اہلکاروں کے کام میں فیصلہ سازی کی طاقت کس کے پاس ہے؟

26 مارچ 2016 کو پارٹی آرگنائزیشن اینڈ بلڈنگ سیکٹر کی نیشنل کانفرنس کو ہدایت دیتے ہوئے اپنی تقریر میں جنرل سکریٹری Nguyen Phu Trong نے کہا: " جب بھی کانگریس ہوتی ہے، ہر بار اعتماد کے ووٹ کی تیاری ہوتی ہے، انتخابی مہم چلتی ہے، ایک دوسرے کو کھانے پینے کی دعوت دیتے ہیں، پیسے دیتے ہیں، تحفے میں کچھ بھیجا جاتا ہے؟" وہاں سے جنرل سکریٹری نے مشورہ دیا کہ کانفرنس میں کھل کر بحث کی جائے، سچائی کو دیکھیں کہ آیا وہ چیزیں موجود ہیں یا نہیں، سوالوں کی ایک سیریز سے کس حد تک واضح ہونا چاہیے: " اگر وہاں (دوڑنے کی کہانی) ہے تو اسے درست کرنا چاہیے، سبق سیکھنا چاہیے، اگر نہیں ہے، تو ہمیں ایمانداری سے جواب دینا چاہیے۔ کون دوڑ رہا ہے؟ کون دوڑ رہا ہے؟ اس کے پیچھے ہم کیا کہہ سکتے ہیں یا نہیں کہہ سکتے؟"

جب کسی مقام کو ایک شے سمجھا جاتا ہے تو وہ مارکیٹ کے قانون کے مطابق موجود ہو گی، یعنی اگر رسد ہو گی تو طلب ہو گی اور اس کے برعکس۔ اس "سپلائی ڈیمانڈ" چین میں، سپلائی کا بنیادی ذریعہ وہ شخص ہے جو "چل" سکتا ہے۔ وہاں سے، ہم اس سوال کا جواب "تنگ" کر سکتے ہیں کہ "کون دوڑتا ہے؟ کون دوڑتا ہے؟" مندرجہ ذیل کے طور پر: "کون دوڑتا ہے" کو اس شخص کی طرف دوڑنا چاہئے جو عملے کے کام میں فیصلہ کرنے کا اختیار رکھتا ہے۔ فی الحال، وہ شخص جو ہماری پارٹی اور حکومتی اداروں کے عملے کے کام میں فیصلہ کرنے کا اختیار رکھتا ہے، عام طور پر، ایگزیکٹو کمیٹی ہے، لیکن اصل میں، یہ اختیار قائمہ کمیٹی کے پاس ہے۔ لیکن سٹینڈنگ کمیٹی حتمی نہیں ہے، سب سے اہم بات یہ ہے کہ ہمیں لیڈر یعنی سیکرٹری کے پاس ’’چلنا‘‘ چاہیے۔ لیڈر 95% تک فیصلہ کر سکتا ہے۔ کیونکہ سیکرٹری انچارج ہے۔

صدارت کرنے کا مطلب ہے اہلکاروں کو تجویز کرنے کا حق حاصل کرنا۔ دوسرا، سیکرٹری کو لابی کا حق حاصل ہے۔ تیسرا، سیکرٹری کو وقت کا فیصلہ کرنے کا حق ہے۔ صوبائی پارٹی کمیٹی، ضلعی پارٹی کمیٹی، یا ایجنسی کی قائمہ کمیٹی ایک دوسرے کو جانتی ہے، اس لیے سیکرٹری کی طرف سے تجویز کردہ اہلکار "ہم حمایت کرتے ہیں"۔ مختصر یہ کہ جو بھی بھاگتا ہے اسے فیصلہ کرنے کا حق رکھنے والے شخص کو چلانا چاہیے۔ جو بھاگتا ہے وہی محتاج ہے۔ یہ موقع پرست ہیں، اور ایسے لوگ بھی ہیں جو موقع پرست بالکل نہیں ہیں، لیکن ان کی ضرورت ہے، وہ اپنا حصہ ڈالنا چاہتے ہیں، ایسے لوگ بھی ہیں جو محسوس کرتے ہیں کہ ان میں کافی صلاحیت اور قابلیت ہے، لیکن اب پورا گاؤں چل رہا ہے، اور اگر وہ نہیں بھاگیں گے تو وہ خود کو محفوظ محسوس نہیں کریں گے۔

اس وجہ سے، "مقاموں اور طاقت کی خرید" کا مقابلہ کرنے کے لیے، کثیر جہتی طریقے سے اہلکاروں کے کام میں طاقت کو سختی سے کنٹرول کرنا ضروری ہے۔ یعنی اداروں کا کنٹرول اخلاقیات اور ذمہ داری کے ذریعے کنٹرول کے ساتھ؛ لوگوں اور معاشرے کے بیرونی کنٹرول کے ساتھ مل کر تنظیم کا اندرونی کنٹرول؛ کمتر پر برتر کا کنٹرول اور برتر پر کمتر کا کنٹرول؛ پارٹی کے اندر کنٹرول کو سیاسی نظام میں، معاشرے کی تمام تنظیموں میں ہر تنظیم کے کنٹرول کے ساتھ ہم آہنگ کیا جاتا ہے۔

خاص طور پر سیکرٹری، پارٹی کمیٹی اور پارٹی کمیٹی کی سٹینڈنگ کمیٹی کے اختیارات کو کنٹرول کرنے پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔ لیڈر کو لائف بوائے نہ بننے دیں، ان لوگوں کے لیے ایک منزل جو سرکاری عہدے خریدنا چاہتے ہیں۔ طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک اور انتہائی ضروری حل یہ ہے کہ پارٹی معائنہ کرنے والے ادارے اور ریاستی معائنہ کار میں اصلاحات کی جائیں تاکہ عام طور پر اور عملے کے کام میں خاص طور پر طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک طریقہ کار قائم کیا جا سکے۔ اس کے مطابق، ایک آزاد معائنہ اور نگرانی کا طریقہ کار بنانا اور طاقت میں اضافہ کرنا ضروری ہے۔ فی الحال، ہمارے ملک میں، معائنہ کمیٹی کا انتخاب پارٹی کمیٹی کرتی ہے، کمیٹی کے اراکین کو پارٹی کمیٹی منظور کرتی ہے، اور پھر معائنہ کمیٹی پارٹی کمیٹی کا دوبارہ معائنہ کرتی ہے۔ معروضیت کیسی ہوگی؟ انسپکشن ایجنسی کو براہ راست قومی اسمبلی اور عوامی کونسل کے تحت منتقل کرنے کے بارے میں تحقیق تاکہ آزادی حاصل ہو اور انتظامی ایجنسی کے سربراہ پر کنٹرول کرنے کے کردار کو فروغ دیا جائے۔

مو کینگ چائی ضلع کے عہدیدار اور پارٹی کے ارکان اور مقامی لوگ لاؤ چائی کمیون کے داؤ ژا گاؤں میں دیہی سڑکوں پر کنکریٹ ڈال رہے ہیں۔ تصویر: qdnd.vn

اس کے علاوہ، 13ویں پولٹ بیورو کے "طاقت کو کنٹرول کرنے، عملے کے کام میں بدعنوانی اور منفیت کو روکنے اور ان کا مقابلہ کرنے" کے ضابطے نمبر 114-QD/TW مورخہ 11 جولائی 2023 کو سختی سے نافذ کرنا ضروری ہے۔ ضابطہ نمبر 69-QD/TW پارٹی تنظیموں اور پارٹی ممبران جو 13ویں پولیٹ بیورو کے ضوابط اور عملے سے متعلق بہت سے دوسرے ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہیں درج ذیل حل کے ساتھ کام کرتے ہیں: کیڈرز کی بھرتی اور تقرری کے عمل اور ضوابط کو سخت کریں تاکہ پارٹی کے سربراہان کی مخصوص ذمہ داریوں کو منسلک کیا جا سکے۔ کیڈرز کی تقرری مثال کے طور پر، اگر کوئی کیڈر نامزد ہونے سے پہلے اور مقرر ہونے کے پہلے 5 سالوں کے اندر سنگین خلاف ورزیوں کا مرتکب پایا جاتا ہے، تو نامزد کنندہ اور پارٹی کمیٹی کے سربراہ جو اس کیڈر کی تقرری کی تجویز پیش کرتے ہیں ان پر بھی تادیبی کارروائی پر غور کیا جائے گا تاکہ اجتماعی پارٹی کمیٹی کے پیچھے چھپنے کی صورت حال سے بچنے کے لیے "غیر واضح طریقے سے حمایت" کی جائے۔

منصوبہ بندی سے لے کر پروموشن، تقرری، تشخیص اور روٹیشن تک کیڈرز کی فہرست کو فوری طور پر عام کریں تاکہ عوام مل کر جان سکیں اور ان کی نگرانی کریں۔ کیڈرز، پارٹی ممبران، سرکاری ملازمین، اور سرکاری ملازمین کی خصوصیات، قابلیت، اور کام کی کارکردگی کو بنیادی پیمانہ کے طور پر لینے کے اصول کے مطابق جانچنے کے کام کو پختہ طریقے سے ایجاد کریں۔ ہر مواد کو اسکور کرکے کوالیٹیٹیو سے مقداری تشخیص کی طرف منتقل کریں۔ پارٹی کمیٹی، پارٹی تنظیم، اور اجتماعی ایجنسی اور یونٹ میں سال میں ایک بار کیڈرز اور پارٹی ممبران، خاص طور پر لیڈروں اور مینیجرز کے لیے اعتماد پر ووٹ دینے کے لیے ایک طریقہ کار کی تحقیق اور اعلان کریں۔ اس طرح اگر کیڈر اور پارٹی ممبران قابل نہ ہوں تو جلد ہی ان کا خاتمہ ہو جائے گا اور اگر وہ ’’پوزیشن خریدنا‘‘ چاہیں بھی تو کوئی بیچنے کی جرات نہیں کرے گا۔

انقلابی حکومت کے بعد سے، ہمارے ملک میں تمام سطحوں پر قومی اسمبلی کے نمائندوں کے لیے 15 اور پیپلز کونسل کے نائبین کے لیے درجنوں انتخابات کرائے گئے ہیں۔ یہ بنیادی طور پر کیڈرز اور پارٹی ممبران کی انتخابی مہم کی شکلوں کی پہچان ہے۔ انتخابات سے پہلے ووٹرز کے ساتھ تمام سطحوں پر کیڈرز کا رابطہ ہر فرد کی انتخابی مہم کی حکمت عملی کو واضح طور پر ظاہر کرتا ہے۔ ووٹرز اور عوام کے سامنے ایکشن پروگرام پیش کرنا اور ان کا دفاع کرنا۔

لہذا، بہت سے آراء کا خیال ہے کہ سیاسی آلات میں مخصوص عہدوں اور عنوانات کے لئے "مہم" کی شکلوں کا مطالعہ اور توسیع کرنے کے لئے پارٹی کے نقطہ نظر، پالیسیوں، اصولوں اور ریاست کے قوانین کی قریب سے پیروی کرنا ضروری ہے۔ اس کام کو احتیاط سے انجام دینے کی ضرورت ہے، مناسب اقدامات کے ساتھ، خلاصہ اور اس کے دوران تجربے کو ڈرائنگ کرتے ہوئے، "نیلی فوج، سرخ فوج" کی صورت حال سے بچتے ہوئے؛ متعدد عہدوں اور القابات کا پائلٹ کرنا ضروری ہے... مثال کے طور پر، کیڈر پلاننگ کی بنیاد پر کیڈرز کے ہر اس عہدہ کے لیے جس کی تقرری کی ضرورت ہے، پارٹی تنظیم کا سربراہ، حکومت یا براہ راست اعلیٰ دو یا زیادہ امیدواروں کو پارٹی کمیٹی کے اجلاس میں ایکشن پروگرام پیش کرنے کے لیے اور کیڈرز کی کانفرنس میں اعتماد کا ووٹ دینے سے پہلے پیش کرے گا۔ مزید برآں، کیڈر کی بھرتی کے امتحانات کی تنظیم کو ہر سطح پر ان عہدوں کے لیے روڈ میپ کے مطابق یکساں طور پر لاگو کرنے کی ضرورت ہے جنہیں امتحانات کے لیے بھرتی کیا جا سکتا ہے۔

تین چینی تجربات

چین میں، "مقاموں اور طاقت کو خریدنے" کو روکنے اور اس کا مقابلہ کرنے کا تجربہ تین اہم امور میں ہے: نظام کو مکمل کرنا، درست تقرری کرنا، اور طاقت کے انحطاط کو حل کرنا۔ درست تقرریوں کے لیے، سب سے پہلے اقتدار میں "معیاری" شخص کا انتخاب کرنا چاہیے۔ یہ "معیاری" طاقت کے غلط استعمال کو محدود کرنے کی بنیاد اور بنیاد ہوگا۔ صحیح شخص کو منتخب کرنے کی کلید لوگوں کو استعمال کرنے کے صحیح معیار کو سمجھنا ہے۔ یہ معیار اس بات کا تعین کرتا ہے کہ آیا طاقت واقعی قابلیت اور خوبی دونوں کے حامل لوگوں کے ہاتھ میں ہے۔ معیاری اور مناسب تقرریاں کرنے کا مطلب ہے درست طریقہ کار اور طریقوں پر عمل کرنا، عملے کی سفارشات کے جمہوری نظام کو سختی سے نافذ کرنا، اور کھلے، منصفانہ اور جمہوری مسابقت کے اصولوں کو سختی سے نافذ کرنا۔

جس میں جمہوریت کی بنیاد، امیدواروں کے انتخاب کی بنیاد، موزوں امیدواروں کے انتخاب کا کلیدی عنصر ہے۔ اس کا تقاضہ ہے کہ عہدیداروں کا انتخاب کرتے وقت ہمیں حقیقی معنوں میں عوام کی خواہشات اور امنگوں کو پورا کرنا چاہیے، تاکہ تعینات کیے جانے والے اس بات سے پوری طرح آگاہ ہوں کہ ان کا اقتدار عوام کا ہے، عوام کی خدمت کے لیے استعمال کیا جائے، دل و جان سے عوام کی خدمت کی جائے۔ درست تقرریوں کے ساتھ ساتھ تقرری کے بعد اختیارات چھیننے کے نظام کو بھی درست کرنا ضروری ہے۔ لوگوں کے ہمیشہ دو رخ ہوتے ہیں، یہاں تک کہ اگر بھرتی کا نظام اچھی طرح سے کامل ہو، جانچ اور جانچ کے مراحل بہت سخت ہوں، تب بھی ایسے لوگوں کو منتخب کرنے سے بچنا مشکل ہے جو اس عہدے کے لیے موزوں نہیں ہیں، یا جب تقرری کی جاتی ہے تو وہ تقاضے پورے کرتے ہیں لیکن پھر کرپٹ ہو جاتے ہیں۔ حقیقی معاشرے میں ایسا بہت ہوتا ہے، تقرری کے بعد اقتدار چھیننے کے نظام کے قیام کی ضرورت ہوتی ہے۔ اقتدار کا غلط استعمال کرنے والوں کے ہاتھ سے اقتدار کسی بھی وقت چھین لیا جا سکتا ہے، اس لیے کسی بھی مرحلے یا عمل میں اقتدار ان لوگوں کے ہاتھ میں ہونا چاہیے جن پر پارٹی اور عوام کا اعتماد ہو۔

دوسرا، وکندریقرت کے طریقہ کار کو بہتر بنائیں، طاقت کی نگرانی کو مضبوط کریں، اور طاقت کے ضرورت سے زیادہ ارتکاز سے بچیں۔ طاقت کے ارتکاز کی دو وجوہات ہیں: ایک ادارہ جاتی وجہ، اور دوسری وجہ خود اقتدار میں موجود شخص کی طرف سے ہے۔ ادارہ جاتی طور پر طاقت کی سرحدیں واضح نہیں ہوتیں اور جب کسی کی طاقت کا استعمال ہوتا ہے تو اجارہ داری ہوتی ہے، کوئی مداخلت نہیں کرنا چاہتا، صرف اپنے ذاتی خیالات کا اظہار کرتا ہے، اور پوری طرح سے ذاتی طاقت کا استعمال کرتا ہے، جو ذاتی فائدے کے لیے اقتدار کا فائدہ اٹھانے کا باعث بن سکتا ہے۔ اس لیے ضروری ہے کہ طاقتوں کو الگ اور ایڈجسٹ کیا جائے، تاکہ طاقت کا دائرہ ایک معقول حد کے اندر ہو، طاقت بنانے والے عناصر کی سرحدیں واضح ہوں، اور ساتھ ہی ایک دوسرے کو قابو کرنے، روکنے اور نگرانی کرنے کے قابل بھی ہوں۔ طاقت کے استعمال کے عمل میں خلا کو کم کرنے کے لیے پاور آپریشن کا ایک سائنسی اور تفصیلی عمل تیار کرنا ضروری ہے، اور اس خلا کو بہت زیادہ ہونے سے گریز کیا جائے، جس سے طاقت کے غلط استعمال کے لیے خامیاں پیدا ہوں۔

تیسرا، اپنی طاقت کے استعمال کے عمل میں، کسی کو کھلا اور لوگوں کی نگرانی کے تابع ہونا چاہیے۔ طاقت کے استعمال کا عمل بنیادی طور پر فیصلہ سازی کا عمل ہے۔ فیصلہ سازی کی انصاف پسندی، معیارات اور درستگی طاقت کے استعمال کے نتائج کو براہ راست متاثر کرتی ہے۔ جب فیصلہ سازی شفافیت کو یقینی بناتی ہے تب ہی لوگ "صاف" پالیسی دیکھ سکتے ہیں۔ تبھی پالیسی کو نافذ کرنے، پالیسی کے مقاصد کے اچھے اور درست نفاذ کو یقینی بنانے اور اختیارات کے ناجائز استعمال کے مواقع سے بچنے کے لیے لوگوں کی خود آگاہی کے لیے "کال" کیا جا سکتا ہے۔ جب فیصلہ سازی کا عمل کھلا ہو تب ہی کوئی اس بات کو یقینی بنا سکتا ہے کہ طاقت خراب نہ ہو۔ جب اقتدار عوام کی نگرانی سے محروم ہوجاتا ہے، تو یہ مرکزیت اور آمریت ہے جو عوام سے دور ہوتی ہے، جو لامحالہ طاقت کے غلط استعمال کا باعث بنتی ہے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ کوئی بھی چیز "عوامی افشاء کے لیے موزوں نہ ہو" لوگوں کے جاننے کے لیے اسے عام کیا جانا چاہیے۔ مثال کے طور پر، انتخاب اور تقرری میں شفافیت، سرکاری کام میں شفافیت، عوامی تحفظ، مالیات، معائنہ اور فیصلہ سازی کے کام میں شفافیت... شفافیت کو بڑھا کر، مختلف قسم کے اختیارات کے استعمال کے عمل کو عوام کے سامنے لایا جائے گا اور عوامی نگرانی کے تابع کیا جائے گا، اس طرح طاقت کے صحیح استعمال کی اجازت دی جائے گی اور اس طرح طاقت کے غلط استعمال کو مؤثر طریقے سے روکا جائے گا۔

پوزیشنوں کی قدر کرنا اور اسے اشیاء میں تبدیل کرنا، اگرچہ صرف ایک رجحان ہے، عوامی رائے کے ذریعے اس پر بحث کی جاتی ہے، لیکن یہ بہت تشویشناک ہے اور اس کا مکمل اور سنجیدگی سے جائزہ لینے اور اسے تسلیم کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ وہ بیج ہے جو "مقاموں اور طاقت کی خرید"، بدعنوانی، منفیت اور ہر قسم کی بری عادتوں کو جنم دیتا ہے۔ یہ کیڈر ٹیم کو کمزور کرتا ہے، سماجی اخلاقیات کو خراب کرتا ہے، آہستہ آہستہ پارٹی کے کردار کو تباہ کر دیتا ہے، اور حکومت کی بقا کو خطرہ بناتا ہے۔

NGUYEN DUC TUAN
 
  *براہ کرم پرامن ارتقاء کی روک تھام کے سیکشن پر جائیں متعلقہ خبریں اور مضامین دیکھنے کے لیے۔