ڈرافٹ انویسٹمنٹ قانون (ترمیم شدہ): زیادہ کھلا کاروباری ماحول بنانا

قومی اسمبلی کے ورکنگ پروگرام کے مطابق، توقع ہے کہ 3 نومبر کی صبح 15 ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں وزیرِ خزانہ نگوین وان تھانگ، جو وزیرِ اعظم کی طرف سے اختیار کیے گئے ہیں، سرمایہ کاری کے قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر رپورٹ پیش کریں گے۔

وزیر خزانہ Nguyen Van Thang خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: ڈونگ گیانگ/وی این اے

انویسٹمنٹ لا پراجیکٹ (ترمیم شدہ) قانون کے ان منصوبوں میں سے ایک ہے جس نے قومی اسمبلی کے اس اجلاس میں "رکاوٹوں" کو دور کرنے اور مزید کھلے اور شفاف کاروباری ماحول کی تشکیل کے لیے وسیع تر ترمیم اور اضافی تجاویز کے ساتھ توجہ حاصل کی۔

"مضبوط ہاتھ" کی اصلاح

نائب وزیر خزانہ Nguyen Thi Bich Ngoc نے کہا کہ مسودہ قانون میں 7 ابواب، 60 آرٹیکلز اور 4 ضمیمے شامل ہیں۔ جن میں سے 33/77 آرٹیکلز اور 1 ضمیمہ میں ترمیم اور ضمیمہ کیا گیا ہے۔ 17/77 آرٹیکلز کو ہٹا دیا گیا ہے، 25/77 آرٹیکلز اور 3 ضمیمے بغیر تبدیلی کے رکھے گئے ہیں۔ 2 نئے مضامین شامل کیے گئے ہیں، اور مسودہ قانون بھی دفعات کو دوبارہ ترتیب دیتا ہے۔

بنیادی اصول یہ ہے کہ کاروباری سرمایہ کاری میں معائنہ اور نگرانی کو مضبوط بنانے، انتظامی طریقہ کار کو کاٹنے اور آسان بنانے کے ساتھ منسلک پری کنٹرول سے پوسٹ کنٹرول کی طرف مضبوطی سے منتقل ہونا ہے۔

مسودہ قانون کی بنیادی ترمیم اور ضمیمہ ان منصوبوں کے دائرہ کار کو کم کرنا ہے جنہیں سرمایہ کاری کی منظوری کے طریقہ کار سے گزرنا ہوگا۔ یہ طریقہ کار صرف حساس اور اہم بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں پر لاگو ہوتا ہے (جیسے کہ بندرگاہیں، ہوائی اڈے، ٹیلی کمیونیکیشن، پریس، وغیرہ)، ساحلی زمین کے استعمال کی تجویز کرنے والے پروجیکٹس، اور قومی دفاع، سلامتی اور ماحولیات کو متاثر کرنے والے بڑے منصوبوں پر۔

مسودہ قانون ان منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے طریقہ کار کو ختم کرتا ہے جن کی نیلامی کی گئی ہے، بولی لگائی گئی ہے یا سرمایہ کاروں کے انتخاب کا شفاف عمل ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ وزیر اعظم اور صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کو فیصلہ کرنے کے لیے وکندریقرت کو فروغ دیتا ہے، ایسے منصوبوں کو جو پہلے قومی اسمبلی کے اختیار میں تھے وزیر اعظم کو فیصلے کے لیے تفویض کرتا ہے (سوائے ان خاص معاملات کے جن میں قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی رائے کی ضرورت ہوتی ہے)۔ مسودہ غیر ضروری تشخیصی مواد جیسے ٹیکنالوجی اور ماحولیات کو بھی ختم کرتا ہے۔ وقت کو کم کرنے اور انتظامی طریقہ کار کے بوجھ کو کم کرنے کی منصوبہ بندی کے مطابق تشخیص کے معیار کو واضح کرتا ہے۔

اس کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاری کے قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) اہم ترامیم کے ساتھ تجویز کیا جا رہا ہے تاکہ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے لیے "سختی سے" اصلاحات کی جائیں۔ اس طریقہ کار کو انجام دینے والے منصوبوں کے دائرہ کار کو کم کیا گیا ہے، طریقہ کار کو آسان بنایا گیا ہے اور اتھارٹی کو مزید وکندریقرت بنایا گیا ہے۔ ان تبدیلیوں سے قانونی رکاوٹیں دور ہوں گی، لائسنسنگ کا وقت کم ہو جائے گا اور سرمایہ کاری کا زیادہ سازگار اور شفاف ماحول پیدا ہو گا۔

ہدف کے سامعین کو کم کریں اور طریقہ کار کو آسان بنائیں۔

اس تناظر میں کہ کاروباری سرمایہ کاری سے متعلق بہت سے قوانین جیسے کہ زمین، بولی، منصوبہ بندی، ہاؤسنگ، رئیل اسٹیٹ، بجلی، سائنس اور ٹیکنالوجی وغیرہ میں ترمیم کی جا رہی ہے، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے طریقہ کار کے نظام کو بھی عمل درآمد کے دوران کچھ مشکلات اور مسائل کا سامنا کرنا پڑا ہے۔

آج کی بڑی رکاوٹوں میں سے ایک یہ طے کر رہی ہے کہ کن منصوبوں کو سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے گزرنے کی ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر، صنعتی کلسٹر پراجیکٹس، معدنی استحصال کے منصوبوں، یا ایسے معاملات میں جہاں بولی لگانے کے قانون کے مطابق اسکریننگ کے عمل کے بعد صرف ایک دلچسپی رکھنے والا سرمایہ کار ہو، کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی حاصل کی جانی چاہیے یا نہیں۔

یا سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے عمل میں تشخیصی مواد سے متعلق مسائل بھی بہت سے علاقوں کو الجھا دیتے ہیں۔ خاص طور پر منصوبہ بندی، ٹیکنالوجی کا جائزہ، زمین کے استعمال کی ضروریات، مالی صلاحیت یا ہاؤسنگ قانون سے متعلق عوامل کے ساتھ مطابقت کا تعین کرنے کے مرحلے میں۔ یہ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کو پیچیدہ اور طویل ہونے کا باعث بنتا ہے۔

مندرجہ بالا رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے، پولیٹ بیورو نے 20 ستمبر 2025 کو نتیجہ نمبر 194-KL/TW جاری کیا، جس میں درخواست کے مضامین کو کم کرنے کی سمت میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کے مسلسل ضابطے کی طرف اشارہ کیا گیا۔ اس بنیاد پر، وزارت خزانہ نے دائرہ کار کو واضح کرنے، عمل کو ہموار کرنے اور وکندریقرت کو فروغ دینے کے لیے متعدد ترامیم کے ساتھ مسودہ سرمایہ کاری قانون (تبدیلی) کو مکمل کر لیا ہے۔

مسودہ قانون میں، وزارت خزانہ نے یہ شرط رکھنے کی تجویز پیش کی کہ صرف متعدد اہم پروجیکٹ گروپوں کو سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار کو انجام دینے کی ضرورت ہے جیسے: حساس علاقوں میں بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے منصوبے جیسے کہ بندرگاہیں، ہوائی اڈے، ٹیلی کمیونیکیشن، پریس، اشاعت؛ زمین اور سمندر کا استعمال کرتے ہوئے منصوبے؛ ماحولیات یا سلامتی اور دفاع پر بڑے اثرات کے حامل منصوبے۔ اس کے برعکس، ایسے منصوبے جو اس زمرے میں نہیں ہیں، جیسے نیلامی کے ذریعے سرمایہ کاری، زمین کے استعمال کے حقوق کے لیے بولی لگانا، سمندری عناصر کے بغیر معدنیات کا استحصال، یا ضابطوں کے مطابق صنعتی کلسٹر انفراسٹرکچر کی تعمیر... کو پالیسی کی منظوری کے طریقہ کار سے مستثنیٰ کیا جائے گا۔

ان منصوبوں کے دائرہ کار کو کم کرنے اور واضح کرنے کے ساتھ جن کی اصولی طور پر منظوری ہونی چاہیے، مسودہ ایک بڑے اصلاحاتی اقدام کی تجویز بھی پیش کرتا ہے جب سرمایہ کاری کی پالیسی کی تشخیص کے مواد کو آسان بنانے کی تجویز پیش کی جاتی ہے۔ ابتدائی مرحلے میں نقل شدہ یا غیر ضروری معیار کو ختم کر دیا جائے گا۔ ٹیکنالوجی، ماحولیات، مکانات وغیرہ سے متعلق مواد کو سرمایہ کاروں کے طریقہ کار میں منتقل کیا جائے گا جو عمل درآمد کے مرحلے میں قانونی ضوابط کی تعمیل کرنے کے پابند ہوں گے، بجائے اس کے کہ ابتدائی تشخیص کی ضرورت ہو، جو کہ "پری انسپیکشن" سے "پوسٹ انسپیکشن" میں مضبوط تبدیلی میں حصہ ڈالیں۔

ویتنام چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (VCCI) کے نمائندے، مسٹر Dau Anh Tuan، ڈپٹی سیکرٹری جنرل، VCCI لیگل ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ، نے مسودہ قانون کے موجودہ نقطہ نظر، خاص طور پر سرمایہ کاری کے لائسنس کے طریقہ کار پر اپنے خیالات کا اظہار کیا۔ VCCI کے مطابق، آسان بنانے کی کوششوں کے باوجود، موجودہ نقطہ نظر اب بھی بہت زیادہ "پوچھنا - دینے" پر مبنی ہے۔ "سرمایہ کاری کی منظوری" کو ریگولیٹ کرنے کے بجائے جس سے ممکنہ طور پر اوورلیپنگ طریقہ کار کا خطرہ ہوتا ہے، VCCI نے ایک آسان طریقہ کار تجویز کیا۔ خاص طور پر، زمین کو استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے، ریاست کو صرف سرمایہ کاروں سے "رجسٹریشن" کے طریقہ کار کو انجام دینے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ حکام کی طرف سے "تسلیم شدہ" یا "تصدیق" ہو۔ یہ منظوری کے پیچیدہ ضوابط کے بجائے عمل درآمد کے عمل کو شروع کرنے کی پہچان ہے۔

وکندریقرت اور بنیاد پرست وکندریقرت کی پالیسی

ڈرافٹ انویسٹمنٹ قانون (ترمیم شدہ) میں ایک قابل ذکر نکتہ وکندریقرت کی پالیسی کو مزید واضح اور مضبوط سمت میں سونپنا ہے۔ اس کے مطابق، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے لیے پہلے قومی اسمبلی کے اختیار میں آنے والے تمام منصوبوں کو وزیر اعظم کو غور اور فیصلے کے لیے وکندریقرت کیا جائے گا۔ اس فہرست میں ایسے منصوبے شامل ہیں جن میں خصوصی استعمال کے جنگلات، پانی کے تحفظ کے جنگلات، 50 ہیکٹر یا اس سے زیادہ کے سرحدی تحفظ کے جنگلات کے زمینی استعمال کے مقاصد کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔ ونڈ بریک جنگلات، ریت کو روکنے والے جنگلات، لہروں کو روکنے والے جنگلات، اور 500 ہیکٹر یا اس سے زیادہ کے سمندری تجاوزات کے جنگلات؛ 1,000 ہیکٹر یا اس سے زیادہ کے پیداواری جنگلات...

مقامی سطح پر، سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری پوری پیپلز کمیٹی کے بجائے صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کے ذریعے کی جائے گی تاکہ مقامی حکومت کی تنظیم کے قانون کے مطابق حکومتی تنظیمی ماڈل کے مطابق ہو، تاکہ اجتماعیت کو یقینی بنایا جا سکے اور انفرادی ذمہ داری کو فروغ دیا جا سکے۔

یہ کہا جا سکتا ہے کہ سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری سے متعلق ضوابط میں ترمیم نہ صرف انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کے معنی رکھتی ہے بلکہ سرمایہ کاری کے انتظام میں بھی بنیادی کردار ادا کرتی ہے۔ یہ منصوبہ بندی، زمین، ماحولیات، سرمایہ کاروں کے لیے ریاست کی قانونی حیثیت اور وابستگی کو یقینی بنانے جیسے منصوبے سے متعلق تمام عوامل کا جائزہ لینے اور کنٹرول کرنے کے عمل کا پہلا قدم ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ طریقہ کار ان منصوبوں کی اسکریننگ اور کنٹرول کرنے میں مدد کرتا ہے جو سماجی و اقتصادی ترقی، قومی دفاع، سلامتی، اور ماحولیاتی تحفظ کو متاثر کرتے ہیں۔

بیرون ملک سرمایہ کاری کے حوالے سے، مسودہ قانون بیرون ملک سرمایہ کاری کی پالیسیوں کی منظوری کے طریقہ کار کو ختم کرتا ہے اور غیر ملکی سرمایہ کاری کے رجسٹریشن سرٹیفکیٹس کے دائرہ کار کو محدود کرتا ہے (صرف 20 بلین VND یا اس سے زیادہ سرمائے والے منصوبوں پر یا مشروط سرمایہ کاری اور کاروباری شعبوں کے منصوبوں پر لاگو ہوتا ہے)۔

اس کے علاوہ، مسودہ قانون سرمایہ کاری کے ماحول کی کشش کو بڑھانے کے لیے پیشگی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے بغیر اقتصادی تنظیموں کے قیام کی اجازت دیتا ہے۔ صنعتی پارکوں، اقتصادی زونز، اور ہائی ٹیک زونز میں منصوبوں کے لیے گرین چینل کے طریقہ کار کو وسعت دیتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، اثاثوں کی منتقلی سے متعلق ضوابط کی تکمیل کرتا ہے اور ریلوے پروجیکٹوں کے لیے آپریٹنگ مدت میں توسیع کے ساتھ ساتھ پروجیکٹ کے ختم ہونے کے بعد ریاست کو اثاثوں کی منتقلی کی اجازت دیتا ہے۔

انسٹی ٹیوٹ فار پالیسی اینڈ سٹریٹیجی ریسرچ کے شعبہ کاروباری ماحولیات اور مسابقتی تحقیق کے سربراہ ڈاکٹر Nguyen Minh Thao نے بھی کہا کہ صرف حالات کو کم کرنے کے بجائے صنعتوں کی تعداد کو کم کرنا ضروری ہے۔ کیونکہ جب کسی صنعت کو فہرست میں شامل کیا جاتا ہے تو مزید ذیلی شرائط پیدا ہونے کا خطرہ بہت زیادہ ہوتا ہے۔

مضبوط ایڈجسٹمنٹ کے ایک سلسلے کے ساتھ، 10ویں اجلاس میں غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کردہ سرمایہ کاری کے قانون (ترمیم شدہ) کا مسودہ اور 1 جنوری 2026 سے نافذ ہونے کی توقع ہے، رکاوٹوں کو دور کرنے، سرمایہ کاری کا شفاف اور موثر ماحول بنانے میں بڑی توقعات پیدا کر رہا ہے۔ ایک ہی وقت میں، سماجی و اقتصادی انتظام اور ترقی میں ہم آہنگی کو یقینی بنانا۔ سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے ہدف اور ملک کی پائیدار ترقی کے لیے سخت کنٹرول اور انتظام کی ضرورت میں توازن پیدا کرنے کے لیے یہ ایک اہم قدم ہے۔

ماخذ: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm