ہنوئی اور ہو چی منہ شہر میں "اندرونی شہر" کے نام سے ایک انتظامی یونٹ قائم کرنے کی تجویز

(ڈین ٹری) - ہنوئی لاء یونیورسٹی کے نائب صدر نے اندرونی شہر کے نام سے ایک نیا انتظامی یونٹ قائم کرنے کی تجویز پیش کی، جس میں بنیادی شہری علاقہ اور مرکزی طور پر چلنے والے شہروں (ہانوئی، ہو چی منہ سٹی، ہائی فونگ) کا دارالحکومت شامل ہے۔

6 مارچ کی صبح "نئے دور میں قومی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے قانون سازی اور نفاذ میں جدت" کے قومی ورکشاپ میں، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹو وان ہوا، ہنوئی لاء یونیورسٹی کے وائس ریکٹر، نے ضلعی سطح کی انتظامی اکائیوں کو ختم کرنے کے مطالعہ سے متعلق ایک شاندار تقریر کی۔

مسٹر ٹو وان ہوا، ہنوئی لاء یونیورسٹی کے نائب صدر (تصویر: پھنگ منہ)۔

"انتظامی یونٹ" اور "خصوصی انتظامی یونٹ" کو سمجھنا

مسٹر ہوا کے مطابق، ویتنام میں مقامی انتظامی نظام میں ضلعی سطح کو منظم نہ کرنا محض ضلعی سطح کے انتظامی یونٹ کو ختم کرنا اور کمیونوں کو آپس میں ضم کرنا نہیں ہے۔

"مقامی انتظامی کاموں میں استحکام اور ہمواری کو یقینی بنانے کے لیے، خاص طور پر لوگوں کے لیے عوامی خدمات، یہ پالیسی مقامی انتظامی نظام کے لیے ایک جامع نقطہ نظر کی ضرورت ہے، جس میں ویتنام کے علاقائی انتظامی نظام کے مجموعی ڈیزائن پر غور کرنے کی ضرورت ہے،" مسٹر ہوا نے اپنی رائے بیان کی۔

تو ویتنام میں مقامی علاقائی انتظامی نظام کو کس طرح مؤثر انتظام کو فروغ دینے، وسائل کو آزاد کرنے، تخلیق اور ترقی کو فروغ دینے کے لیے تشکیل دیا جانا چاہیے؟

اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، مسٹر ہوا نے محسوس کیا کہ کچھ بنیادی نظریاتی مسائل، کسی ملک کے مقامی انتظامی نظام کی تنظیم کے اصولوں کو واضح کرنا ضروری ہے۔ سب سے پہلے، "انتظامی یونٹ" کے تصور اور "خصوصی انتظامی یونٹ" کے تصور کو واضح کرنا ضروری ہے۔

ہنوئی لا یونیورسٹی کے رہنماؤں نے اس بات پر زور دیا کہ جدید مقامی انتظامی طرز حکمرانی میں، قومی علاقہ کو اکثر ریاست کی طرف سے انتظامی اکائیوں اور خصوصی انتظامی اکائیوں میں تقسیم کیا جاتا ہے تاکہ ہر مربع میٹر کا نظم و نسق اور قومی خودمختاری ہو۔

"تاہم، ہر مربع میٹر کا انتظام ایک ہی طریقہ کار کے مطابق نہیں کیا جاتا ہے، لیکن اس جگہ کی قدرتی، آبادی، معاشی اور سماجی حالات کے لیے موزوں اختلافات موجود ہیں،" انہوں نے تجزیہ کیا۔

انتظامی اکائیوں میں، مرتکز آبادی کی وجہ سے، ایک مکمل مقامی حکومت کے قیام کے لیے کافی شرائط موجود ہیں - جس میں مقامی لوگوں کا ایک نمائندہ ادارہ، مقامی مسائل کا فیصلہ کرنا اور اس کا ایگزیکٹو باڈی ریاستی انتظامی انتظام کو انجام دینے والی، لوگوں کی زندگیوں کی خدمت کرنا۔

خصوصی انتظامی اکائیوں میں، ریاست صرف ان علاقوں میں خصوصی انتظامی انتظامی ایجنسیاں قائم کرتی ہے جو ہر علاقے کی خصوصیات کے مطابق ہوں۔ مثال کے طور پر، جنگلات والے علاقوں میں، انتظامی ایجنسیاں جنگلات کی حفاظت اور ترقی اور وسائل کی حفاظت کے کاموں پر توجہ مرکوز کرتی ہیں۔ جب کہ پہاڑی علاقوں میں، وہ علاقے کی حفاظت اور امن و امان کو برقرار رکھنے پر توجہ دیتے ہیں... یہاں، ایک مکمل مقامی حکومت قائم نہیں ہوئی ہے، لیکن پھر بھی ریاستی اداروں کی انتظامی انتظامی سرگرمیوں کے ذریعے قومی خودمختاری کا اظہار کیا جاتا ہے۔

مقامی انتظامی نظام کی تنظیم پر مندرجہ بالا اصولوں کا اطلاق کرتے وقت، مسٹر ہوا نے تصدیق کی کہ یہ تعین کرنا ممکن ہے کہ انتظامی یونٹ کے دو درجے ہیں۔

پہلی صوبائی سطح ہے، بشمول صوبے اور مرکزی طور پر چلنے والے شہر۔

دوسرا گراس روٹ لیول (صوبائی سطح سے نیچے جسے "کمیون لیول" یا "گراس روٹ لیول" کہا جا سکتا ہے)، بشمول لوگوں کے قریب ترین انتظامی اکائیاں، یعنی کمیونز اور مرتکز شہری علاقے (جنہیں شہر کہا جا سکتا ہے، سائز اور ترقی کی سطح کے لحاظ سے گروپوں میں تقسیم کیا گیا ہے)۔

اس سے، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹو وان ہو نے تبصرہ کیا کہ ضلعی سطح کے انتظامی اکائیوں کو ختم کرنے کی پالیسی کو نافذ کرنے کے لیے آئین کی متعدد دفعات میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے تحقیق کی ضرورت ہوگی۔

انہوں نے ویتنام میں انتظامی اکائیوں کے بارے میں آئین کے آرٹیکل 110 میں ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی تاکہ یہ شرط رکھی جائے کہ سوشلسٹ جمہوریہ ویتنام انتظامی اکائیوں اور خصوصی انتظامی اکائیوں پر مشتمل ہے۔

انتظامی اکائیوں کی دو سطحیں ہیں: صوبائی سطح کی انتظامی اکائیاں (بشمول صوبوں اور مرکزی طور پر چلنے والے شہر) اور نچلی سطح کی انتظامی اکائیاں، یا کمیون سطح کی اکائیاں (بشمول کمیون، شہر اور صوبوں میں قصبات؛ شہر کی سطح کی کمیون، وسطی شہر میں قصبے، اور اندرون شہر)۔

"اندرونی شہر ایک نئی انتظامی اکائی ہے، جس میں بنیادی شہری علاقہ، مرکزی طور پر چلنے والے شہر کا دار الحکومت، مرکزی طور پر چلنے والے شہروں کے موجودہ اندرونی شہر کے اضلاع سمیت۔ مثال کے طور پر، اندرون شہر ہنوئی میں 12 اضلاع شامل ہیں، ہو چی منہ شہر کے اندرون شہر میں 16 اضلاع شامل ہیں، اندرون شہر میں 16 اضلاع شامل ہیں۔

مسٹر ٹو وان ہوا نے تجویز پیش کی کہ اندرون شہر ایک نیا انتظامی یونٹ ہو، مثال کے طور پر، ہنوئی کے اندرونی شہر میں 12 اضلاع شامل ہیں (تصویر: مان کوان)۔

بنیادی انتظامی اکائیوں کو چھوٹے علاقوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے لیکن وہ انتظامی اکائیاں نہیں ہیں بلکہ صرف انتظامی انتظامی علاقے ہیں۔ یہاں کوئی مقامی حکومت قائم نہیں ہے لیکن صرف اعلیٰ انتظامی اداروں کے محکمے/اڈے انتظامی انتظامی کام انجام دیتے ہیں۔

خصوصی انتظامی اکائیوں میں قانون کی دفعات کے مطابق قائم اور منظم تمام سطحوں پر خصوصی انتظامی اکائیاں شامل ہیں۔ لوکل گورنمنٹ کا قانون خصوصی انتظامی اکائیوں کی دو یا زیادہ سطحیں تجویز کر سکتا ہے۔

بشمول صوبائی سطح کے مقامی حکام کے زیر انتظام خصوصی انتظامی یونٹس اور مرکزی سطح کے زیر انتظام خصوصی انتظامی یونٹس۔

انتظامی اور خصوصی انتظامی اکائیوں کا قیام، تحلیل، انضمام، تقسیم اور ایڈجسٹمنٹ قانون کی دفعات کے مطابق کی جاتی ہے۔ لہذا، قانونی ماہر کا خیال ہے کہ قانون میں طریقہ کار کے ضوابط مناسب ہیں، دونوں ہی جمہوریت کو یقینی بناتے ہیں اور انتظامی اور خصوصی انتظامی اکائیوں کی اقسام کے تنوع کے مطابق ضروری لچک پیدا کرتے ہیں۔

لوکل گورنمنٹ آرگنائزیشن پر آئین میں ترمیم کیسے کی جائے؟

لوکل گورنمنٹ آرگنائزیشن پر آئین کے آرٹیکل 111 کے بارے میں، مسٹر ہوا نے دو سمتوں میں ترامیم اور سپلیمنٹس کا مطالعہ کرنے کی تجویز پیش کی۔

سب سے پہلے، تمام انتظامی اکائیوں کے ضوابط مقامی حکومتوں کو قائم کرتے ہیں جن میں پیپلز کونسلز اور پیپلز کمیٹیاں شامل ہیں۔ مقامی حکومتوں اور "مقامی حکومتوں کی سطح" کے درمیان کوئی فرق نہیں ہے کیونکہ مقامی حکومتوں کے پاس عوامی کونسلوں اور عوامی کمیٹیوں کا مکمل ڈھانچہ ہونا ضروری ہے۔

دوسرا، خصوصی انتظامی اکائیوں کے ضوابط مقامی حکومتیں قائم نہیں کرتے ہیں لیکن خصوصی انتظامی اکائیوں کے قیام کے مقصد کے لیے موزوں انتظامی انتظامی میکانزم قائم کر سکتے ہیں۔

مسٹر ہوا نے اس بات پر زور دیا کہ مقامی حکومت کے آلات کو ضلعی سطح پر منظم نہ کرنے کی سمت میں ہموار کرنا ریاستی انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے ایک اہم قدم ہے۔ اگر اسے اچھی طرح سے نافذ کیا جاتا ہے، تو اس سے ریاستی انتظامی نظام میں بوجھل پن کو کم کرنے میں مدد ملے گی، اس کے ساتھ ساتھ ایک ہموار، لچکدار انتظامی ماڈل تشکیل دیا جائے گا، جو موجودہ تناظر میں ترقیاتی ضروریات کے لیے موزوں ہے۔

انہوں نے کہا کہ "اس پالیسی کو کامیابی کے ساتھ نافذ کرنے کے لیے، آئین میں ترمیم اور اس کی تکمیل ضروری ہے تاکہ آلات کی تشکیل نو کے عمل کے لیے ایک واضح اور مستحکم آئینی بنیاد بنائی جا سکے۔"

ماخذ: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm