не розширимо кількість користувачів, вітчизняним підприємствам буде важко стояти на місці, коли на ринок вийдуть іноземні інвестори.

Чесно кажучи, мені пощастило, що я не перешкоджав підписанню Угоди. Якби ми наполягали на збереженні нашої монополії та не відкривалися для іноземних країн, було б важко підписати Угоду про торгівлю з торгівлею.

– Які найбільші труднощі виникають у процесі відкриття ринку?

– Відкриття ринку телекомунікацій – галузі з історією природної монополії – звичайно, дуже складне та стикається з багатьма викликами.

Країна щойно пережила війну, коли здобула незалежність, все суспільство, особливо лідери, дуже чутливо ставилися до питання національної безпеки. Телекомунікації – важлива галузь зв'язку, існувало багато побоювань щодо ризику розкриття національних таємниць, поширення шкідливої ​​інформації...

Другий виклик пов'язаний зі специфічними характеристиками телекомунікаційної галузі, а також електроенергетики, водопостачання, авіації... Керівні одиниці та підприємства знайомі з механізмом монополії. Тому перехід до конкурентної моделі є дуже складним, порушуючи притаманну структуру взаємовідносин між управлінськими органами та підприємствами, а також впливаючи на інтереси учасників ринку.

Телекомунікації також є високотехнологічною галуззю з багатьма суворими технічними, професійними та процедурними вимогами. Цій галузі потрібна професійна команда, яка відповідає міжнародним інформаційним стандартам та нормам. Нові підприємства зіткнуться з багатьма труднощами, пов'язаними з капіталом, людськими ресурсами та технологіями.

Таким чином, щоб відкрити та сприяти конкуренції, ми повинні вирішити щонайменше такі проблеми: забезпечення національної інформаційної безпеки, зміна управлінського мислення, а також підтримка та допомога новим підприємствам, що виходять на ринок.

- Які сміливі рішення чи кроки допомогли вирішити вищезазначені проблеми?

– Під час цього процесу я пам’ятаю два поворотні моменти.

Першою віхою став запуск інтернет-послуг у В'єтнамі 19 листопада 1997 року. Я підписав чотири ліцензії на інтернет-бізнес одночасно, створивши конкуренцію з самого початку для VDC, FPT, Netnam та Saigonnet.

Керівництво держави на той час вимагало «керувати куди завгодно, відкриватися куди завгодно», тому ми все ще зберігали ексклюзивне право на міжнародний шлюз для VNPT. Але лише через кілька років, завдяки демонстрації хороших управлінських здібностей та виданню Директиви 58, змінивши менталітет на «розвиватися куди завгодно, керувати куди завгодно», ми дозволили інтернет-провайдерам (ISP) будувати міжнародні шлюзи, більше не використовуючи VNPT.

Відкритися для конкуренції в Інтернеті не надто складно, оскільки кількість людей, які користуються телефонними лініями dial-up, все ще невелика, а доходи низькі, тому це не мало великого впливу на бізнес.

Але другий поворотний момент – відкриття ринку телекомунікацій – набагато складніший через великі доходи, що сильно впливають на бізнес-інтереси.

Ми рішуче, прозоро та гнучко розгортаємо послуги VoIP (голос через Інтернет-протокол). VNPT наразі добре справляється з послугами IDD (міжнародний прямий набір), тому не зацікавлена ​​у VoIP.

Компанія Viettel була заснована кілька років тому і намагалася закріпитися на ринку. Вони були сповнені амбіцій. Керівники компанії представили дуже детальний проект і 3 лютого 2000 року стали єдиним підрозділом у В'єтнамі, який отримав ліцензію на надання послуг VoIP 178. Маючи капітал трохи більше двох мільярдів донгів, Viettel чудово впоралася з відкриттям лінії 15 жовтня 2000 року.

Того вечора я дивився новини і побачив рекламу на VTV: «178, ваш код заощадження». Мене ніби пронизав струм, бо я, працівник VNPT, звик до монополії, і раптом з’явилася інша, побічна реклама. Я зрозумів, що невелика реклама стане проривом, створить великі зміни, які вплинуть на життя десятків мільйонів людей.

Потім настав день, коли зростання доходів Viettel вплинуло на інтереси VNPT. VNPT скаржилася, що новим підприємствам дозволено працювати у великих містах з гарною інфраструктурою, тоді як вони повинні надавати послуги прикордонним, острівним, віддаленим районам з низькою нормою прибутку, що було несправедливо.

Коли йдеться про справедливість, держава – у цьому випадку Департамент загальних справ – повинна виступати в ролі арбітра.

Ми створили механізм розподілу прибутку. Наприклад, за дзвінки за кордон через VoiP Viettel стягує 1,3 долара США. Але якщо телефонувати з Ханоя, Хошиміна, Дананга, VNPT отримує 65 центів, а з інших провінцій — 75 центів. Це означає, що Viettel має ділити прибуток з VNPT.

З жовтня 2000 року по липень 2001 року, після успішного пілотного проекту Viettel, ми ліцензували VNPT та інші підприємства. Коли ринок VoIP працював добре, Генеральний департамент дозволив підприємствам самостійно встановлювати ціни. Ми розробили Постанову про пошту та телекомунікації, відкрили Фонд державного телекомунікацій за рахунок внесків підприємств, і будь-яке підприємство, яке розгортало державні послуги, отримувало бюджетні кошти з цього фонду.

Завдяки комплексній реформі технологій та інституцій, до 2010 року телекомунікаційна галузь В'єтнаму сформувала відносно повноцінний конкурентний ринок і мала дуже швидкі темпи зростання. Ціни знизилися, якість послуг покращилася. Таким чином, люди отримали вигоду, а країна розвивалася.

"Сильний тиск від поплескування прем'єр-міністра по плечу"

– Окрім того, що ви стикаєтеся з проблемами з боку бізнесу та вирішуєте їх, з яким іншим тиском ви стикаєтеся з боку вищого керівництва?

– Це правда, що ми стикаємося з певним тиском. Багато лідерів підтримують нас, але інші також стурбовані, і ці побоювання цілком зрозумілі.

На зустрічі в Головпошті ми звітували про стратегію розвитку поштової та телекомунікаційної галузі дуже високопоставленому керівнику, який часто перебивав нас на півслові. Я знав це, тому дозволив заступнику генерального директора Нгуєн Хюй Луану звітувати, а я був «запасним гравцем», і на випадок, якщо пана Луана перервуть, я все одно «живу», щоб продовжувати боротьбу.

Як і очікувалося, коли справа дійшла до частини про «відкриття та конкуренцію», він сказав: «Цим не можна керувати, це призведе до програшу соціалізму». У той час я тихо сказав: «У 1945 році вся країна мала 5000 членів партії, доля країни висіла на волосині, але дядько Хо та партія все ж таки подолали це. Зараз у країні 2 мільйони членів партії, армія та уряд, чого нам боятися, ми повинні вірити в народ».

Вислухавши мене, старий мовчав. Пан Луан також був кмітливим, побачивши, що ніхто більше нічого не сказав, він встав і продовжив читати звіт. Ми втекли з напруженого моменту зустрічі.

Були випадки, коли презентація проходила не дуже добре, і члени команди були розчаровані. Мені довелося їх підбадьорювати: якщо нам не вдавалося переконати лідерів, то це було тому, що ми були поганими. Пройшовши через стільки втрат і жертв, щоб здобути незалежність, тиск на підтримку миру був величезним. Старійшини хвилювалися.

Коли я привіз Інтернет до В'єтнаму, я якось зустрівся з прем'єр-міністром Фан Ван Хаєм у нього вдома, щоб доповісти, запитати його думку та отримати його підтримку. Але щойно я вийшов за двері, прем'єр-міністр поплескав мене по плечу та сказав: «Трук, спробуй добре керувати Інтернетом. Якщо ти його відкриєш, а потім доведеться закрити, я не знаю, як розмовляти зі світом».

Я мовчав, це дуже легке поплескування по плечу раптом стало важким за весь тиск від рішень.

Тому нам нелегко просто говорити. Ми повинні орієнтуватися на цифри та доводити це результатами. Наприклад, до відкриття Інтернету листи до віддалених районів затримувалися місяцями, газети не можна було надсилати за кордон, спілкування всередині країни та за її межами, а між закордонними в'єтнамцями та їхньою батьківщиною виникали незліченні труднощі... Завдяки Інтернету електронні газети отримали потужний розвиток, такі як сторінка Que Huong, газета VnExpress, Vietnam Economic Times... Природно, наші ЗМІ значно покращилися. Іноді мені доводиться наводити такі докази як противагу, щоб лідери менше хвилювалися, що Інтернет поширює лише шкідливу інформацію.

– Які уроки телекомунікаційної галузі, на вашу думку, є універсальними та можуть бути застосовані до інших галузей, які прагнуть перейти від монополії до конкуренції?

– Не смію сказати, що це урок, адже кожна галузь має свої особливості, свої переваги та труднощі. Але це правда, що цей процес має певні спільні моменти.

По-перше, відкриття для конкуренції – це неминуча тенденція. Без відкриття та конкуренції країні буде важко зробити прорив, і люди не отримають від цього користі. Без конкуренції в телекомунікаціях, як можуть бути дешеві квитки? Без відкриття для авіації, як люди можуть літати за низькими цінами?

Залежно від галузі, процес переходу має різну тривалість. Телекомунікації, електроенергетика, авіація, водопостачання та водовідведення... все це було монополією, і змінити це було дуже важко та складно. Те саме відбувається і в інших країнах. Але спільне для них — відкриватися, не уникати і не зволікати; чим більше ви уникаєте та зволікаєте, тим більші загальні наслідки для країни та суспільства.

По-друге, успіх визначатиме воля керівництва держави та зусилля підприємств-монополістів. Наприклад, якщо держава хоче мати нові підприємства, вона повинна мати механізм стимулювання. Забезпечення чесної конкуренції є само собою зрозумілим, але на певних етапах вона повинна створювати сприятливі умови для швидкого розвитку нових підприємств і нових ринків. Коли все йде гладко, держава може відпустити ситуацію та дозволити ринку регулюватися самостійно.

Монополії також повинні докладати зусиль для адаптації, мати довгострокове бачення та ставити довгострокові цілі розвитку вище за короткострокові вигоди.

По-третє, під час процесу впровадження має бути чітка дорожня карта: що відкривати спочатку, що відкривати пізніше, залежить від кожної галузі та кожного етапу розвитку, і водночас необхідно змінити спосіб мислення державного управління, а також спосіб управління бізнесом.

«Країна змінюється, кожна галузь має реформуватися»

– Щойно було оприлюднено Резолюцію 70, яка ставить за мету забезпечення енергетичної безпеки до 2030 року з перспективою до 2045 року, а також вимагає побудови конкурентного та прозорого ринку електроенергії. Як ви оцінюєте можливості для змін в електроенергетиці в цьому контексті?

- Резолюція 70 спрямована на забезпечення енергетичної безпеки, водночас вимагаючи відкриття конкуренції на ринку електроенергії, щоб люди мали право обирати постачальників, особливо в роздрібному секторі. Це поворотний момент для забезпечення національної енергетичної безпеки та попиту на електроенергію, що забезпечить економіку двозначним зростанням.

Передумовою є демонстрація волі вищого керівництва. Цілі для електроенергетичної галузі також чіткі. Вимоги людей та суспільства щодо реформ та інновацій в електроенергетичній галузі високі. Усе це створює сильний тиск, але водночас створює сприятливий контекст для електроенергетичної галузі.

Залишилося завдання – розгорнути та впровадити. На мою думку, для забезпечення енергійного впровадження цього процесу необхідне чітке керівництво зверху. Якщо будуть вагання, це негативно вплине на розвиток країни. Навпаки, Резолюція 70, якщо її успішно впровадити, принесе великі переваги країні, людям та самій електроенергетиці.

Люди можуть обирати своїх постачальників, користуватися кращою якістю послуг та більш прийнятними цінами на електроенергію. Країна впевнена в енергетичній безпеці та попиті на електроенергію. Електроенергетична галузь також є «мирною», позбавленою тиску «збереження монополії» та має внутрішню конкурентну мотивацію для покращення якості людських ресурсів.

У контексті реформ та розвитку країна переживає сильні зміни: об'єднання провінцій, скасування районного рівня, реструктуризація соціально-політичних організацій, чому б нам не бути сміливими, не наважитися діяти, не наважитися взяти на себе відповідальність за вирішення проблеми, яка порушувалася в багатьох планах, але не була успішно реалізована.

У цей час країна переживає великі зміни, прагнучи скористатися можливістю стати багатою та могутньою. Не лише електроенергетика, а й усі галузі змушені кардинально змінюватися з чіткою метою: все, що вигідно для людей і країни, має бути зроблено.

За даними VnExpress

Джерело: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm