حکام کو قوانین توڑنے سے روکیں۔

سب سے حالیہ جامع جائزہ 523 دستاویزات پر کیا گیا جس میں قومی اسمبلی اور اس کی قائمہ کمیٹی کے 76 قوانین، قراردادیں اور آرڈیننس شامل ہیں۔ حکومت کے 230 فرمان اور وزیر اعظم کے فیصلے ؛ اور مرکزی ایجنسیوں کی طرف سے جاری کردہ 217 دیگر قانونی دستاویزات۔ نتائج نے ان قانونی دستاویزات میں سیکڑوں ضابطوں کا انکشاف کیا جو متضاد، اوور لیپنگ، مسائل کا شکار، یا ناکافی تھے۔

22 اہم شعبوں میں (ٹیبل دیکھیں)، 16 دستاویزات (بشمول 8 قوانین، 6 فرمان، اور 2 سرکلر) میں 18 متضاد یا متضاد ضوابط پائے گئے۔ 104 دستاویزات میں 167 ناکافی یا پریشانی والے ضوابط تھے۔ مذکورہ بالا 22 کلیدی شعبوں سے تعلق نہ رکھنے والی دستاویزات کے لیے، 99 مسائل یا پریشانی والی دفعات کی بھی نشاندہی کی گئی۔

مزید برآں، قومی اسمبلی کو حکومت کی رپورٹ میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ مذکورہ بالا تضادات اور کوتاہیاں صرف ان مسائل کی نمائندگی کرتی ہیں جن پر نظرثانی کرنے والی ایجنسی اور ریاستی انتظامی اداروں کے درمیان متعلقہ شعبوں اور شعبوں میں اتفاق کیا گیا ہے، اور جن پر دستاویز حکومت کرتی ہے۔ مختلف آراء کے ساتھ مسائل یا درجہ بندی اور غور و فکر کے لیے وقت درکار ہے کو تالیف سے "عارضی طور پر" خارج کر دیا گیا ہے۔ دریں اثنا، نہ صرف قوانین بلکہ رہنما دستاویزات، حکمنامے اور سرکلر میں بھی مسلسل اضافہ ہو رہا ہے اور تضادات اور کوتاہیاں پیدا ہو رہی ہیں۔

15 ویں قومی اسمبلی کے جاری 7 ویں اجلاس میں، قومی اسمبلی کے ڈپٹی لو تھی لوئین (صوبہ ڈین بیئن سے) نے اپنے علاقے میں متضاد اور متضاد ضوابط کی وجہ سے ایک "مسئلہ جو حل نہیں کیا جا سکتا" کا حوالہ دیا۔ خاص طور پر، 2020 کے ماحولیاتی تحفظ کے قانون کی رہنمائی کرنے والے فرمان میں کہا گیا ہے کہ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت 20 میگاواٹ یا اس سے زیادہ کی صلاحیت والے ہائیڈرو پاور پراجیکٹس کے لیے ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کی رپورٹس کا جائزہ لینے کی ذمہ دار ہے۔ دریں اثنا، 2012 کے آبی وسائل کے قانون کی رہنمائی کرنے والے حکم نامے میں، جو فی الحال نافذ العمل ہے، یہ بتاتا ہے کہ صوبائی عوامی کمیٹیوں کو صرف 2 میگاواٹ سے کم کی صلاحیت والے پن بجلی منصوبوں کے لیے ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کی رپورٹس کا جائزہ لینے کی اجازت ہے۔

اس سے ایک "قانونی خلا" پیدا ہوتا ہے کیونکہ کوئی بھی ایجنسی 2 سے 20 میگاواٹ تک کے پن بجلی منصوبوں کے لیے ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کی رپورٹس کا اندازہ لگانے کی مجاز نہیں ہے۔ Dien Bien صوبے نے متعدد دستاویزات بھیجی ہیں جن میں قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت سے رہنمائی کی درخواست کی گئی ہے، لیکن کامیابی کے بغیر۔ وزارت نے جواب دیا کہ 20 میگاواٹ سے کم کے منصوبوں کو مقامی سطح پر وکندریقرت کیا گیا ہے، لیکن موجودہ ضوابط صرف مقامی حکام کو 2 میگاواٹ سے کم کے منصوبوں کی تشخیص کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔

"جب قانونی نظام متضاد، اوورلیپنگ، اور متضاد طور پر لاگو ہوتا ہے، تو سرکاری ملازمین سب سے پہلے اپنی حفاظت کو ترجیح دیں گے۔ کوئی بھی ایسا کام کرنے کی جرات نہیں کرتا جہاں قانون غیر واضح ہو، کیونکہ ایسا کرنے سے قانونی نتائج اور ذاتی خطرات لاحق ہوں گے۔ فی الحال، کچھ اہلکار پہلے ہی قانونی نتائج کا شکار ہو چکے ہیں کیونکہ وہ غیر واضح سوچ کے بغیر کچھ کرنے کا فیصلہ کر سکتے ہیں، اور اگر کوئی ایسا کرنے کا فیصلہ نہیں کرتا ہے تو وہ ایسا کر سکتے ہیں۔ اسے آنکھیں بند کرکے کریں، لیکن جب کوئی واقعہ پیش آتا ہے اور معائنہ کرنے والی ایجنسیاں مداخلت کرتی ہیں، تو اہلکار سے نمٹنے کے لیے صرف قانونی ضابطے لاگو ہوں گے،" محترمہ لوئین نے کہا، انہوں نے مزید کہا کہ سرکاری ملازمین کی روح، رویہ اور ذمہ داری کا جائزہ لینے کے لیے "بنیادی جوہر" پر زیادہ توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے کیونکہ اس کا قانونی نظام سے گہرا تعلق ہے۔

قانونی نظام کے اوور لیپنگ، متضاد اور متضاد اطلاق کی وجہ سے حکام کی جانب سے ذمہ داری سے گریز اور خوف ان وجوہات میں سے ایک ہے جس کی وجہ سے قومی اسمبلی نے حکومت سے قانونی دستاویز کے نظام کا جامع جائزہ لینے کی درخواست کی۔ وزیر اعظم فام من چن نے قومی اسمبلی کی ایک کمیٹی میں حالیہ بحث میں یہ بھی تسلیم کیا کہ ذمہ داری کا یہ خوف ادارہ جاتی رکاوٹوں سے پیدا ہوتا ہے۔ تقریباً 400,000 بلین VND کا اقتصادی بحالی پیکج، جو دو سالوں (2022-2023) کے دوران لاگو کیا گیا، اپنے متوقع اہداف حاصل کرنے میں بنیادی طور پر ناکام رہا کیونکہ اسے میکانزم اور طریقہ کار میں "رکاوٹوں کے جنگل" کا سامنا کرنا پڑا۔

درحقیقت، غلطیاں کرنے اور ذمہ داری لینے کا حکام کا خوف قانونی نظام میں تضادات اور اوورلیپس کے علاوہ بہت سی وجوہات سے پیدا ہوسکتا ہے۔ تاہم، اس ذہنیت پر قابو پانے کے لیے، صرف افسران کو سوچنے اور دلیری سے کام کرنے کی ترغیب دینا کافی نہیں ہے۔ قانونی نظام میں جن کوتاہیوں اور اوورلیپس کی نشاندہی کی گئی ہے ان کو بھی دور کیا جانا چاہیے۔ جیسا کہ نمائندہ Tran Huu Hau (Tay Ninh وفد) نے کہا، قانون کو اس طرح سے بنانے کی ضرورت ہے کہ حکام کو قانون کی عملی خامیوں پر قابو پانے کے لیے "قواعد توڑنے" یا قانون کی خلاف ورزی کے معنی میں "سوچنے اور دلیری سے کام کرنے" کی ضرورت نہیں ہے۔ بصورت دیگر، "رکاوٹوں کا جنگل"، ادارہ جاتی اور قانونی فریم ورک میں رکاوٹیں اور رکاوٹیں جمود، رکاوٹ، اور یہاں تک کہ ملکی ترقی کی راہ میں رکاوٹیں پیدا کرتی رہیں گی۔

ماخذ: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm