اہلکاروں کے کام میں فیصلہ سازی کی طاقت کس کے پاس ہے؟

26 مارچ 2016 کو پارٹی آرگنائزیشن اینڈ بلڈنگ سیکٹر کی نیشنل کانفرنس سے خطاب کرتے ہوئے جنرل سکریٹری Nguyen Phu Trong نے کہا: " جب بھی کانگریس ہوتی ہے، ہر بار اعتماد کے ووٹ کی تیاری ہوتی ہے، انتخابی مہم چلتی ہے، ایک دوسرے کو کھانے پینے کی دعوت دیتے ہیں، پیسے دیتے ہیں، تحائف دیتے ہیں۔ وہاں سے جنرل سکریٹری نے مشورہ دیا کہ کانفرنس میں کھل کر بحث کی جائے، سچائی کو دیکھیں کہ آیا وہ چیزیں موجود ہیں یا نہیں، کس حد تک، سوالوں کے ایک سلسلے کے ساتھ واضح ہونا چاہیے: " اگر وہاں (چل رہا ہے)، اسے درست کرنا چاہیے، سبق سیکھنا چاہیے، اگر نہیں ہے، تو اس کا ایمانداری سے جواب دینا چاہیے۔ کون دوڑ رہا ہے؟ کون دوڑ رہا ہے؟ ہم نہیں جانتے کہ اس کے پیچھے کیا کہنا ہے یا نہیں؟"

جب کسی مقام کو ایک شے سمجھا جاتا ہے تو وہ مارکیٹ کے قانون کے مطابق موجود ہو گی، یعنی اگر رسد ہو گی تو طلب ہو گی اور اس کے برعکس۔ اس "سپلائی ڈیمانڈ" چین میں، سپلائی کا بنیادی ذریعہ وہ شخص ہے جو "چل" سکتا ہے۔ وہاں سے، ہم اس سوال کے جواب کو "سخت" کر سکتے ہیں "کون دوڑ رہا ہے؟ کون دوڑ رہا ہے؟" مندرجہ ذیل کے طور پر: "کون دوڑ رہا ہے" اس شخص کی طرف دوڑ رہا ہے جو عملے کے کام میں فیصلہ کرنے کا اختیار رکھتا ہے۔ فی الحال، وہ شخص جو ہماری پارٹی اور حکومتی اداروں کے عملے کے کام میں فیصلہ کرنے کا اختیار رکھتا ہے، عام طور پر، ایگزیکٹو کمیٹی ہے، لیکن اصل میں، یہ اختیار قائمہ کمیٹی کے پاس ہے۔ لیکن سٹینڈنگ کمیٹی حتمی نہیں ہے، سب سے اہم بات یہ ہے کہ ہمیں لیڈر، یعنی سیکرٹری تک "دوڑنا" چاہیے۔ لیڈر 95% تک فیصلہ کر سکتا ہے۔ کیونکہ سیکرٹری انچارج ہے۔

چیئرمین کا مطلب ہے اہلکاروں کو تجویز کرنے کا حق۔ دوسرا، سیکرٹری کو لابی کا حق حاصل ہے۔ تیسرا، سیکرٹری کو وقت کا فیصلہ کرنے کا حق ہے۔ صوبائی پارٹی کمیٹی، ضلعی پارٹی کمیٹی، یا ایجنسی کی قائمہ کمیٹی سب کو جانتی ہے، اس لیے سیکرٹری تجویز کرتا ہے کہ "ہم اس کی حمایت کرتے ہیں"۔ مختصر یہ کہ جو بھی بھاگتا ہے اسے فیصلہ کرنے کا حق رکھنے والے شخص کو چلانا چاہیے۔ جو بھاگتا ہے وہی محتاج ہے۔ یہ موقع پرست ہیں، اور ایسے لوگ بھی ہیں جو موقع پرست بالکل نہیں ہیں، لیکن ان کی ضرورت ہے، وہ اپنا حصہ ڈالنا چاہتے ہیں، ایسے لوگ بھی ہیں جو محسوس کرتے ہیں کہ ان میں کافی قابلیت اور اہلیت ہے، لیکن اب پورا گاؤں چل رہا ہے، اور اگر وہ نہیں بھاگیں گے تو وہ خود کو محفوظ محسوس نہیں کریں گے۔

اس وجہ سے، "مقاموں اور طاقت کی خرید" کا مقابلہ کرنے کے لیے، کثیر جہتی انداز میں اہلکاروں کے کام میں طاقت کو سختی سے کنٹرول کرنا ضروری ہے۔ یعنی اداروں کا کنٹرول اخلاقیات اور ذمہ داری کے ذریعے کنٹرول کے ساتھ؛ لوگوں اور معاشرے کے بیرونی کنٹرول کے ساتھ مل کر تنظیم کا اندرونی کنٹرول؛ کمتر پر برتر کا کنٹرول اور برتر پر کمتر کا کنٹرول؛ سیاسی نظام میں، معاشرے کی ہر تنظیم میں ہر تنظیم کے کنٹرول کے ساتھ ہم آہنگی میں پارٹی کے اندر کنٹرول۔

خاص طور پر پارٹی سیکرٹری، پارٹی کمیٹی اور پارٹی کمیٹی کی سٹینڈنگ کمیٹی کے اختیارات کو کنٹرول کرنے پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔ لیڈر کو لائف بوائے نہ بننے دیں، ان لوگوں کے لیے ایک منزل جو سرکاری عہدے خریدنا چاہتے ہیں۔ طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک اور انتہائی ضروری حل یہ ہے کہ پارٹی انسپکشن ایجنسی اور اسٹیٹ انسپکٹوریٹ میں اصلاحات کی جائیں تاکہ طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک طریقہ کار قائم کیا جا سکے اور خاص طور پر اہلکاروں کے کام میں۔ اس کے مطابق، ایک آزاد معائنہ اور نگرانی کا طریقہ کار بنانا اور طاقت میں اضافہ کرنا ضروری ہے۔ فی الحال، ہمارے ملک میں، معائنہ کمیٹی کا انتخاب پارٹی کمیٹی کرتی ہے، کمیٹی کے اراکین کو پارٹی کمیٹی منظور کرتی ہے، اور پھر معائنہ کمیٹی پارٹی کمیٹی کا دوبارہ معائنہ کرتی ہے۔ معروضیت کیسی ہوگی؟ انسپکشن ایجنسی کو براہ راست قومی اسمبلی اور عوامی کونسل کے تحت منتقل کرنے کے بارے میں تحقیق تاکہ آزادی حاصل ہو اور انتظامی ایجنسی کے سربراہ پر کنٹرول کرنے کے کردار کو فروغ دیا جائے۔

مو کینگ چائی ضلع کے عہدیدار اور پارٹی کے ارکان اور مقامی لوگ لاؤ چائی کمیون کے داؤ ژا گاؤں میں دیہی سڑکوں پر کنکریٹ ڈال رہے ہیں۔ تصویر: qdnd.vn

اس کے علاوہ، 13ویں پولٹ بیورو کے "طاقت کو کنٹرول کرنے، عملے کے کام میں بدعنوانی اور منفیت کو روکنے اور ان کا مقابلہ کرنے" کے ضابطے نمبر 114-QD/TW مورخہ 11 جولائی 2023 کو سختی سے نافذ کرنا ضروری ہے۔ ضابطہ نمبر 69-QD/TW پارٹی کی تنظیموں اور پارٹی ممبران جو 13ویں پولٹ بیورو کے ضوابط اور عملے سے متعلق بہت سے دوسرے ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہیں درج ذیل حل کے ساتھ کام کرتے ہیں: کیڈرز کی بھرتی اور تقرری کے عمل اور ضوابط کو سخت کریں تاکہ پارٹی کے سربراہان کی مخصوص ذمہ داریوں کو منسلک کرنے کی سمت میں پارٹی کے سربراہان کی کوئی ذمہ داری نہ ہو۔ کیڈر کی تقرری مثال کے طور پر، اگر کوئی کیڈر نامزد ہونے سے پہلے اور تقرری کے وقت سے پہلے 5 سالوں کے اندر سنگین خلاف ورزیوں کا مرتکب پایا جاتا ہے، تو نامزد کنندہ اور اس کیڈر کی تقرری کی تجویز دینے والی پارٹی کمیٹی کے سربراہ کے خلاف بھی تادیبی کارروائی پر غور کیا جائے گا تاکہ اجتماعی پارٹی کمیٹی کے پیچھے چھپنے کی صورت حال سے بچنے کے لیے "غیر واضح طریقے سے حمایت" کی جائے۔

منصوبہ بندی سے لے کر پروموشن، تقرری، تشخیص اور روٹیشن تک کیڈرز کی فہرست کو فوری طور پر عام کریں تاکہ عوام مل کر جان سکیں اور ان کی نگرانی کریں۔ کیڈرز، پارٹی ممبران، سرکاری ملازمین، اور سرکاری ملازمین کی خصوصیات، قابلیت، اور کام کی کارکردگی کو بنیادی پیمانہ کے طور پر لینے کے اصول کے مطابق جانچنے کے کام کو پختہ طریقے سے ایجاد کریں۔ ہر مواد کو اسکور کرکے کوالیٹیٹیو سے مقداری تشخیص کی طرف منتقل کریں۔ پارٹی کمیٹی، پارٹی تنظیم، اور اجتماعی ایجنسی اور یونٹ میں سال میں ایک بار کیڈرز اور پارٹی ممبران، خاص طور پر لیڈرز اور مینیجرز کے اعتماد کے ووٹ کے لیے ایک طریقہ کار کی تحقیق اور اعلان کریں۔ اس طرح اگر کیڈرز اور پارٹی ممبران اس قابل نہیں ہیں تو وہ جلد ہی ختم ہو جائیں گے اور کوئی "پوزیشن خریدنے" کے باوجود بیچنے کی جرات نہیں کرے گا۔

انقلابی حکومت کے بعد سے، ہمارے ملک میں تمام سطحوں پر قومی اسمبلی کے نمائندوں کے لیے 15 اور پیپلز کونسل کے نائبین کے لیے درجنوں انتخابات کرائے گئے ہیں۔ یہ بنیادی طور پر کیڈرز اور پارٹی ممبران کی انتخابی مہم کی شکلوں کی پہچان ہے۔ انتخابات سے پہلے ووٹرز کے ساتھ تمام سطحوں پر کیڈرز کا رابطہ ہر مخصوص فرد کی مہم کی حکمت عملی کو واضح طور پر ظاہر کرتا ہے۔ ووٹرز اور عوام کے سامنے ایکشن پروگرام پیش کرنا اور ان کا دفاع کرنا۔

لہذا، بہت سی آراء تجویز کرتی ہیں کہ سیاسی آلات میں مخصوص عہدوں اور عنوانات کے لیے "مہم" کی شکلوں کا مطالعہ اور توسیع کرنے کے لیے پارٹی اور ریاست کے قوانین کے نقطہ نظر، پالیسیوں اور اصولوں پر قریب سے عمل کرنا ضروری ہے۔ اس کام کو احتیاط سے انجام دینے کی ضرورت ہے، مناسب اقدامات کے ساتھ، اسے کرتے ہوئے، تجربے کا خلاصہ اور ڈرائنگ کرتے ہوئے، "نیلی فوج، سرخ فوج" کی صورت حال سے بچتے ہوئے؛ متعدد عہدوں اور القابات کا پائلٹ کرنا ضروری ہے... مثال کے طور پر، کیڈر پلاننگ کی بنیاد پر کیڈرز کے ہر اس عہدے کے لیے، جس کی تقرری کی ضرورت ہے، پارٹی تنظیم کا سربراہ، حکومت یا براہ راست اعلیٰ دو یا دو سے زیادہ امیدواروں کو پارٹی کمیٹی کی کانفرنس اور انچارج کیڈرز کی کانفرنس میں ایکشن پروگرام پیش کرنے کے لیے متعارف کرائے گا تاکہ اعتماد اور نامزدگی کے لیے ووٹنگ سے پہلے منصفانہ مقابلے اور زیادہ اعتراض کو یقینی بنایا جا سکے۔ مزید برآں، کیڈر کی بھرتی کے امتحانات کی تنظیم کو ہر سطح پر ان عہدوں کے لیے روڈ میپ کے مطابق یکساں طور پر لاگو کرنے کی ضرورت ہے جنہیں امتحانات کے ذریعے بھرتی کیا جا سکتا ہے۔

تین چینی تجربات

چین میں، "مقاموں اور طاقت کو خریدنے" کو روکنے اور اس کا مقابلہ کرنے کا تجربہ تین اہم امور میں مضمر ہے: نظام کو مکمل کرنا، درست تقرری کرنا، اور طاقت کے انحطاط کو حل کرنا۔ درست تقرریوں کے لیے، سب سے پہلے اقتدار میں "معیاری" شخص کا انتخاب کرنا چاہیے۔ یہ "معیاری" طاقت کے غلط استعمال کو محدود کرنے کی بنیاد اور بنیاد ہوگا۔ صحیح شخص کو منتخب کرنے کی کلید لوگوں کو استعمال کرنے کے صحیح معیار کو سمجھنا ہے۔ یہ معیار اس بات کا تعین کرتا ہے کہ آیا طاقت واقعی قابلیت اور خوبی دونوں کے حامل لوگوں کے ہاتھ میں ہے۔ معیاری اور مناسب تقرریاں کرنے کا مطلب ہے درست طریقہ کار اور طریقوں پر عمل کرنا، عملے کی سفارشات کے جمہوری نظام کو سختی سے نافذ کرنا، اور کھلے، منصفانہ اور جمہوری مسابقت کے اصولوں کو سختی سے نافذ کرنا۔

جس میں جمہوریت کی بنیاد، امیدواروں کے انتخاب کی بنیاد، موزوں امیدواروں کے انتخاب کا کلیدی عنصر ہے۔ اس کا تقاضہ ہے کہ عہدیداروں کا انتخاب کرتے وقت ہمیں حقیقی معنوں میں عوام کی خواہشات اور امنگوں کو پورا کرنا چاہیے، تاکہ تعینات ہونے والوں کو اس بات کا بخوبی علم ہو کہ ان کا اقتدار عوام کا ہے، عوام کی خدمت کے لیے استعمال کیا جائے، دل و جان سے عوام کی خدمت کی جائے۔ درست تقرریوں کے ساتھ ساتھ تقرری کے بعد اختیارات چھیننے کے نظام کو بھی درست کرنا ضروری ہے۔ لوگوں کے ہمیشہ دو رخ ہوتے ہیں، یہاں تک کہ اگر بھرتی کا نظام بہترین ہے، جانچ اور جانچ کے مراحل بہت سخت ہیں، تب بھی ایسے لوگوں کو منتخب کرنے سے بچنا مشکل ہے جو اس عہدے کے لیے موزوں نہیں ہیں، یا جب تقرری کی جاتی ہے، وہ تقاضے پورے کرتے ہیں لیکن پھر کرپٹ ہو جاتے ہیں۔ حقیقی معاشرے میں ایسا بہت ہوتا ہے، تقرری کے بعد اقتدار چھیننے کے نظام کے قیام کی ضرورت ہوتی ہے۔ اقتدار کا غلط استعمال کرنے والوں کے ہاتھ سے اقتدار کسی بھی وقت چھن سکتا ہے، اس لیے کسی بھی مرحلے یا عمل میں اقتدار ان لوگوں کے ہاتھ میں ہونا چاہیے جن پر پارٹی اور عوام کا اعتماد ہو۔

دوسرا، وکندریقرت کے طریقہ کار کو بہتر بنائیں، طاقت کی نگرانی کو مضبوط کریں، اور طاقت کے ضرورت سے زیادہ ارتکاز سے بچیں۔ طاقت کے ارتکاز کی دو وجوہات ہیں: ایک ادارہ جاتی وجہ، دوسری وجہ خود اقتدار میں موجود شخص کی طرف سے آتی ہے۔ اداروں کے حوالے سے طاقت کی سرحدیں واضح نہیں ہوتیں، جب کہ کسی کی طاقت کے استعمال میں اجارہ داری ہوتی ہے، اس میں دخل اندازی نہیں کرنا چاہتا، صرف اپنے ذاتی خیالات کا اظہار کرتا ہے، اور ذاتی طاقت کا مکمل استعمال کرتا ہے، جس کی وجہ سے ذاتی مفاد کے لیے اقتدار کا فائدہ اٹھایا جاسکتا ہے۔ اس لیے ضروری ہے کہ طاقتوں کو الگ اور ایڈجسٹ کیا جائے، تاکہ طاقت کا دائرہ ایک معقول حد کے اندر ہو، طاقت بنانے والے عناصر کی حدود واضح ہوں اور ساتھ ہی ایک دوسرے کو کنٹرول، روک اور نگرانی کر سکیں۔ طاقت کے استعمال کے عمل میں خلاء کو کم کرنے کے لیے پاور آپریشن کا ایک سائنسی اور تفصیلی عمل تیار کرنا ضروری ہے، بہت زیادہ خلا سے گریز کیا جائے جس سے طاقت کے غلط استعمال کے لیے خامیاں پیدا ہوں۔

تیسرا، طاقت کے استعمال کے عمل میں، کسی کو کھلا اور لوگوں کی نگرانی کے تابع ہونا چاہیے۔ طاقت کے استعمال کا عمل بنیادی طور پر فیصلہ سازی کا عمل ہے۔ فیصلہ سازی کی انصاف پسندی، معیارات اور درستگی طاقت کے استعمال کے نتائج کو براہ راست متاثر کرتی ہے۔ صرف جب فیصلہ سازی شفافیت کو یقینی بناتی ہے تو لوگ ایک "صاف" پالیسی دیکھ سکتے ہیں، تب ہی کوئی پالیسی کو لاگو کرنے، پالیسی کے اہداف کے اچھے اور درست نفاذ کو یقینی بنانے، اور اختیارات کے ناجائز استعمال کے مواقع سے بچنے کے لیے لوگوں کی خود آگاہی کو "بلا" سکتا ہے۔ جب فیصلہ سازی کا عمل کھلا ہو تب ہی کوئی اس بات کو یقینی بنا سکتا ہے کہ طاقت خراب نہ ہو۔ جب اقتدار عوام کی نگرانی سے محروم ہوجاتا ہے، تو یہ مرکزیت اور خود مختاری ہے جو عوام سے دور ہوتی ہے، جو لامحالہ طاقت کے غلط استعمال کا باعث بنتی ہے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ کچھ بھی "عوامی افشاء کے لیے غیر موزوں" لوگوں کے جاننے کے لیے عام کیا جائے۔ مثال کے طور پر، انتخاب اور تقرری میں شفافیت، سرکاری کام میں شفافیت، عوامی تحفظ، مالیات، معائنہ اور فیصلہ سازی کے کام میں شفافیت... شفافیت کو بڑھا کر، مختلف قسم کے اختیارات کے استعمال کے عمل کو عوام کے سامنے لایا جائے گا اور عوامی نگرانی کے تابع کیا جائے گا، اس طرح طاقت کے صحیح استعمال کی اجازت دی جائے گی اور اس طرح طاقت کے غلط استعمال کو مؤثر طریقے سے روکا جائے گا۔

پوزیشنوں کی قدر کرنا اور اسے اشیاء میں تبدیل کرنا، اگرچہ صرف ایک رجحان ہے، عوامی رائے کے ذریعے اس پر بحث کی جاتی ہے، لیکن یہ بہت تشویشناک ہے اور اس کا مکمل اور سنجیدگی سے جائزہ لینے اور اسے تسلیم کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ وہ بیج ہے جو "مقاموں اور طاقتوں کی خرید"، بدعنوانی، منفیت اور ہر قسم کی بری عادتوں کو جنم دیتا ہے۔ یہ کیڈر ٹیم کو کمزور کرتا ہے، سماجی اخلاقیات کو خراب کرتا ہے، آہستہ آہستہ پارٹی کے کردار کو تباہ کر دیتا ہے، اور حکومت کی بقا کو خطرہ بناتا ہے۔

NGUYEN DUC TUAN
 
  *براہ کرم پرامن ارتقاء کی روک تھام اور مقابلہ کرنے کے لیے متعلقہ خبریں اور مضامین دیکھنے کے لیے سیکشن دیکھیں۔