Проблеми, пов'язані з трудовими договорами в установах державної служби в Нге Ан

Відмова Казначейства виплачувати вищезазначену зарплату ґрунтується на Указі Уряду 111/2022/ND-CP, але вона непомітно спричинила труднощі у роботі низки агентств та підрозділів і викликала занепокоєння серед громадськості. У чому причина такої ситуації та яке рішення для її вирішення?

Недоліки практики

Урядовий декрет № 111/2022/ND-CP від ​​30 грудня 2022 року, який набрав чинності 22 лютого 2023 року (далі – Декрет 111), замінює Декрет 68/2000/ND-CP (далі – Декрет 68) та Декрет 161/2018/ND-CP (далі – Декрет 161), що регулюють контракти на певні види робіт в адміністративних установах та державних службах.

Однак, через складну ситуацію з підписанням трудових договорів у державних установах та адміністративних установах протягом багатьох років, Міністерство внутрішніх справ доручило місцевим органам влади витратити певний час на перехід до підписання договорів відповідно до Указу 111. У Нгеані з початку 2024 року система Казначейства почала контролювати витрати відповідно до Указу 111, тому також почали виникати проблеми.

Наприклад, працівникам за контрактом у Департаменті рибальства та контролю за рибальством Нге Ан, а також у деяких інших підрозділах, Казначейство відмовляло у виплаті заробітної плати протягом останніх кількох місяців. Щодо цього питання, пан Буй Дінь Санг, головний інспектор Департаменту внутрішніх справ, зазначив, що насправді існує багато причин, зокрема ситуація, коли державні установи та підрозділи підписують трудові договори досить хаотично. Раніше Департамент внутрішніх справ головував на перевірці та огляді низки підрозділів, тим самим рекомендуючи Народному комітету провінції доручити перегляд та ліквідацію контрактів, підписаних з порушенням правил, щоб покласти край цій ситуації.

Тим часом пан Тран Чау Тхань – керівник Департаменту інспекції та контролю рибальства Департаменту рибальства – контролю рибальства, який має понад 20 років досвіду роботи на суднах контролю рибальства, сказав: «Положення щодо стандартів для працівників контролю рибальства на суднах не є доцільними, оскільки державні службовці та працівники, які зараз працюють у Департаменті рибальства – контролю рибальства, навряд чи мають стан здоров’я для роботи на суднах протягом тривалого часу в морі. Вимога для роботи на суднах полягає, перш за все, у забезпеченні особистої безпеки для виконання завдання інспекції та контролю в морі... Наразі вся країна, а також Нге Ан посилюють інспекції проти незаконного, незареєстрованого рибальства, захищають водні ресурси та скасовують жовту картку ЄС, але дуже прикро, що судна контролю рибальства змушені залишатися на березі через брак робочої сили».

Це складна ситуація, оскільки раніше, згідно з Постановою Уряду № 68 та Постановою № 161 про укладання трудових договорів в адміністративних установах та підрозділах державної служби, умови були досить відкритими, чітко не визначаючи, які установи та підрозділи мали право укладати трудові договори на яку роботу, але тепер, згідно з Постановою № 111, правила є суворішими, чітко зазначаючи: Адміністративні установи та підрозділи державної служби не мають права укладати договори на виконання професійної роботи, крім передбачених законом випадків.

Посадовці та державні службовці, які працюють у державних установах, підписують професійні контракти відповідно до Указу 68, а джерело їхньої заробітної плати гарантується бюджетом. Фото: Нгуєн Хай

Вивчення реальної ситуації в адміністративних установах та державних установах з 2022 року показує, що хоча існують правила, згідно з якими, коли установа чи установа бажає найняти працівників та підписати трудовий договір, вона повинна звітувати перед керівним органом, і після схвалення компетентним органом вона може підписати та організувати джерело виплати заробітної плати. Однак насправді, через зростання робочого навантаження та тривалу нестачу персоналу, більшість установ «подолали бар’єр» та самі підписали трудові договори.

Через бюджетні обмеження адміністративні установи підписують трудові договори лише для допоміжних та обслуговуючих робіт, таких як водіння, прибирання тощо (також відомий як Договір 68). Зараз, згідно з Указом 111, перехід є відносно простим. Однак, державні установи, через велику кількість підписаних трудових договорів, виконують професійну роботу, тому їх вирішення та скасування є складнішим. Наприклад, сектор освіти підписує договори з вчителями, транспортний сектор підписує договори з інспекторами дорожнього руху; ради з управління інвестиційними проектами департаментів, відділень та народних комітетів районного рівня підписують трудові договори для робіт, пов'язаних з наглядом та управлінням будівництвом тощо.

Довгостроковий співробітник Департаменту освіти та навчання району Куїнь Лу поділився: «Раніше доходи та витрати адміністративних установ та державних установ були нечіткими, хоча зарплата згідно з контрактом була невисокою, установи все ще були збалансовані, тому жодних ускладнень не виникало. Однак наразі, через дедалі більш обмежені доходи та витрати, установи не мають коштів для виплати заробітної плати, і недоліки та обмеження поступово виявляються».

Тому, як і багато інших населених пунктів, район Куїнь Луу після багатьох років не отримав додаткових квот на набір нових вчителів, тому, щоб задовольнити потреби вчителів, з 2010 року район Куїнь Луу, як і багато інших населених пунктів, уклав контракти з вчителями на викладання, проведення уроків відповідно до навчального року та літа без оплати праці. З іншого боку, оскільки Укази уряду № 68 та № 161 ще не чітко врегулювали це питання, багато населених пунктів також укладають трудові контракти на посади клерків, скарбників та бібліотекарів у школах.

З 2024 року в Нгеані Державне казначейство застосовуватиме Указ 111 для контролю витрат та відмовлятиме у виплатах, оскільки трудові контракти не включені до цільових показників, встановлених Народним комітетом провінції. На фото: державні службовці Державного казначейства Нгеану виконують професійні обов'язки. Фото надано газетою Nghe An.

Відмова Державного казначейства провінції Куїнь Луу виплатити зарплату 9 вчителям-контрактникам на початку 2024 року, а також відмова деяких районних та міських державних казначейств оплачувати режимні витрати деяким шкільним службовцям та вчителям, які перебувають у відрядженні, викликала занепокоєння громадськості. Після перевірки наприкінці лютого 2024 року Департамент освіти та навчання надіслав документ до Народного комітету провінції; водночас, перевірка показала, що в усій провінції наразі понад 340 вчителів та шкільних службовців підписали контракти за вищезазначеною категорією.

У розмові з нами представник Міністерства внутрішніх справ додав: «Наразі, хоча в основному адміністративні установи та державні служби під егідою провінційних департаментів та відділень переглядали та фактично перетворювали випадки підписання контрактів згідно з Указом 68 та Указом 161 на підписання контрактів згідно з Указом 111, деякі державні служби ще не завершили це через проблеми».

Фактично, хоча згідно з Указом 111, адміністративні установи та підрозділи державних служб не мають права укладати трудові договори на виконання спеціалізованої роботи, стаття 4 цього Указу також чітко передбачає, що установи та підрозділи послуг, на які поширюється механізм фінансової автономії згідно з Указом 60/2021 від 21 червня 2021 року, все ще мають право укладати договори на виконання спеціалізованої роботи. Згідно з цим положенням, можна розуміти, що підрозділи послуг, що генерують дохід, такі як лікарні, управлінські ради рибальських портів тощо, можуть виплачувати заробітну плату працівникам з власних джерел доходу, а не через Державне казначейство, тому наразі жодних проблем немає.

Огляд для пошуку рішень?

Рада управління рибальського порту Нге Ан є державною службою, але є автономною, зарплати, що виплачуються працівникам, не проходять через Державне казначейство, тому жодних проблем не виникало. На фото: Рибалки виконують процедури відправлення в естуарії Лач Квен. Фото: Нгуєн Хай

Щоб вирішити проблеми виплати заробітної плати вчителям, які підписали контракти поза квотою, встановленою Провінційним народним комітетом, одразу після того, як виплата заробітної плати низці контрактних вчителів у місті Вінь та районі Куїнь Лу була призупинена з середини січня 2024 року, Державне казначейство Провінції, у зв'язку з реакцією навчальних закладів, направило документ до Провінційного народного комітету. На початку березня 2024 року Департамент освіти та навчання також направив документ до Департаменту внутрішніх справ та повідомив Провінційний народний комітет про вищезгаданий інцидент із проханням надати вказівки щодо подальших дій.

Інструкція № 1744 Провінційного народного комітету. Фото: Нгуєн Хай

Відповідно, 8 березня 2024 року Провінційний народний комітет видав документ № 1744/UBND-TH провінційним департаментам, відділенням та секторам; народним комітетам районів, міст та селищ, а також установам державної служби, що підпорядковуються Провінційному народному комітету, з висновками щодо договорів на підтримку та надання послуг, а також договорів на виконання професійних та технічних робіт у установах державної служби під час практичного впровадження Декрету 111.

Відповідно до Документа № 1744/UBND-TH, Департамент внутрішніх справ головує та координує свою діяльність з Департаментом фінансів, Державним казначейством та відповідними департаментами та відділеннями, щоб порадити Провінційному народному комітету подати план вирішення труднощів та перешкод щодо контрактів на виконання професійної роботи в державних установах; водночас, звернутися до департаментів та відділень, народних комітетів районів, міст та селищ з проханням повідомляти Департаменту внутрішніх справ про труднощі, пов'язані з підписанням контрактів, для узагальнення.

Інспектори рибного господарства – це спеціальні працівники, які повинні добре володіти водою, тому їхню кваліфікацію необхідно перевірити, щоб належним чином вирішити проблему. На фото: Інспектори рибного господарства з міждисциплінарної команди провінції Нгеан підходять до рибальських човнів, що тралять у відкритому морі, для перевірки. Фото: Нгуєн Хай

За словами пана Фам Ван Луонга, керівника Департаменту державної служби Департаменту внутрішніх справ, для повного вирішення справ, що виникають внаслідок підписання контрактів поза квотою та нормативними актами, таких як випадок з 9 вчителями в Куїнь Луу або 10 інспекторами з рибальства в Департаменті рибальства - Інспекції з рибальства Нге Ан, що призвело до відмови Державного казначейства у виплаті заробітної плати, державним органам необхідно належним чином виконати Указ 111. Тобто, відповідно до положень статті 4) можуть бути підписані лише контракти на підтримку та обслуговування, і лише державні служби, на які поширюються контрактні витрати, можуть підписувати контракти на виконання професійної роботи (стаття 9); водночас, безпосередній розгляд та перегляд для переходу до підписання контрактів відповідно до Указу 111 Уряду.

Щодо проблем, що виникають, пов'язаних з контрактами, що залишилися з попередніх періодів, то за вказівкою Провінційного народного комітету, Департамент внутрішніх справ співпрацюватиме з відповідними підрозділами для їхнього конкретного розгляду та надання консультацій щодо рішень. Наразі, хоча термін подання звіту про відповіді Провінційного народного комітету минув (15 березня), його надіслали лише деякі департаменти, населені пункти та підрозділи, тому Департамент внутрішніх справ не зміг його узагальнити. Найближчим часом, виконуючи вказівку Голови Провінційного народного комітету, Департамент проведе робочу зустріч з Департаментом сільського господарства та розвитку сільських районів, відповідними департаментами, щоб розглянути та узгодити план, який буде подано Провінційному народному комітету для вирішення та вирішення.

Пан Фам Ван Луонг - керівник Департаменту державних службовців, Департамент внутрішніх справ

Джерело: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html