Надати пріоритет застосуванню Закону про столицю 2024 року в рамках правової системи.

Кінхтедоті – Закон про столицю 2024 року у статті 4 надає пріоритет застосуванню Закону про столицю, прагнучи створити справді новаторські та передові механізми та політику для розвитку Ханоя .

Згідно зі статтею 4 Закону про столицю 2024 року щодо «застосування Закону про столицю»:

 

Закон про столицю № 39/2024/QH15 був прийнятий 15-ю Національною Асамблеєю 7-ї сесії 28 червня 2024 року та набрав чинності 1 січня 2025 року (за винятком 5 положень, які набувають чинності 1 липня 2025 року), замінивши Закон про столицю № 25/2012/QH13. Закон містить окреме положення щодо застосування Закону про столицю.

1. У разі розбіжностей між положеннями Закону про столицю та іншими законами чи постановами Національних зборів з того самого питання застосовуються положення Закону про столицю, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 цієї статті.

2. У випадках, коли закони або постанови Національних Зборів, прийняті після набрання чинності Законом про столицю, містять положення, що відрізняються від положень Закону про столицю з того самого питання, які потребують застосування, конкретні положення щодо застосування закону повинні бути безпосередньо передбачені в цьому законі або постанові; якщо конкретні положення щодо застосування закону відсутні, а застосування таких положень необхідне для будівництва, розвитку, управління та захисту столиці, Постійний комітет Національних Зборів приймає рішення щодо заяви на основі пропозиції Уряду та доповідає Національним Зборам на найближчій сесії.

3. У випадках, коли кілька правових документів містять різні положення з одного й того ж питання, застосовуються правові документи, що містять детальні правила щодо змісту Закону про столицю, та правові документи, видані для здійснення повноважень, наданих Законом про столицю.

Куточок Ханоя. Фото: Фам Хунг

Згідно з Ханойською радою з координації поширення правової освіти, для створення правової основи для вирішення колізійних норм у випадках, коли існують розбіжності між Законом про столицю 2024 року та відповідними чинними законами та законами, прийнятими після дати набрання чинності Законом про столицю 2024 року з того самого питання, водночас забезпечуючи прозорість та ієрархію дії нормативно-правових документів, а також забезпечуючи узгодженість із положеннями статті 156 Закону про оприлюднення нормативно-правових документів, Закон про столицю 2024 року додає статтю 4, яка визначає застосування Закону про столицю.

Нормативні акти щодо застосування Закону про столицю, спрямовані на врегулювання взаємозв'язку між Законом про столицю та іншими законами та постановами Національних зборів, а також між детальними нормативними актами та документами, виданими Урядом, Міністерствами та міською владою для реалізації делегованих повноважень, передбачених Законом про столицю, та документами інших державних органів, мають вирішальне значення та визначають ефективність та можливість виконання Закону про столицю після його оприлюднення. Зокрема:

- Чітко закріпити принцип пріоритетності застосування положень Закону про столицю, які відрізняються від положень з того ж питання в інших чинних законах та постановах Національних зборів (пункт 1, стаття 4).

- Закон передбачає, що у випадках, коли закон або постанова Національних зборів прийняті після дати набрання чинності Законом про столицю та містять положення, що відрізняються від положень Закону про столицю з того самого питання, які необхідно застосовувати, ці положення повинні бути спеціально передбачені в цьому законі або постанові (пункт 2 статті 4).

Водночас, щоб запобігти ситуаціям, коли закони та постанови, видані пізніше, не повністю передбачають застосування законів, пов’язаних із положеннями Закону про столицю, Закон про столицю 2024 року передбачає, що у випадках, коли закон або постанова Національних зборів, видані після дати набрання чинності Закону про столицю, містять положення, що відрізняються від Закону про столицю з того самого питання, і процес впровадження показує, що застосування цього положення є необхідним для будівництва, розвитку, управління та захисту столиці, але його застосування конкретно не врегульовано в цьому законі чи постанові, Постійний комітет Національних зборів прийматиме рішення щодо застосування на основі пропозиції Уряду, і це питання має бути доповідано Національним зборам на найближчій сесії (пункт 2 статті 4).

Для забезпечення доцільності вищезазначеного регулювання, Закон про столицю 2024 року передбачає, що під час підготовки законів та резолюцій Національних зборів міністерства та установи міністерського рівня повинні переглядати положення Закону про столицю. Якщо з того ж питання, що й Закон про столицю, є інші положення, необхідно визначити, чи застосовувати положення Закону про столицю, чи застосовувати ці положення (пункт 2, стаття 50). Водночас, він покладає відповідальність на Народний комітет Ханоя пропонувати застосування положень законів та резолюцій Національних зборів, виданих після дати набрання чинності Закону про столицю, які відрізняються від положень Закону про столицю, і застосування яких було б більш сприятливим для будівництва, розвитку, управління та захисту столиці. Ця пропозиція має бути донесена до Народної ради Ханоя для отримання коментарів, перш ніж бути поданою до Уряду на розгляд та рішення Постійного комітету Національних зборів (пункт d, пункт 5, стаття 52).

- Для забезпечення ефективного впровадження правових документів, що детально викладають зміст Закону про столицю, та правових документів, виданих для здійснення повноважень, наданих Законом про столицю, Закон про столицю 2024 року передбачає, що цим документам надається пріоритет при застосуванні у випадках, коли кілька правових документів містять різні положення з одного й того ж питання (пункт 3 статті 4).

Цей регламент є абсолютно необхідним, оскільки Закон про столицю є спеціальним та унікальним законом, який надає уряду Ханоя значну можливість здійснювати певні повноваження, які інші чинні закони делегують уряду, прем'єр-міністру або іншим центральним органам влади. Тому неминуче, що детальні регламенти або положення, що реалізують повноваження, надані Законом про столицю, відрізнятимуться від тих, що містяться в документах, виданих урядом, прем'єр-міністром або міністерствами та установами міністерського рівня. Цей регламент створить чіткішу правову основу для реалізації делегованих повноважень, передбачених Законом про столицю 2024 року, подолавши основні перешкоди у практичному застосуванні Закону про столицю 2012 року та деяких резолюцій Національних зборів, що пілотують спеціальні механізми та політику для певних населених пунктів, що зараз впроваджуються.

 

«Закон про столицю 2024 року має багато переважаючих механізмів та політик порівняно з існуючими загальними інститутами, що створює сприятливі умови для розвитку столиці. Положення щодо застосування Закону про столицю є абсолютно новими та відрізняються від положень Закону про оприлюднення нормативних документів. Закон про столицю є унікальним законом з точки зору децентралізації, делегування повноважень та унікальних механізмів та політики, що відрізняються від інших законів. Закон про столицю має право відрізнятися від інших законів і не пов’язаний іншими законами», – заступник директора Департаменту юстиції Ханоя Нгуєн Конг Ань .

Джерело: https://kinhtedothi.vn/uu-tien-ap-dung-luat-thu-do-2024-trong-he-thong-phap-luat.html