ہمت کے ساتھ سرمایہ کاری کے قانون میں رکاوٹوں کو دور کرنا

(Chinhphu.vn) - کاروباری ماحول کو بہتر بنانے کی مسلسل کوششوں میں، ویتنام نے پالیسیوں کا ایک سلسلہ جاری کیا ہے، بہت سے ڈائیلاگ فورمز کو منظم کیا ہے اور سرمایہ کاروں کی مدد کے لیے چینلز قائم کیے ہیں۔ تاہم، بہت سے سرمایہ کار - ملکی اور غیر ملکی دونوں - رکاوٹوں اور ادارہ جاتی رکاوٹوں، بشمول سرمایہ کاری کے قانون میں رکاوٹوں کی وجہ سے اب بھی تذبذب کا شکار ہیں۔

حکومت نے 15 ویں قومی اسمبلی کے 9 ویں اجلاس میں ایک قانون پیش کیا ہے جس میں سرمایہ کاری، مالیات اور بجٹ کے شعبوں میں بہت سے قوانین میں ترمیم کی گئی ہے، جس میں سرمایہ کاری کا قانون بھی شامل ہے۔

"سوچنے کی ہمت، کرنے کی ہمت، اختراع کرنے کی ہمت، مشترکہ بھلائی کے لیے توڑنے کی ہمت" کے جذبے کے ساتھ جس کا پارٹی اور ریاست مطالبہ کرتا ہے، کیا یہ وقت ہے کہ ہم ہمت کے ساتھ پیچھے مڑ کر دیکھیں: کیا سرمایہ کاری کا قانون اب بھی ضروری ہے، یا کم از کم اس قانون میں بنیادی ترمیم کرنے کی ضرورت ہے؟

وزیر اعظم فام من چن نے 2025 میں ادارہ جاتی رکاوٹوں کو بنیادی طور پر دور کرنے کے اپنے عزم کی توثیق کی۔ انہوں نے ریاستی انتظام میں اہم ہدایات کا بھی خاکہ پیش کیا: انتظامی ادارے معیارات، ضوابط اور دیگر ضروری شرائط تیار کریں گے اور پھر عوامی طور پر ان کا اعلان کریں گے تاکہ لوگ اور کاروبار محض منصوبہ بندی، ضوابط، معیارات اور شرائط کو نافذ کر سکیں، اور وہ کام کریں جو قانون کی ممانعت نہیں کرتا۔ اور پری انسپیکشن اور لائسنسنگ کے بجائے حکومت پوسٹ انسپکشن، انسپیکشن اور نگرانی کو مضبوط بنائے گی۔

فی الحال، حکومت نے 15 ویں قومی اسمبلی کے 9ویں اجلاس میں ایک قانون پیش کیا ہے جس میں سرمایہ کاری، مالیات اور بجٹ کے شعبوں میں بہت سے قوانین میں ترمیم کی گئی ہے، جس میں سرمایہ کاری کا قانون بھی شامل ہے۔

ایک "پیچیدہ" اور متضاد قانون

نام میں، سرمایہ کاری کے قانون کا مقصد سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کے لیے ایک قانونی راہداری بنانا ہے۔ لیکن حقیقت میں، بہت سی مختلف وجوہات کی وجہ سے، زیادہ تر ممکنہ طور پر قانونی سوچ، نقطہ نظر اور پالیسی ڈیزائن کی وجہ سے جو مشق کے لیے موزوں نہیں ہیں، یہ درجنوں ایسے شعبوں میں بہت گہرائی سے مداخلت کر رہا ہے جن کے پہلے سے ہی اپنے مخصوص قوانین موجود ہیں - زمین کے قانون (2024)، تعمیراتی قانون (2014، نظر ثانی شدہ 2020)، بجلی کے قانون (2004)، ٹریفک قانون (2004)، روڈ پروٹوکول (2004) سے۔ سیاحت کا قانون... یہ اوور لیپنگ مداخلت عام قانونی تنازعات کا باعث بنتی ہے۔

ایک عام مثال یہ ہے کہ: سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق، صنعتی پارکوں کی تعمیر کے لیے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو صوبائی عوامی کمیٹی سے اصولی طور پر منظور کرنا ضروری ہے۔ لیکن تعمیراتی قانون کے مطابق تعمیراتی اجازت نامے منظور شدہ منصوبہ بندی اور ڈیزائن پر مبنی ہونے چاہئیں۔ دریں اثنا، ماحولیاتی تحفظ کے قانون کے مطابق ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کی رپورٹ تیار کرنے کے لیے، سرمایہ کاروں کو تفصیلی منصوبہ بندی سے معلومات کی ضرورت ہوتی ہے - ایسی چیز جو دستیاب نہیں ہوتی اگر سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری نہ دی گئی ہو۔ یہ سائیکل عمل کو سالوں تک جاری رکھتا ہے اور وقت کو کم کرنے کے لیے مانگنے اور دینے کا ایک طریقہ کار بنا سکتا ہے۔

یہی صورتحال قابل تجدید توانائی کے منصوبوں پر بھی لاگو ہوتی ہے۔ جب کہ بجلی کا قانون اور سیکٹرل منصوبے شمسی توانائی کے منصوبوں پر عمل درآمد کی اجازت دیتے ہیں، سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق، مقامی لوگوں کو ابھی بھی وزارت منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری (اب وزارت خزانہ) سے منظوری لینی ہوگی اگر صلاحیت 50 میگاواٹ سے زیادہ ہے – درجنوں منصوبوں میں تاخیر، خاص طور پر سنٹرل اور سنٹرل ہائی لینڈز کے علاقوں میں 2020-22 کی مدت میں۔

یہیں نہیں رکتے، مشروط کاروباری لائنوں کی فہرست (سرمایہ کاری قانون کے ضمیمہ IV کے تحت جاری کی گئی) اب بھی 200 سے زیادہ کاروباری لائنوں کو برقرار رکھتی ہے، جس میں بہت سے قابل ذکر شعبے شامل ہیں جیسے: بیرون ملک مطالعہ مشاورتی خدمات، معذوری کی تشخیص کی خدمات - ایسے شعبے جنہیں بہت سے ممالک میں مکمل طور پر آزاد کر دیا گیا ہے۔ اس کے علاوہ، لاجسٹک سیکٹر میں کچھ سرگرمیاں، جیسے بین الاقوامی ملٹی موڈل ٹرانسپورٹ سروسز، بھی مشروط کاروبار سے مشروط ہیں۔ اس صوابدیدی فہرست نے ان صنعتوں کے لیے انتظامی کنٹرول کے طریقہ کار کو قانونی بنا دیا ہے جن کو واقعی کنٹرول کی ضرورت نہیں ہے، جس سے ہراساں کرنے کے مواقع پیدا ہوتے ہیں اور مقابلے میں رکاوٹ ہوتی ہے۔

نتیجے کے طور پر، سرمایہ کار اور ریگولیٹرز دونوں "قانونی ابہام" کی حالت میں ہیں: یہ نہیں جانتے کہ کس قانون پر عمل کرنا ہے۔

دریں اثنا، موجودہ قانون میں "سرمایہ کاری کے منصوبے" کے تصور کو بہت وسیع پیمانے پر سمجھا جا رہا ہے۔ سرمایہ کار کو صرف ایک تجویز تیار کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، بغیر سرمائے یا صلاحیت کے عزم کے، اور وہ عوامی زمین تک رسائی حاصل کر سکتا ہے۔ یہ "خالی ہاتھ زمین کے حصول"، منافع بخش قیاس آرائیوں اور رئیل اسٹیٹ مارکیٹ کو مسخ کرنے کی راہ ہموار کرتا ہے۔

سرمایہ کاری کی ترغیب کا طریقہ کار بھی خودکار اور شفاف ہونے کے لیے نہیں بنایا گیا ہے۔ مراعات دینے یا نہ ہونے کا انحصار زیادہ تر مجاز اتھارٹی کی منظوری پر ہے۔

جدید مارکیٹ کی معیشت میں، سرمایہ کاری ایک حق ہے، استحقاق نہیں۔ تاجروں کو "سرمایہ کاری کے لیے بھیک مانگنے" کی ضرورت نہیں ہے - انہیں صرف قانون کی پابندی کرنی چاہیے اور منصفانہ مقابلہ کرنا چاہیے۔

جب تک سرمایہ کاری کی آزادی سرخ فیتے کی پوشیدہ تہوں سے محدود رہے گی، ترقی کے لیے درکار سرمائے کا بہاؤ – خاص طور پر محدود قومی وسائل کے تناظر میں – مسدود رہے گا۔

تمام سرمایہ کاری کی ترغیباتی پالیسیاں - ٹیکس، زمین سے لے کر انفراسٹرکچر تک - کو قانون میں خاص طور پر کوڈفائیڈ کیا جانا چاہیے۔

دنیا کو سرمایہ کاری کے قانون کی ضرورت نہیں ہے – کیونکہ ان کے قوانین کافی واضح ہیں۔

امریکہ، جاپان، کوریا، جرمنی یا برطانیہ جیسے ترقی یافتہ ممالک میں سرمایہ کاری کا کوئی جامع قانون نہیں ہے۔ سرمایہ کاروں کو صرف قانون کی تعمیل کرنے کی ضرورت ہے – انہیں "سرمایہ کاری کے لیے درخواست دینے" کی ضرورت نہیں ہے۔

سرمایہ کاری کی ترغیبات - اگر کوئی ہیں - ٹیکس قوانین، زمینی قوانین یا اختراعی پالیسیوں میں فراہم کی جاتی ہیں۔ جو چیز ممنوع نہیں ہے اس کی اجازت ہے - یہ اصول صرف نظریاتی نہیں ہے بلکہ اس کو مرتب کیا گیا ہے اور مؤثر طریقے سے نافذ کیا گیا ہے۔

فوری ترمیم کے ساتھ ساتھ سرمایہ کاری کے قانون کو ایک الگ قانون کے طور پر ختم کرنے کو ایک سنجیدہ اور حکمت عملی اختیار کرنا چاہیے۔

اسے تبدیل کرنے کے لیے، ویتنام کو درج ذیل بنیادی اصولوں کے ساتھ ایک نئے ادارہ جاتی فریم ورک کی ضرورت ہے:

1. خصوصی قانونی نظام میں وضاحت اور ہم آہنگی بحال کریں : لینڈ لاء، انٹرپرائز لاء، ٹیکس قانون، تعمیراتی قانون اور دیگر خصوصی قوانین کو شفافیت، استحکام اور مستقل مزاجی کے لیے از سر نو تشکیل دیا جانا چاہیے - تاکہ سرمایہ کاروں کو کسی سے "پوچھے" بغیر قانون کی تعمیل کرنے کی ضرورت ہو۔ قانون کا ایک قابل اعتماد نقشہ ہونا چاہیے۔

2. تمام سرمایہ کاری کی ترغیباتی پالیسیاں - ٹیکسز، زمین سے لے کر انفراسٹرکچر تک - کو خاص طور پر قانونی شکل دی جانی چاہیے، ان کی واضح شرائط ہیں اور ان کا اطلاق شفاف، مستقل اور یکساں ہونا چاہیے۔ کسی کو یہ پوچھنے کے لیے دروازہ نہیں کھٹکھٹانا پڑتا کہ قانون کیا بتاتا ہے۔

3. پری آڈٹ سے پوسٹ آڈٹ کی طرف منتقل - ایک قابل اعتماد اور جوابدہ ادارے کی بنیاد : جب سرمایہ کار قانونی ضوابط کی مکمل تعمیل کرتے ہیں، تو انہیں باضابطہ انتظامی طریقہ کار کے ذریعے بلاک کیے بغیر فوری طور پر منصوبوں پر عمل درآمد کرنے دیں۔ ریاستی نظم و نسق کی توجہ شروع سے ہی باضابطہ کنٹرول کے بجائے مؤثر پوسٹ آڈٹ، انصاف پسندی کو یقینی بنانے اور حقیقی خطرات کی روک تھام پر مرکوز ہونی چاہیے۔

4. ایک ہموار اور ٹارگٹڈ اسکریننگ میکانزم قائم کریں، جو خاص طور پر حساس شعبوں تک محدود ہو : قومی سلامتی، دوہری استعمال کی ٹیکنالوجی، اسٹریٹجک انفراسٹرکچر سے متعلق شعبے - سختی سے کنٹرول کیے جا سکتے ہیں اور ہونا چاہیے۔ لیکن زیادہ تر دوسرے شعبے مکمل طور پر کھلے ہونے چاہئیں، جیسا کہ امریکہ، یورپی یونین، آسٹریلیا اور بہت سی دوسری متحرک معیشتیں درخواست دے رہی ہیں۔

حکومت کی قرارداد نمبر 66/NQ-CP (26 مارچ 2025) مندرجہ ذیل اہداف کا تعین کرتی ہے: غیر ضروری کاروباری حالات کا کم از کم 30% خاتمہ؛ کم از کم 30% انتظامی طریقہ کار پروسیسنگ کے وقت کو کم کریں؛ کاروباری اداروں کے لیے انتظامی طریقہ کار کی تعمیل کے اخراجات میں 30 فیصد کٹوتی کریں۔

اگر سرمایہ کاری کے قانون کو ختم کر دیا جاتا ہے، ابتدائی تخمینوں کے مطابق، اس کے اثرات درج ذیل ہوں گے: سرمایہ کاری کی پالیسی کے طریقہ کار کو ختم کر کے پراجیکٹ کے نفاذ کے وقت میں 15-20% کی کمی؛ مشروط کاروباری لائنوں کی فہرست کو ہموار کرکے ذیلی لائسنس کے طریقہ کار میں سے 5–7% کو کم کرنا؛ سرمایہ کاری اور کاروباری رجسٹریشن کے عمل کو مستحکم کرکے غیر ملکی سرمایہ کاروں کے لیے انتظامی بوجھ کا 5-10% کم کرنا۔

مجموعی طور پر، سرمایہ کاری کے قانون کے خاتمے سے انتظامی طریقہ کار میں کمی کے ہدف کے 20-25% کو حاصل کرنے میں مدد مل سکتی ہے – تقریباً قرارداد 66/NQ-CP کے اصلاحاتی ہدف کو مکمل کرنا۔

قانون کی ایک جدید حکمرانی میں، سرمایہ کاری کو الگ قانون کے ذریعے "اجازت" دینے کی ضرورت نہیں ہے، بلکہ صرف ایک واضح، شفاف اور متحد قانونی نظام کے ذریعے۔

سرمایہ کاری کے قانون کے بغیر منصوبہ کیسے شروع ہوگا؟

ایک عام تشویش یہ ہے کہ: اگر سرمایہ کاری کے قانون کو ختم کر دیا جاتا ہے، تو سرمایہ کار - خاص طور پر غیر ملکی سرمایہ کار کیسے اپنے منصوبے شروع کریں گے؟ درحقیقت، ایک جدید قانونی نظام میں، سرمایہ کاری کو علیحدہ قانون کے ذریعے "اجازت" دینے کی ضرورت نہیں ہے، بلکہ صرف ایک واضح، شفاف اور متحد قانونی نظام کی ضرورت ہے۔

گھریلو سرمایہ کاروں کے لیے، سرمایہ کاری کا عمل آسان ہو جائے گا: صرف انٹرپرائز قانون کے مطابق کاروبار قائم کرنے کی ضرورت ہے، مخصوص طریقہ کار جیسے کہ زمین کی لیز، تعمیراتی اجازت نامہ، ماحولیاتی اثرات کی تشخیص... منصوبے کی نوعیت پر منحصر ہے۔ آج کی طرح کوئی زیادہ بوجھل "سرمایہ کاری پالیسی" یا "سرمایہ کاری سرٹیفکیٹ" طریقہ کار نہیں ہوگا ۔

غیر ملکی سرمایہ کاروں کے لیے، ویتنام ایک منتخب اسکریننگ ماڈل کا اطلاق کر سکتا ہے جیسا کہ بہت سے ترقی یافتہ ممالک کر رہے ہیں: صرف حساس علاقوں (دفاع، ذاتی ڈیٹا، اسٹریٹجک انفراسٹرکچر، وغیرہ) کے منصوبوں کی جانچ کی ضرورت ہے۔ باقی سرمایہ کار گھریلو اداروں کی طرح کاروباری اسٹیبلشمنٹ کے طریقہ کار اور خصوصی قوانین کے مطابق عمل درآمد کے ذریعے مارکیٹ تک رسائی حاصل کر سکتے ہیں۔

سرمایہ کاری کی ترغیبات ٹیکس، اراضی، اور اختراعی قوانین میں ضم ہو جائیں گی، اور اہل ہونے پر خود بخود لاگو ہو جائیں گی، بجائے اس کے کہ اس کے لیے درخواست دی جائے جیسا کہ اس وقت ہے۔

مختصراً، سرمایہ کاری کے قانون کو ختم کرنے کا مطلب نظم و نسق کو ڈھیل دینا نہیں ہے، بلکہ ایک مکمل، متحد اور شفاف قانونی بنیاد کے ساتھ، جدید مارکیٹ اکانومی کے معیارات کے مطابق پوسٹ آڈٹ مینجمنٹ کی طرف منتقل ہونا ہے۔

اگر سرمایہ کاری کا قانون ختم کر دیا جائے تو ممنوعہ اور مشروط صنعتوں سے کیسے نمٹا جائے؟

سوال یہ ہے کہ: سرمایہ کاری کے قانون کے بغیر، کون ریگولیٹ کرے گا کہ کون سی صنعتیں ممنوع ہیں یا شرائط کے تابع ہیں؟ جواب واضح ہے: اسے موجودہ قانونی نظام میں صفائی کے ساتھ نمٹا جا سکتا ہے۔

ممنوعہ کاروباری شعبوں کی فہرست کو انٹرپرائز لاء میں ضم کیا جا سکتا ہے، کاروباری آزادی کی حد کے حصے کے طور پر - فریم ورک قانون کے کام کے مطابق۔

مشروط کاروباری شعبوں کو تین سمتوں میں سنبھالا جائے گا: جن شعبوں کو واقعی کنٹرول کرنے کی ضرورت ہے (جیسے پیٹرولیم، سیکیورٹی، فنانس وغیرہ) کو خصوصی قوانین میں واضح طور پر بیان کیا جائے گا۔ وہ شعبے جو اب معقول نہیں ہیں (جیسے بیرون ملک مطالعہ مشاورت، معذوری کی تشخیص وغیرہ) فہرست سے ہٹا دیے جائیں گے۔ فہرست اگر عام شماریاتی فہرست کی ضرورت ہو تو اسے انٹرپرائز لاء کے ساتھ یا قومی اسمبلی کی قرارداد کی صورت میں جاری کیا جا سکتا ہے۔ ایسوسی ایشن، لیکن آج کے مقابلے میں زیادہ ہموار اور شفاف دائرہ کار کے ساتھ۔

انتظامیہ "پری منظوری" کے طریقہ کار سے خصوصی انسپکٹرز کے ذریعے سمارٹ پوسٹ انسپیکشن کی طرف منتقل ہو گئی ہے۔ یہ ایک ایسا ماڈل ہے جسے بہت سے ممالک نے کامیابی سے لاگو کیا ہے - امن عامہ کو یقینی بنانا، اختراع کی حوصلہ افزائی کرنا اور کاروبار کے لیے لاگت کے بوجھ کو کم کرنا۔

پراعتماد ویتنام کے اوپر اٹھنے کی راہ ہموار کرنے کے لیے رکاوٹوں کو ہٹانا

ویتنام کو ترقی کی خواہش کا سامنا ہے: 2045 تک ایک اعلیٰ آمدنی والا ملک بننا۔ لیکن یہ خواہش کسی ایسے ادارے پر مبنی نہیں ہو سکتی جو اب بھی مانگنے اور دینے کی ذہنیت پر قائم ہے۔ ہمیں ایک شفاف، مسابقتی اور قابل اعتماد قانونی ماحول قائم کرنے کے لیے اصلاحات کی ضرورت ہے – جہاں ہر مہذب سرمایہ کار کو ترقی کرنے اور امیر ہونے کا موقع ملے۔

پولٹ بیورو کی ریزولیوشن نمبر 66-NQ/TW مورخہ 30 اپریل 2025 نے واضح طور پر نئے دور میں قومی ترقی کو فروغ دینے کے لیے ادارہ جاتی اصلاحات کے ایک مرکز کے طور پر "پوچھنے" کے طریقہ کار کے خاتمے کی نشاندہی کی ہے۔ ایک مضبوط قوم وہ ہے جو زمین، آسمان، بندرگاہ اور ہر شخص کے ذہن و دماغ میں بندھے ہوئے تمام وسائل کو بیدار اور آزاد کر سکے۔

ڈاکٹر Nguyen Si Dung

ماخذ: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm