Прем'єр-міністр рішуче налаштований на "субліцензування"

З нагоди початку Року Дракона 2024, DTTC провів дружню розмову з доктором Нгуєн Дінь Кунгом, колишнім директором Центрального інституту економічного управління, про його глибокі спогади з покійним прем'єр-міністром Фан Ван Каєм. Доктор Нгуєн Дінь Кунг поділився:

Термін перебування на посаді прем'єр-міністра Фан Ван Хая був періодом позитивних змін у процесі інтеграції В'єтнаму зі світом . Це був період, коли було укладено та підписано Торгову угоду між В'єтнамом та США (BTA), а також прискорено та суттєво пройдено переговори щодо вступу В'єтнаму до Світової організації торгівлі (СОТ). (На фото: У 2005 році прем'єр-міністр Фан Ван Хай був першим високопоставленим лідером В'єтнаму, який зустрівся з президентом США Джорджем Бушем-молодшим у Білому домі, США).

Станом на грудень 2023 року пан Сау Хай (ласкаве ім'я прем'єр-міністра Фан Ван Хай) помер понад 5 років тому, але його досягнення та внесок у справу інновацій та міжнародної інтеграції досі залишають глибокий слід у багатьох поколіннях кадрів, членів партії та громадськості. Те, що він зробив для бізнес-середовища, включаючи розробку Закону про підприємництво та скасування низки незаконних ліцензій, є важливою частиною його кар'єри як технократа та великої особистості.

Рішуче будувати ринкову економічну інституцію

Протягом майже двох термінів на посаді голови уряду (1997-2006), під впливом азійської фінансової кризи 1997 року та труднощів і викликів ранніх етапів національного оновлення, пан Сау Хай та керівництво уряду спрямували країну до стабільності, розвитку та подолання багатьох складних часів. Зокрема, він був дуже зацікавлений та присвятив багато зусиль побудові ринкової економіки, зменшенню державного втручання в економіку, створенню основи для зміни методу управління державою з «доконтролю» на «післяконтроль», організовуючи, керуючи та контролюючи відповідно до принципів публічності та прозорості.

На першій сесії 10-х Національних зборів 30 вересня 1997 року, лише через 5 днів після вступу на посаду, новий прем'єр-міністр Фан Ван Хай чітко заявив про один з пріоритетів у напрямку програми дій Уряду на новий термін: «Завершення правової бази, створення середовища рівної конкуренції між підприємствами всіх секторів економіки у поєднанні з механізмом контролю за монополією бізнесу». Відповідно до цього девізу, прем'єр-міністр вперше очолив Уряд, який розробив та впровадив на практиці особливо важливі правові документи, такі як Закон про підприємства, Закон про інвестиції, документи про участь В'єтнаму у Світовій організації торгівлі (СОТ), документи про Торгову угоду між В'єтнамом та США, резолюція Уряду про сприяння соціалізації в галузях освіти, охорони здоров'я, фізичного виховання, спорту, науки та технологій тощо.

Колись один із людей, призначених для розробки Закону про підприємництво 1999 року, який набрав чинності у 2000 році, – закону, який вважається таким, що вивільнив та проклав шлях для економічного розвитку загалом, для розвитку підприємств у всіх секторах економіки зокрема, особливо приватної економіки, – доктор Нгуєн Дінь Кунг згадував: «Деякі нові положення в законі можуть «шокувати» консервативні уми, як-от погляд, що «люди можуть робити все, що не заборонено законом», замість «люди можуть робити лише те, що дозволено», який існував давно до цього; або «Держава робить лише те, чого люди не можуть або не хочуть робити».

Посилаючись на численні неймовірно необґрунтовані правила, досвідчений експерт зазначив, що до набрання чинності Закону про підприємництво 1999 року для роздрібної торгівлі газетами або друку на машинці потрібно було мати ліцензію, дійсну протягом 3 місяців, тобто потрібно було просити дозволу кожні 3 місяці. Збір металу, макулатури або малювання портретів також вимагав дозволу... На щастя, команда з розробки та редагування Закону про підприємництво отримала сильну підтримку від прем'єр-міністра. У серпні 2000 року в інтерв'ю пресі щодо протилежних думок прем'єр-міністр Фан Ван Хай відверто сказав: «Система, яка звикла до механізму запитів і надання, звикла до видачі ліцензій, тепер відмовляється від непотрібних і шкідливих речей, звичайно, багато людей дивуються. На мою думку, реакція зрозуміла».

Я розумію, що нинішні громіздкі та складні адміністративні процедури створюють багато труднощів для бізнесу… Від імені Уряду я запевняю вас, що такі випадки мають бути обговорені та розглянуті оперативно, створюючи максимально сприятливі умови для ведення виробництва та бізнесу для підприємств. Разом із просуванням адміністративної реформи ці проблеми будуть поступово усунені.

Прем'єр-міністр Фан Ван Хай під час розмови з представниками бізнесу, науковцями та технологами в Ханої, 9 січня 1998 року

Сміливість людини, готової взяти на себе відповідальність

Д-р Нгуєн Дінь Кунг поділився тим, що найбільше вразило його в Прем'єр-міністрі Фан Ван Каї, який не лише сприяв завершенню розробки Закону про підприємництво, але й безпосередньо керував його впровадженням: «Протягом 58 днів після набрання чинності законом Прем'єр-міністр підписав рішення про створення Робочої групи з питань впровадження Закону про підприємництво на чолі з Міністром планування та інвестицій, до складу якої на той час входило багато «простих експертів», таких як я. Наскільки мені відомо, це вперше існує така робоча група. Це також вперше, коли представників бізнес-спільноти запросив уряд взяти участь у розробці законопроекту. На багатьох наших зустрічах Прем'єр-міністр приходив, щоб вислухати та об'єктивно обговорити, а не давати вказівки. Він дуже швидко розглядав та приймав рішення. Одного разу ми повідомили про випадок попереднього дня, а наступного ранку він підписав документ про його розгляд».

Минуло понад 20 років, а пан Цунг досі пам’ятає рішення прем’єр-міністра 19/2000/QD-TTG про скасування 84 видів ліцензій, що суперечили положенням Закону про підприємництво, що можна вважати «великим вибухом» в економічному та соціальному житті того часу: «Ми запропонували понад 100 видів, а він вирішив скасувати до 84 видів. Це було неймовірно радикальним кроком, оскільки позбавило «влади» низку міністерств та галузей, запобігши бюрократичним стилям роботи та переслідуванням з боку державного апарату, безпосередньо пов’язаним з інвестиціями, виробництвом та підприємницькою діяльністю підприємств. Ми ніколи не могли працювати так щасливо».

Довіра прем'єр-міністра Фан Ван Хая до експертів, які не входять до апарату управління, багато з яких навіть не мають важливих посад чи повноважень, переконала їх. Глава уряду був готовий прийняти величезні політичні ризики, приймаючи їхні сміливі пропозиції, готовий взяти на себе ініціативу перед обличчям «передовиків» атак з боку відомств, які раптово втратили право надавати та отримувати гранти. Не лише в роботі з розбудови інституцій, прем'єр-міністр послідовно цінує позицію та роль бізнес-спільноти та підприємців і завжди чуйний до голосів тих, хто стикається з бізнес-реаліями. Він організував серію зустрічей та відвертих і відкритих діалогів з підприємствами всіх секторів економіки та організаціями в Північному, Центральному та Південному регіонах, щоб сприяти розвитку бізнесу.

Покійний прем'єр-міністр Фан Ван Кхай (4-й зліва), доктор Нгуєн Дінь Кунг (2-й зліва), пані Фам Чі Лан (5-та зліва)

«Прем’єр-міністр завжди терпляче вислуховує думки, побажання та рекомендації бізнесу щодо умов ведення бізнесу та середовища. Перед кожною зустріччю, через консультативну групу та робочу групу, Прем’єр-міністр ретельно вивчає ситуацію з бізнес-середовищем, тому він часто вирішує реагувати на запити бізнесу на місці. Він не приходить туди просто для того, щоб потиснути руки чи висловити загальну доброзичливість», – з глибоким захопленням згадав доктор Кунг.

Пан Фан Ван Хай є справжнім «молодшим братом» пана Во Ван Кієта. Пан Хай провів відносно довгий час на посаді заступника пана Кієта. А пізніше, коли він став прем'єр-міністром, він справді намагався йти шляхом свого попередника. Те, чого пан Кієт ще не зробив, пан Хай намагався зробити краще. Відповідно, він успадкував ідеї та основні напрямки ринкового економічного мислення та розвитку приватного сектору. Наприклад, Закон про приватні підприємства та Закон про компанії, які були видані в 1990-1991 роках, мали багато обмежень того часу, дозволяючи лише приватним підприємствам стати офіційним операційним сектором і все ще підпадати під дію механізму запитів держави, а також обмежуючи свободу бізнесу, але на час пана Хая Закон про підприємства 1999 року повернув права на ведення бізнесу цьому сектору.

Пані ФАМ ЧІ ЛАН, колишня членка Дослідницької ради Прем'єр-міністра з 1996 по 2006 рік

БАО ВАН (письмово)

Джерело: https://www.sggp.org.vn/vi-thu-tuong-quyet-liet-giay-phep-con-post725243.html