وزراء اور شعبوں کے سربراہان کو قوانین کا مسودہ تیار کرتے وقت حتمی ذمہ داری قبول کرنی چاہیے۔

قانونی دستاویزات (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر تبصرہ کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین نے کہا کہ وزراء اور شعبوں کے سربراہان کو قانون سازی کی حتمی ذمہ داری اٹھانی ہوگی۔ یہ نائب وزراء اور محکمہ کے سربراہوں کو نہیں سونپ سکتے۔

موجودہ کے مقابلے میں ابواب اور مضامین کی تعداد کو نمایاں طور پر کم کریں۔

12 فروری کو، 15 ویں قومی اسمبلی کے 9ویں غیر معمولی اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، مندوبین نے گروپوں میں اس بارے میں تبادلہ خیال کیا۔ قانونی دستاویزات کی اشاعت سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) اور قومی اسمبلی کی تنظیم کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل سے متعلق قانون۔

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 1. — قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین بحث کے اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین تران تھن مین نے کہا کہ حکومت کی جانب سے جمع کرائے گئے مسودے کے مطابق قانونی دستاویزات (ترمیم شدہ) کے مسودے کو 8 ابواب اور 72 آرٹیکلز (9 ابواب اور 101 آرٹیکلز 2015 کے قانون سے کم) میں تشکیل دیا گیا ہے۔

قانون سے کم یا ہٹائے گئے آرٹیکلز کی تعداد فرمانوں اور سرکلرز کی دفعات ہیں، جنہیں قانون سازی کے نئے نقطہ نظر کے مطابق نافذ کیا گیا ہے، جو کہ قومی اسمبلی کے اختیار میں ہے، قومی اسمبلی اس کو منظم کرے گی، اور حکومت فعال طریقے سے انتظام کرنے کے لیے حکمنامے اور سرکلر جاری کرے گی۔

اس کے ساتھ ہی چیئرمین قومی اسمبلی نے اس بات پر زور دیا کہ سمت جمع کرانے والی ایجنسی کے کردار کو مضبوط کرنا ہے۔ جمع کرانے والی ایجنسی کو آخر تک ذمہ داری قبول کرنی چاہیے۔

"پہلے، ایجنسی 50-60% کام کرتی تھی اور پھر اسے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو بھیجتی تھی، قومیت کونسل اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کو بہت محنت کرنی پڑتی تھی، ایک قانون ہے کہ قومی اسمبلی کے چیئرمین اور وائس چیئرمین کو 7-8 اجلاسوں میں بیٹھنا ہوگا۔

میں نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے اجلاسوں میں یاد دہانی کرائی ہے کہ وزراء اور شعبوں کے سربراہان کو قانون سازی میں حتمی ذمہ داری ادا کرنی چاہیے۔ یہ نائب وزراء اور محکموں کے سربراہوں کو تفویض نہیں کیا جا سکتا،" چیئرمین قومی اسمبلی نے کہا۔

چیئرمین قومی اسمبلی نے مجاز حکام کی ہدایت پر عمل درآمد کے لیے حکومتی قرارداد کو قانونی دستاویز کے طور پر پیش کرنے پر اتفاق کیا۔

انہوں نے حکم نامے جاری کرتے وقت مواد کی نقل سے بچنے کے لیے شق 2، آرٹیکل 4 میں حکومت کی قرارداد کے مواد پر دی گئی دفعات کا بغور جائزہ لینے کی تجویز دی۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے قانون سازی کے عمل میں جدت کی سمت سے بھی اتفاق کیا کہ قوانین اور قراردادوں کے مسودے پر اصولی طور پر ایک اجلاس میں غور اور منظوری دی جائے گی تاہم صرف ایک عام ضابطہ فراہم کیا گیا کہ اجلاس میں مختلف آراء پر بحث کی جائے گی۔

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 2. — وزیر ٹرانسپورٹ ٹران ہونگ من (کاو بینگ قومی اسمبلی کے وفد) نے 12 فروری کو مباحثہ گروپ سے خطاب کیا۔

گروپ میں تبصرے دیتے ہوئے، ٹرانسپورٹ کے وزیر ٹران ہونگ من (کاو بینگ نیشنل اسمبلی ڈیلیگیشن) نے اتفاق کیا کہ قانونی فریم ورک کو مکمل کرنے اور اتحاد، ہم آہنگی، شفافیت، فزیبلٹی، رسائی، تاثیر، کارکردگی، ملک کی پائیدار اور صنعتی ترقی کے لیے نئی رفتار پیدا کرنے کے لیے مندرجہ بالا دو قوانین کو نافذ کرنا ضروری ہے۔

خاص طور پر، قانونی دستاویزات کو جاری کرنے سے متعلق قوانین کو اس سمت میں تیار کرنا ضروری ہے جس میں قانون کی پائیداری، طویل مدتی اور استحکام پر توجہ دی جائے، قانونی دستاویزات میں مسلسل ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے کی صورت حال سے گریز کیا جائے۔

مندوب La Thanh Tan (Hai Phong Delegation) نے کمیونٹی کی سطح کے قانونی دستاویزات کے نظام سے معیاری قانونی دستاویزات کو ہٹانے پر اتفاق کیا، اور مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی سے درخواست کی کہ وہ پالیسی سازی اور قانون سازی کے عمل کے بارے میں رائے دیتے وقت وفود کی ذمہ داریوں پر قواعد و ضوابط اور پابندیاں شامل کرنے پر غور کرے، اس طرح ڈیلیگیٹس کا کردار

ساتھ ہی، مندوبین نے کہا کہ قانونی دستاویزات کی درستگی کو معطل کرنے اور ختم کرنے کے ضابطے ہونے چاہئیں؛ قانونی دستاویزات تیار کرنے کے لیے ڈرافٹنگ کمیٹی کے قیام پر غور کریں۔

"پالیسی مشاورت" اور "رائے طلب/پوچھنا" کے تصورات کو واضح کرنا

گروپ 10 کے مباحثے کے اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے، این جیانگ صوبے کی قومی اسمبلی کے مندوب ہوآنگ ہوو چیان نے کہا کہ موجودہ قانون کے مقابلے میں، قانونی دستاویزات کی ترویج (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کا نیا نکتہ پالیسی مشاورت کی فراہمی ہے۔ تاہم، یہ تجویز کیا جاتا ہے کہ "پالیسی مشاورت" اور "رائے حاصل کرنے/ مانگنے" کے مسئلے کو واضح کرنا ضروری ہے۔

ڈیلیگیٹ چیئن کے مطابق اگر ان دو مسائل کو واضح نہیں کیا گیا تو اس سے رائے جمع کرنے والی ایجنسیوں اور ان ایجنسیوں کے لیے مشکلات پیدا ہوں گی جن سے مشاورت کی جاتی ہے۔

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 3. — ڈیلیگیٹ ہونگ ہو چیان - این جیانگ صوبے کی قومی اسمبلی کے وفد نے گروپ سے خطاب کیا۔

موجودہ قانون کے مطابق، صرف ایجنسیوں جیسے نیشنلٹیز کونسل، قومی اسمبلی کی کمیٹیاں، اور وزارتی سطح کی ایجنسیوں سے پالیسیوں پر مشاورت کی جا سکتی ہے۔

اس طرح، وسیع تر اور زیادہ کھلی مشاورت ممکن نہیں ہے۔ دریں اثنا، نسلی کونسل، قومی اسمبلی کی کمیٹیاں، اور وزارتی سطح کی ایجنسیاں بھی مشاورت کے موضوع ہیں۔ اس طرح، پالیسی مشاورت کے لیے رائے اور دستاویزات کی درخواست کرنے والی دستاویزات دونوں موجود ہیں، جس سے آزادی اور شفافیت کو یقینی بنانا مشکل ہو جاتا ہے۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ "مشاورت" "رائے حاصل کرنا/پوچھنا" سے زیادہ وسیع ہے اور "رائے حاصل کرنا/پوچھنا" قانون سازی کے عمل میں صرف ایک قدم ہے، مندوب Hoang Huu Chien نے ایک مثال دی، جوہری توانائی کے مسئلے پر بین الاقوامی سطح پر مشاورت کی جا سکتی ہے، سرکردہ جوہری ماہرین سے... یہاں تک کہ لوگوں کے ساتھ بھی۔

لہذا، مندوب نے پالیسی ساز اداروں کی مدد کرتے ہوئے آزادی اور شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے مسودہ قانون کے آرٹیکل 3 میں شرائط کی وضاحت میں "مشاورت" کے تصور کو واضح کرنے کی تجویز پیش کی۔

پالیسی مشاورت کی شکل کے بارے میں مندوب ہوانگ ہو چیان نے کہا کہ موجودہ تناظر میں صرف کانفرنسوں کے ذریعے مشاورت کرنا بہت مشکل ہے، اس لیے انہوں نے مشاورت کی شکل کو بڑھانے کا مشورہ دیا۔

"مثال کے طور پر، بین الاقوامی ماہرین ہمیشہ پالیسی مشاورت فراہم کرنے کے لیے میٹنگز میں شرکت نہیں کر سکتے۔ انفارمیشن ٹیکنالوجی کے دور میں، ہمیں بہتر نتائج لانے کے لیے پالیسی مشاورت کی شکل اور طریقہ کار میں زیادہ لچکدار ہونا چاہیے۔

لہذا، آراء اکٹھا کرنے اور پالیسی مشاورت سے متعلق مسودہ قانون کے آرٹیکل 30 میں، رائے جمع کرنے کے معاملے (بشمول عمل، طریقہ کار اور مضامین) کو پالیسی مشاورت کے مسئلے سے الگ کیا جانا چاہیے کیونکہ یہ ایک نیا مسئلہ ہے، اور قانون سازی کی تکنیکوں پر مزید تحقیق کی جانی چاہیے،" مندوب نے تجویز پیش کی۔

اسی خیال کا اظہار کرتے ہوئے قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین ٹران کوانگ فونگ نے کہا کہ مشاورت کا مقصد اور نوعیت اتفاق رائے پیدا کرنا ہے اور پالیسی مشاورت کا عمل ایک مسلسل عمل ہے جس میں طریقوں کو دریافت کرنے، پالیسی کے ارادوں کی تشکیل سے لے کر پالیسی پلاننگ، بحث اور پالیسیوں کی منظوری تک، اور پھر پالیسیوں سے متعلق قوانین جاری کرنا شامل ہیں۔

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 4. — قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین، سینئر لیفٹیننٹ جنرل ٹران کوانگ فونگ نے اجلاس سے خطاب کیا۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ "مشاورت کے موضوعات افراد، ادارے، ماہرین، سائنسدان اور لوگ ہیں۔ انفارمیشن پورٹلز پر لوگوں کی آراء اکٹھی کرنے کا عمل پالیسی مشاورت کا عمل ہے"۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ ایجنسیوں سے "مشاورت/رائے مانگنا" ایک قانون سازی کا عمل ہے، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین ٹران کوانگ فونگ نے مشورہ دیا کہ مشاورت اور رائے مانگنے کے درمیان واضح ہونا ضروری ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ "رائے کب مانگنی ہے اور کب جانچنا ہے اس کی وضاحت ہونی چاہیے۔ مشاورت، رائے مانگنے اور جانچنے کا حق الگ الگ ہونا ضروری ہے۔ اگر کوئی واضح علیحدگی نہیں ہے تو یہ مشاورت کی نوعیت کے مطابق نہیں ہوگی ، " قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا۔

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm