Права та гідність людей, включаючи жертв торгівлі людьми, особливо жінок та дітей, повинні поважатися та захищатися за допомогою політики, інституцій та соціальної підтримки. У переглянутий Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми, який зараз розробляється Міністерством громадської безпеки , слід запровадити гендерно-чутливий підхід, що базується на правах.
 |
| 9 серпня 2023 року Міжнародна організація з міграції та Департамент запобігання соціальним злам при Міністерстві праці, інвалідів та соціальних справ завершили серію семінарів щодо середньострокового огляду результатів реалізації Програми запобігання та боротьби з торгівлею людьми на період 2021-2025 років у сфері захисту жертв у місті Хошимін . (Джерело: VNA) |
З моменту набрання чинності Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми було досягнуто перших результатів у виявленні та підтримці жертв торгівлі людьми, що сприяє захисту прав людини та захисту жертв.
Згідно зі звітом Міністерства громадської безпеки, в якому підсумовується виконання Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми, з 2012 року по лютий 2023 року органи влади прийняли та надали допомогу 7962 жертвам торгівлі людьми. Більшість врятованих жертв, чи то шляхом репатріації, чи то шляхом повернення, отримали належну підтримку від місцевої влади.
Впровадження Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми допомогло стримати зростання злочинів, пов'язаних з торгівлею людьми, сприяючи забезпеченню соціального порядку та безпеки, а також захисту прав людини. Однак, після 10 років впровадження, деякі положення Закону більше не відповідають чинній практиці та потребують внесення змін та доповнень.
1. Доповнення принципів забезпечення гендерної рівності та підходу, орієнтованого на жертву.
Чинний Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми відображає у своїх положеннях кілька принципів гендерної рівності та гендерної рівності, зокрема: принцип запобігання та боротьби з торгівлею людьми: «Повага до законних прав та інтересів жертв та недискримінація щодо них» (стаття 4); заборонене діяння: «Дискримінація щодо жертв» (стаття 3); та зміст інформації, пропаганди та освіти щодо запобігання та боротьби з торгівлею людьми: «Боротьба з дискримінацією щодо жертв» (стаття 7)...
Однак, ці положення все ще є гендерно-нейтральними та не чітко відображають принцип забезпечення гендерної рівності у запобіганні торгівлі людьми та боротьбі з нею.
Результати досліджень показують, що торгівля людьми вважається формою гендерно зумовленого насильства; торгівля жінками та дівчатами є актом гендерно зумовленого насильства, коли зловживається гендерною владою, що завдає шкоди жінкам та дівчатам. Мотивація торгівлі людьми дуже гендерно специфічна та посилюється вже існуючою гендерною нерівністю.
Відповідно, жінки та дівчата є більш вразливими до торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації, тоді як чоловіки та хлопці стають мішенями торговців людьми з метою трудової експлуатації або злочинної діяльності. Тяжкість шкоди також відносно відрізняється між чоловіками та жінками, які зазнають шкоди.
Тому необхідно додати до статті 4 чинного Закону принцип забезпечення гендерної рівності та підходу, орієнтованого на жертву, до запобігання та боротьби з торгівлею людьми. Це загальний принцип, який керує всіма зусиллями щодо запобігання та боротьби з торгівлею людьми.
2. Доповнення нормативних актів щодо прав та обов'язків потерпілих.
Пункт 2 статті 16 Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми 2011 року передбачає: «Засоби масової інформації, що беруть участь у запобіганні торгівлі людьми, повинні зберігати конфіденційність інформації про жертв»; пункт b пункту 1 статті 30 передбачає: «Заходи щодо захисту безпеки жертв та їхніх родичів включають збереження конфіденційності місця проживання, роботи та навчання жертв та їхніх родичів»; стаття 31 передбачає: «Захист конфіденційності інформації про жертв, у якому установи, організації та окремі особи несуть відповідальність за збереження конфіденційності інформації про жертв, крім випадків, коли законом передбачено інше».
Суд розглядає та виносить рішення щодо закритих судових розглядів справ про торгівлю людьми на прохання жертви або її законного представника. Ці положення певною мірою визначають відповідальність осіб та організацій щодо захисту конфіденційності інформації жертв торгівлі людьми.
Однак, недоліком є те, що закон не враховує питання інформаційної безпеки в правах жертв торгівлі людьми. Наразі, зі швидким розвитком інформаційних технологій, участь стрімерів, тікток-керів та ютуберів у соціальних мережах щодо приватних особистих справ має двосічний характер, оскільки багато випадків стосуються пошуку лайків, заробляння грошей та маніпулювання громадською думкою.
Крім того, згідно зі статистикою, на початок 2022 року у В'єтнамі було майже 77 мільйонів користувачів соціальних мереж, що становить 78,1% населення, що на 5 мільйонів більше, ніж у 2021 році; 97,6% користувачів Інтернету у В'єтнамі користуються Facebook, а відсоток жінок, які користуються Facebook, становить 50,9%.
Це надає жінкам можливість отримати доступ до своїх знань і навичок та покращити їх, але також несе ризик стати жертвами різних видів злочинів, включаючи торгівлю людьми, якщо вони не матимуть знань і навичок для безпечного захисту своєї інформації в кіберпросторі.
Додавання права на недоторканність приватного життя, особисту інформацію та сімейну таємницю до переліку прав жертв допоможе жертвам краще усвідомити свої права, а також забезпечить правоохоронним органам основу для ефективнішого захисту жертв від громадської думки.
 |
| Дві жінки-жертви розповіли про те, як їх продали крізь руки, перш ніж їх врятувала прикордонна служба провінції Тайнінь під час спецоперації TN823p. |
3. Доповнення критеріїв для перевірки та ідентифікації жертв торгівлі людьми.
Чинним законам бракує конкретних критеріїв для ідентифікації жертв торгівлі людьми, включаючи документальні та фактичні критерії для визначення того, чи стала особа жертвою торгівлі людьми.
Результати дослідження виявили кілька перешкод у верифікації та ідентифікації жертв, таких як: втрата жертвами документів, що посвідчують особу, низький рівень освіти, належність до етнічних меншин, незнання мови кінх, торгівля людьми в дитинстві, через що вони не пам'ятають своїх адрес чи родичів тощо; жертви відмовляються від підтримки, оскільки не хочуть розповідати свої історії через страх дискримінації.
Критерії для ідентифікації особи як жертви важко встановити, особливо у випадках, коли вона діяла добровільно або коли з моменту торгівлі людьми минуло багато часу (що ускладнює визначення того, як її було переміщено або експлуатовано).
Відсутність правил щодо оплати праці перекладачів у справах, що стосуються іноземних жертв, етнічних меншин або осіб з інтелектуальною недостатністю, перешкоджає процесу отримання та надання допомоги жертвам, включаючи обробку повідомлень, їх порятунок та проведення розслідувань. Крім того, немає правил чи стандартів для спеціальних, невідкладних випадків, що потребують допомоги та захисту жінок-жертв, дівчат або немовлят під час рятувальних операцій.
Тому вкрай важливо доповнити положення щодо критеріїв перевірки та ідентифікації жертв торгівлі людьми таким чином, щоб це не завдало шкоди жертвам та не посилило травму, яку вони вже пережили під час процесу торгівлі людьми.
Зокрема, ці нормативні акти необхідно класифікувати, щоб забезпечити адекватну та своєчасну політику та схеми підтримки на основі конкретних характеристик кожної жертви, гарантуючи права людини кожної цільової групи з урахуванням гендерних особливостей, наприклад, вразливих груп, вагітних жінок, жінок, які виховують маленьких дітей тощо.
| «Бачення та практика розвитку повинні забезпечувати фундаментальні права людини — соціальні, економічні та політичні — щоб розширювати можливості вибору, поважати людську гідність, розширювати права жінок та сприяти рівності як чоловіків, так і жінок». (Пані Жан Д'Кунья, радник з питань глобальної міграції, Агентство ООН-жінки з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок). |
4. Доповнення нормативних актів щодо прав дітей, народжених внаслідок торгівлі людьми їхніх матерів за кордоном.
Чинне законодавство містить деякі положення щодо захисту дітей, але часто до них підходять з точки зору дітей, які є жертвами торгівлі людьми (статті 11, 24, 26 та 44). Однак, немає чітких правил для дітей, чиї матері є жертвами торгівлі людьми з метою сексуальної експлуатації. Багато випадків стосуються жінок, які є жертвами торгівлі людьми, які народжують за кордоном, але після порятунку та повернення додому вони не можуть взяти з собою своїх дітей.
В'єтнамський союз жінок, у рамках своєї діяльності Будинку миру та Єдиного офісу з питань репатріації жінок-мігрантів (Офіс OSSO), отримав та підтримав кілька типових справ. Офіс OSSO Хай Дуонг одного разу отримав справу пані Х., яку в 1991 році було продано до Китаю та змусили жити з китайцем. За час їхнього спільного життя вона народила трьох дітей. Її життя було позначено частими побиттями та каторжною працею. У 2017 році вона повернулася до В'єтнаму, але не змогла взяти з собою дітей.
«Будинок миру», що працює під егідою В'єтнамського жіночого союзу, також надавав консультації та підтримку пані К., пацієнтці з шизофренією, яку обманом змусили вийти заміж за китайця. З моменту прибуття до Китаю вона втратила зв'язок з родиною. Приблизно через рік у Китаї, після народження дитини, чоловік викрав її та покинув у лікарні. Вона жила з групою людей і була змушена працювати неоплачуваною помічницею на кухні, стикаючись зі словесними образами та фізичним нападом у разі непослуху. Коли китайська поліція виявила, що в неї немає документів, що посвідчують особу, її депортували назад до В'єтнаму. Отримавши підтримку від «Будинку миру», пані К. повернулася жити до матері, але не має жодної інформації про свою дитину.
Таким чином, пропонується провести подальші дослідження, щоб включити нормативні акти щодо прав дітей, народжених внаслідок торгівлі людьми їхніх матерів за кордоном.
 |
| Прикордонна служба на прикордонному пункті Хуу Нгі передала врятовану новонароджену дитину до закладу соціального забезпечення в провінції Лангшон. (Джерело: Газета Прикордонної служби) |
5. Існують спеціальні правила щодо спеціалізованих закладів для підтримки жертв торгівлі людьми, зокрема для чоловіків та жінок.
Протягом минулого періоду жертв торгівлі людьми, що повернулися, приймали та підтримували центри соціального захисту або центри соціальної роботи (49 закладів по всій країні), тоді як інших приймали інші соціальні установи; крім того, їх також приймали та підтримували в закладах/місцях/моделях, що підтримуються міжнародними організаціями або завдяки проактивним зусиллям агентств та підрозділів, таких як Будинок співчуття в Лаокаї та Анзянгу; та Будинок миру Центру жінок та розвитку.
Заклади соціального забезпечення, які приймають жертв торгівлі людьми, не мають спеціально відведених місць для допомоги жертвам, а натомість інтегрують їх у житлові приміщення інших груп. Це призводить до труднощів у впровадженні програм підтримки через відсутність належних та дружніх процедур прийому жертв, відсутність нормативних актів щодо ведення справ та конкретних процедур підтримки жертв; і, зокрема, повну відсутність нормативних актів щодо прийому жертв у надзвичайних ситуаціях або осіб, підозрюваних у торгівлі людьми, в очікуванні перевірки та ідентифікації.
Насправді, залишається значна прогалина у забезпеченні доступу до послуг підтримки як для чоловіків, так і для жінок, які постраждали. Служби підтримки в основному зосереджені на жінках, які стали жертвами торгівлі людьми через кордон для шлюбу або проституції, тоді як інші вразливі групи, такі як чоловіки-будівельники, працівники сфери послуг, рибалки або ті, хто став жертвою торгівлі людьми всередині країни, часто отримують менше уваги.
Ми більше зосереджуємося на наданні послуг підтримки жінкам-жертвам, ніж чоловікам-жертвам, що призводить до ситуації, коли існують лише спеціалізовані установи підтримки для жінок-жертв та дівчат, але не для чоловіків-жертв. В результаті, законні потреби та права чоловіків-жертв, здається, нехтуються.
Таким чином, для повного забезпечення прав жертв торгівлі людьми, змінений Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми потребує конкретних положень щодо створення, управління та функціонування установ для прийому та підтримки жертв, виходячи з задоволення їхніх гендерних потреб, законних прав та інтересів.
-----------------------
(*) Заступник керівника відділу пропаганди, В'єтнамська жіноча спілка
Посилання
1. АСЕАН. 2016. Керівний документ щодо гендерної чутливості під час контакту та роботи з жінками, які є жертвами торгівлі людьми.
2. АСЕАН-ACT. 2021. Зведений огляд труднощів та перешкод у Законі про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми 2011 року та його імплементаційних рекомендаціях.
3. Дитячий фонд «Блакитний дракон». 2021. Що робить людей вразливими до торгівлі людьми. Профіль жертв торгівлі людьми у В'єтнамі
4. Політбюро. 2007. Резолюція Політбюро від 27 квітня 2007 року № 11/NQ-TW про жіночу працю в період прискореної індустріалізації та модернізації країни
5. Міністерство громадської безпеки. 2021. Зведений звіт про 9 років впровадження Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми у 2011 році. Звіт № 520/BC-BCA від 3 червня 2021 року.
Джерело
Коментар (0)