قومی اسمبلی کا اجلاس: بیرونی کاموں میں حصہ لینے والے اہلکاروں کی کڑی نگرانی کرنے کی تجویز

عوامی ملازمین سے متعلق مسودہ قانون کے بارے میں ہال میں بحث کرتے ہوئے، مندوبین نے ملازمت کے عہدوں کے مطابق پبلک سروس ڈیلیوری ٹیم کے انتظام کے لیے قانونی فریم ورک کو مکمل کرنے کے لیے قانون میں ترمیم کرنے کی ضرورت پر اتفاق کیا۔

13 نومبر کی صبح، سول سرونٹس (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے کے بارے میں ہال میں بحث کرتے ہوئے، مندوبین نے پبلک سروس ڈیلیوری ٹیم کو ملازمت کے عہدوں کے مطابق منظم کرنے، یونٹ کی خودمختاری کو احتساب اور ڈیجیٹل تبدیلی سے جوڑنے کے لیے قانونی فریم ورک کو مکمل کرنے کے لیے قانون میں ترمیم کی ضرورت پر اتفاق کیا۔

مسودہ قانون نے انتظامی اصولوں اور سرکاری ملازمین کے حقوق اور ذمہ داریوں کے ڈھانچے کو ایک جدید سمت میں شناخت اور قائم کیا ہے، جو نئی عوامی انتظامیہ کے قریب ہے۔ تاہم، پیشہ ورانہ سرگرمیوں اور کاروباری سرگرمیاں انجام دینے کے لیے سرکاری ملازمین کے معاہدوں پر دستخط کرنے کے حقوق کے حوالے سے اب بھی مختلف آراء موجود ہیں۔

پبلک اور پرائیویٹ سیکٹر کے عہدوں کے درمیان مفادات کا ممکنہ ٹکراؤ ہو سکتا ہے۔

مندوب Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) نے تسلیم کیا کہ پوائنٹ b، شق 1، آرٹیکل 13 سرکاری ملازمین کو سرمائے میں حصہ ڈالنے، کاروباری اداروں، کوآپریٹیو، ہسپتالوں، تعلیمی اداروں اور غیر عوامی سائنسی تحقیقی تنظیموں کے انتظام اور آپریشن میں حصہ لینے کی اجازت دیتا ہے، سوائے ان صورتوں کے جہاں انسدادِ بدعنوانی یا دیگر خصوصی قانون فراہم کیے گئے ہوں۔

یہ ایک کھلا ضابطہ ہے، جو سرکاری ملازمین کے لیے ان کی صلاحیتوں سے فائدہ اٹھانے اور اسے فروغ دینے کے مواقع پیدا کرتا ہے، معاشرے میں حصہ ڈالنے کے لیے ہر فرد کی صلاحیت کے استعمال کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، نجی شعبے میں سرکاری ملازمین کی ذہانت اور مہارت سے فائدہ اٹھاتا ہے۔ تاہم، مندوبین نے کہا کہ اس حق کو وسعت دینے کے ساتھ ساتھ، کنٹرول کے طریقہ کار، روک تھام اور بدعنوانی کے خلاف جنگ سے متعلق ضوابط کو سخت کرنا ضروری ہے۔

"یہ ضابطہ ممکنہ طور پر کچھ خطرات کا باعث بن سکتا ہے جیسے کہ سرکاری اور نجی شعبوں میں عہدوں کے درمیان مفادات کا تصادم (خاص طور پر جب اہلکار ایک ہی شعبے میں کام کرنے والی سرکاری اور نجی دونوں اکائیوں کا مینیجر ہوتا ہے)، جس کے نتیجے میں سرکاری شعبے میں عہدوں کا غلط استعمال ہوتا ہے اس یونٹ کے فائدے کے لیے جو وہ نجی شعبے میں چلاتے ہیں،" مندوب نے وضاحت کی۔

لہذا، مندوبین کا خیال ہے کہ ایسے ضابطے ہونے چاہئیں جو انتظامی اہلکاروں کو نجی کاروباروں اور سرگرمیوں کے انتظام اور آپریشن میں اسی شعبے میں حصہ لینے کی اجازت نہ دیں جس میں وہ کام کر رہے ہیں۔ پرائیویٹ سیکٹر (خاص طور پر انتظامی اہلکاروں کے لیے) کے اعلان، شفافیت، نگرانی اور سرمائے کی شراکت اور انتظامی شراکت داری کے طریقہ کار پر ضوابط۔

روسی مندوب کے ساتھ بحث کرتے ہوئے، مندوب Tran Van Lam ( Bac Ninh ) نے کہا کہ اس طرح کا ضابطہ غیر معقول ہے، کیونکہ سرکاری ملازمین اس شعبے میں بہت اچھے طریقے سے کام کر رہے ہیں، انہیں اس شعبے کو باہر پھیلانے کے لیے تیار کرنے کی اجازت ہونی چاہیے۔

مندوبین لام نے کہا کہ "ان علاقوں میں کاروبار کرنا جو لوگوں کی قوت یا فائدہ نہیں ہے، معقول نہیں ہے۔ یہ اس ذہنیت کا بھی مظہر ہے کہ اگر آپ اسے منظم نہیں کر سکتے تو اس پر پابندی لگا دیں۔ بنیادی مسئلہ یہ ہے کہ عوامی اداروں میں انتظامی طریقہ کار کیسے قائم کیا جائے تاکہ لوگ اس سے فائدہ نہ اٹھا سکیں اور اگر وہ اس کا ارادہ رکھتے ہوں تو اسے انجام نہ دے سکیں"۔

مسودہ قانون میں نظر ثانی شدہ مواد سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) کے مطابق، یہ وہ ضوابط ہیں جن کا مقصد سرکاری ملازمین کی پیشہ ورانہ سرگرمیوں میں صلاحیت اور پیشہ ورانہ تجربے سے فائدہ اٹھانا ہے تاکہ معاشرے میں حصہ ڈالا جا سکے، خاص طور پر ایسی ملازمتیں جن میں صحت اور تعلیم کے شعبوں میں اعلیٰ مہارت کی ضرورت ہوتی ہے، جبکہ اسی وقت، سرکاری ملازمین کی جائز آمدنی میں اضافہ کرنا۔

یہ ضابطے قومی ترقی کے لیے تمام وسائل کو زیادہ سے زیادہ استعمال کرنے کے لیے اصلاحات اور جدت کی عمومی پالیسی اور رجحان سے مطابقت رکھتے ہیں، جبکہ سرکاری ملازمین کے لیے اپنی زندگیوں اور آمدنی کو بہتر بنانے کے لیے ان کی زندگیوں میں خود مختار رہنے کے لیے مزید مواقع فراہم کرنے کے لیے حالات بھی پیدا کیے گئے ہیں۔

تاہم، موجودہ قانون کے مقابلے میں، مسودہ قانون نے حقوق کو بڑھایا ہے، خاص طور پر حقوق لیکن "بیرونی کام میں حصہ لینے سے پہلے ریاستی اہلکار کے تمام کاموں اور ذمہ داریوں کو مکمل کرنے کے اصول کو یقینی بنانے میں سختی کا فقدان نظر آتا ہے۔

دوسرے لفظوں میں، سخت نگرانی کے طریقہ کار کے بغیر، نتیجہ یہ ہو سکتا ہے کہ بنیادی کام ثانوی ہو جائے، اور ضروری بنیادی عوامی خدمات کے معیار کی ضمانت نہیں دی جاتی"۔

مندوب Xuan نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی مندرجہ بالا خطرات سے بچنے کے لیے ضوابط کا بغور جائزہ لے اور ان کی تکمیل کرے اور اگر ضروری ہو تو حکومت کو تفصیلی ضوابط فراہم کرنے کے لیے تفویض کرے تاکہ سرکاری ملازمین کی ٹیم کے انتظام میں فزیبلٹی، تاثیر اور کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے بنائے جانے والے اقدامات کا تخمینہ لگانے کے لیے مزید وقت مل سکے۔

اس ضابطے کے بارے میں، مندوب Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) نے تجویز پیش کی کہ دستخط کرنے سے پہلے اعلان کرنے، رپورٹ کرنے اور سربراہ سے تحریری منظوری حاصل کرنے کی ذمہ داری کو شامل کرنے کی تجویز پیش کی، اور ساتھ ہی ساتھ ایک ہی وقت میں کسی نجی شعبے میں کسی نجی ادارے کے انتظام میں حصہ لینے سے پہلے انتظامی عہدہ چھوڑنے کے بعد کم از کم 24 ماہ کی "کولنگ آف" مدت مقرر کی جائے۔ اس سے شفافیت کو یقینی بنانے اور سرکاری شعبے سے نجی شعبے کو فوائد کی منتقلی سے بچنے میں مدد ملتی ہے۔

مندوب Nguyen Tam Hung کے مطابق، مسودہ قانون میں ابھی تک کاروباری سرگرمیوں میں حصہ لینے پر پابندی کے دائرہ کار کو واضح نہیں کیا گیا ہے۔ انہوں نے یہ واضح کرتے ہوئے تجویز پیش کی کہ سرکاری ملازمین کو سرمایہ کاری کرنے، سرمائے میں حصہ ڈالنے، کاروبار یا تنظیموں کو چلانے یا اس کی ضمانت دینے کی اجازت نہیں ہے جن کی مہارت کا شعبہ ان کے یونٹ جیسا ہے۔

ممانعت کی اس طرح کی توسیع کا مقصد مفادات کے تصادم سے گریز کرتے ہوئے "ایک پاؤں اندر، ایک پاؤں باہر" کی صورتحال کو روکنا ہے، خاص طور پر صحت، تعلیم اور سائنسی تحقیق کے شعبوں میں - جہاں عوامی خدمت اور نجی مفادات کے درمیان سرحدیں آسانی سے الجھ جاتی ہیں۔

کوانگ نین صوبے کے قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Thi Thu Ha خطاب کر رہے ہیں۔ (تصویر: Doan Tan/VNA)

اگر ملازم اب بھی کسی دوسری ملازمت کی پوزیشن کی ضروریات کو پورا کرتا ہے تو معاہدہ ختم نہ کریں۔

مسودہ قانون پر بحث کرتے ہوئے، بہت سے مندوبین سرکاری ملازمین کے لیے ملازمت کے معاہدوں، سرکاری ملازمین کے نظم و ضبط کے بارے میں بھی فکر مند تھے۔

مندوب Nguyen Tam Hung نے اس بات پر زور دیا کہ نیا بل صرف انفرادی تادیبی اقدامات کا تعین کرتا ہے لیکن اس نے ابھی تک سربراہ کی مشترکہ ذمہ داری قائم نہیں کی ہے۔ انہوں نے ایک شق شامل کرنے کی تجویز پیش کی جس میں کہا گیا تھا کہ "اگر منظم خلاف ورزیاں ہوتی ہیں یا اگر وہ غلط کاموں کو چھپاتا ہے یا برداشت کرتا ہے تو عوامی خدمت کے یونٹ کے سربراہ کو مشترکہ ذمہ داری اٹھانی ہوگی۔" یہ طریقہ کار عوامی خدمات کے انتظام میں طاقت کو کنٹرول کرنے اور سالمیت کو بڑھانے کے اصول کو واضح طور پر ظاہر کرتا ہے۔

مندوب Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh City) نے کہا کہ مسودے میں ملازمت کے معاہدوں کی اقسام، فریقین کے حقوق اور ذمہ داریوں کے بارے میں واضح ضابطے فراہم کیے گئے ہیں۔ تاہم، عملی طور پر، جب تنظیموں کو ضم کیا جاتا ہے، بہت سے اہلکار، اگرچہ اپنے کاموں کو اچھی طرح سے مکمل کرتے ہیں، کمزوری کی وجہ سے نہیں، بلکہ اس وجہ سے کہ تنظیم کے پاس اب متعلقہ عہدے نہیں رہتے، "مکینیکل فالتو پن" کی حالت میں پڑ جاتے ہیں۔

فی الحال، قواعد و ضوابط میں گورننگ باڈی کو ایک ہی عوامی نظام کے اندر دیگر اکائیوں میں غیر فعال سرکاری ملازمین کو منظم کرنے، متعارف کرانے یا دوسرے بے کار سرکاری ملازمین کو ترتیب دینے پر مجبور کرنے کا کوئی طریقہ کار نہیں ہے۔ زیادہ تر سرکاری ملازمین کو خود ملازمتیں تلاش کرنی پڑتی ہیں، رابطہ کرکے مناسب ملازمتوں پر منتقلی کی درخواست کرنی پڑتی ہے اور بہت سے معاملات میں ان کے معاہدے ختم کردیئے جاتے ہیں جو کہ بہت نقصان دہ ہے۔

مندوب نے مندرجہ ذیل سمت میں شق 3، آرٹیکل 20 کی تکمیل کی تجویز پیش کی: "انتظامی یونٹوں کی تنظیم نو یا پبلک سروس یونٹس کی تنظیم نو کی وجہ سے فالتو سرکاری ملازمین کی صورت میں، انتظامی ایجنسی سرکاری ملازمین کو ان کی مہارت اور اہلیت کے لیے موزوں یونٹوں میں ترتیب دینے، ان کی مدد کرنے یا متعارف کرانے کی ذمہ دار ہے۔ پوزیشنز۔"

یہ نہ صرف انسانی ہے بلکہ وسائل کے ضیاع سے بھی بچتا ہے، کیونکہ سرکاری ملازمین کو ان کی پیشہ ورانہ تربیت کے علاوہ بہت سی دوسری مہارتوں کی تربیت اور پرورش بھی حاصل ہوتی ہے۔ 35-50 سال کا گروپ تجربہ اور ہمت کے لحاظ سے پختگی کا مرحلہ ہے، انہیں غیر ارادی طور پر بے روزگار ہونے کے بجائے اپنا حصہ ڈالنے کی ضرورت ہے۔

(TTXVN/Vietnam+)

ماخذ: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp