2025 میں ویتنامی قومیت کے قانون میں ترمیم کی توقعات

ویتنام ہو یا جرمنی، قومیت اور دوہری شہریت سے متعلق تصورات اور ضوابط کو تبدیل کرنا آج جیسے مشکل دور میں زندگی اور ترقی کے تقاضوں سے ایک فوری ضرورت ہے۔

قومیت سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کو پارٹی اور ریاست کی دیگر پالیسیوں اور قوانین سے ہم آہنگ کرنا ضروری ہے۔ (ماخذ: Luatvietnam)

ایک دلچسپ اتفاق یہ ہے کہ تقریباً ایک ہی وقت میں، ویتنام اور جرمنی دونوں اپنے قومیت کے قوانین کو قدرتی بنانے اور دوبارہ فطرت کے لیے زیادہ "کھلے" اور آسان سمت میں ترمیم کر رہے ہیں۔ ان ترامیم میں قابل ذکر "دوہری شہریت" سے متعلق دفعات ہیں۔

مجھے 1988 کے قومیت کے قانون کی مسودہ سازی کمیٹی میں حصہ لینے کا موقع ملا، جو ڈوئی موئی کے بعد ویتنامی ریاست کا پہلا قومیت کا قانون تھا اور بعد میں 1998 کے قومیت کے قانون میں ترمیم کرنے کے ساتھ ساتھ بیرون ملک ویتنامی نمائندہ ایجنسیوں میں شہری حیثیت اور قومیت سے متعلق کام کے بارے میں رہنمائی فراہم کرتا تھا۔

مندرجہ ذیل تبصرے شہریت کے شعبے میں کام کرنے اور پیشہ ورانہ مشق کے طور پر اس میں مشغول رہنے کے تقریباً 40 سالوں کے دوران میری تحقیق، خیالات اور ذاتی تجربے کی عکاسی کرتے ہیں۔

سب سے پہلے دوہری شہریت کے معاملے پر سوچ میں تبدیلی ہے۔

"قومیت" ایک پیچیدہ قانونی زمرہ ہے۔ غیر ملکی اسکالرز کے مطابق، تین عوامل ایک آزاد، خودمختار ریاست بناتے ہیں: ایک "قومی علاقہ" یا مشرق میں "قومی علاقہ" کہلاتا ہے، یعنی "علاقائی سالمیت" کو یقینی بنانے کے لیے سرحدوں سے گھری ہوئی زمین؛ دو یہ کہ اس علاقے میں رہنے والے لوگوں کا ریاست کے ساتھ "قومیت" کے ادارے کے ذریعے قریبی تعلق ہے، یعنی وہ اس ملک کے شہری ہیں۔ تین انتظامی آلات یا نام نہاد ریاستی طاقت کے ذریعے علاقے اور شہریوں پر قومی خودمختاری کا مکمل استعمال ہے۔ اس طرح، یہ دیکھا جا سکتا ہے کہ "قومیت" دوسرا اہم عنصر ہے جو ایک خودمختار ریاست کو تشکیل دیتا ہے۔

قومیت کے معاملے میں، ہر موضوع میں مختلف طریقے سے دلچسپی ہے. ریاست ہر فرد کے "وفاداری" کے عنصر میں زیادہ دلچسپی رکھتی ہے، ہر شہری اس ریاست سے جس کے وہ شہری ہیں (ذمہ داریاں)۔ جہاں تک ہر فرد، ہر شہری، وہ جس چیز میں دلچسپی رکھتا ہے وہ وہی ہے جو وہ ریاست (حقوق) کے ساتھ قانونی تعلق سے حاصل کرتے ہیں۔ اس مشترکہ منطق کے مطابق، ریاست شہریوں سے ریاست کا مکمل وفادار ہونا چاہتی ہے اور جاگیرداری کے بعد کی تمام ریاستوں کا صدیوں تک یہی نظریہ ہے۔ بیرون ملک جاتے وقت شہریوں کو جن "حقوق" میں سب سے زیادہ دلچسپی ہوتی ہے ان میں سے ایک یہ حق ہے کہ وہ ریاست سے اپنے حقوق اور مفادات کے تحفظ کی درخواست کرے ( سفارتی تحفظ کا حق، قونصلر تحفظ)۔

مشرق اور مغرب دونوں کا ماننا ہے کہ وفاداری مطلق اور صرف ایک ملک یا ریاست سے ہونی چاہیے۔ بعد میں، لیگ آف نیشنز (اقوام متحدہ کے پیشرو) نے "مؤثر قومیت" کا تصور شامل کیا، "قومیت" کو مستقل رہائش کے عنصر اور اس جگہ سے جوڑ دیا جہاں ہر فرد رہتا ہے ("حقیقی لنک")۔ لیکن کچھ عرصہ پہلے تک، تقریباً تمام ممالک کسی فرد کو بیک وقت دو یا دو سے زیادہ ممالک کے وفادار ہونے کو قبول نہیں کرتے تھے۔ مشرق کی ایک کہاوت ہے "ایک وفادار نوکر دو آقا کی خدمت نہیں کرتا"۔ وہ دو یا دو سے زیادہ قومیتوں کو قبول نہیں کرتے اور اسے غیر فطری سمجھتے ہیں اور انہیں ختم کیا جانا چاہیے۔

جیسے جیسے وقت بدل رہا ہے اور معاشرہ اکیسویں صدی میں ترقی کے ایک نئے دور میں داخل ہو رہا ہے، اوپر والے کسی حد تک سخت تصور کو آہستہ آہستہ مزید کھلے اور لچکدار تصورات اور ضوابط سے تبدیل کیا جا رہا ہے۔

جرمنی 2024 سے اپنے قومیت کے قانون میں ترمیم کرے گا، جس سے افراد کو دوہری شہریت کی اجازت دی جائے گی۔ (ماخذ: فقیہ)

جرمنی نے 2024 سے اپنے قومیت کے قانون میں ترمیم کی ہے، جس کے تحت افراد کو دوہری شہریت حاصل کرنے کی اجازت دی گئی ہے، یعنی جرمن شہریت حاصل کرنے کا مطلب یہ نہیں ہے کہ وہ اپنی اصل شہریت چھوڑ دیں، اور غیر ملکی شہریت حاصل کرنے والے جرمن شہری اپنی جرمن شہریت سے محروم نہیں ہوتے ہیں۔ اس ضابطے کو ہٹانا کہ جرمنی میں پیدا ہونے والے لوگ جن کے والدین دونوں جرمن شہری ہیں انہیں اپنے والدین کی شہریت یا جرمن شہریت کے درمیان انتخاب کرنا ہوگا جب وہ 21 سال کے ہو جائیں گے۔ اگر وہ انتخاب نہیں کرتے ہیں تو وہ خود بخود اپنی جرمن شہریت سے محروم ہو جائیں گے۔ اس طرح کے بنیادی ضابطے ایک مضبوط "سوچ میں جدت" کو ظاہر کرتے ہیں (پہلا قومیت کا قانون، جو اب بھی نافذ ہے اور اس میں کئی بار ترمیم کی جا چکی ہے، 1913 سے جرمن سلطنت اور ریاست RuStAG کا قومیت کا قانون ہے)۔

ویتنام میں، گورنمنٹ الیکٹرانک اخبار (chinhphu.vn) نے 10 اپریل کو رپورٹ کیا کہ "نیچرلائزیشن اور ری نیچرلائزیشن سے متعلق پالیسی میں نرمی کرنا بیرون ملک ویتنامی کے لیے پارٹی کی پالیسیوں اور رہنما خطوط کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے ایک اہم قدم ہے۔" Chinhphu.vn کے مطابق، انصاف کے ایک نائب وزیر نے کہا کہ "یہ قانون میں ترمیم قانونی پہلو کو "کھولنے" کے لیے ایک اہم قدم ہے، جس سے بیرون ملک مقیم ویتنامی کمیونٹی کے قیمتی وسائل کو راغب کرنے کے مواقع کھلے ہیں۔

نیز 17 مئی کو Chinhphu.vn کے مطابق، وزیر انصاف Nguyen Hai Ninh نے اس ترمیم کی اہمیت پر زور دیا کیونکہ ہمیں "ملکی ترقی کے طریقوں کے نئے تقاضوں کا سامنا ہے، تاکہ بیرون ملک مقیم ویتنامیوں کی جائز امنگوں کو بہتر طریقے سے پورا کیا جا سکے... اور کاروبار کریں، ویتنامی فادر لینڈ کی تعمیر اور دفاع کے مقصد میں اپنا حصہ ڈالیں۔

ظاہر ہے کہ ویتنام میں ہو یا جرمنی میں، قومیت اور دوہری شہریت سے متعلق تصورات اور ضوابط کو تبدیل کرنا آج جیسے مشکل دور میں زندگی اور ترقی کے تقاضوں سے ایک فوری ضرورت ہے۔

کیا یہ تبدیلیاں توقعات پر پوری اترتی ہیں؟

اس سال کے وسط سے جب نیا ترمیم شدہ قومیت کا قانون نافذ ہو جائے گا تو ایک یا دو دن میں اس سوال کا جواب دینا مشکل ہے۔ جواب کے لیے عملی زندگی اور اندرون و بیرون ملک عمل درآمد کا انتظار کرنا چاہیے۔

تاہم، مجھے اب بھی ذیل میں کچھ خدشات ہیں:

سب سے پہلے، کچھ معاملات میں طریقہ کار کے بارے میں، ایسے ضابطے موجود ہیں جن کے لیے کسی قابل غیر ملکی اتھارٹی سے تصدیق یا ایسی کوئی تصدیق نہ ہونے کی صورت میں متعلقہ فریق سے کمٹمنٹ لیٹر درکار ہوتا ہے۔

قومیت سے متعلق 2025 کے ترمیم شدہ قانون کے آرٹیکل 19 اور آرٹیکل 23 میں کہا گیا ہے کہ ویتنامی قومیت کے لیے درخواست دینے یا دوبارہ حاصل کرنے کے معاملات میں، اگر کوئی اصل قومیت یا غیر ملکی شہریت کو برقرار رکھنا چاہتا ہے، تو اسے اس غیر ملکی شہریت کے قوانین کی تعمیل کرنی ہوگی۔ ان دونوں صورتوں کی صدر سے اجازت ہونی چاہیے۔

ان کی رہنمائی کے لیے، حکمنامہ 191، جو یکم جولائی 2025 سے نافذ ہے، درج ذیل فراہم کرتا ہے:

حکمنامہ 191 کا آرٹیکل 17 ویتنامی شہریت حاصل کرنے کی درخواست کرنے کے معاملات کے طریقہ کار کا تعین کرتا ہے (جس کے بارے میں میرے خیال میں بیرون ملک بہت سے لوگ اس وقت سب سے زیادہ فکر مند ہیں)، جس کے مطابق اگر وہ غیر ملکی شہریت کو برقرار رکھنا چاہتے ہیں، تو انہیں ایک قابل غیر ملکی اتھارٹی کی جانب سے ایک سرٹیفکیٹ پیش کرنا ہوگا جس میں اس بات کی تصدیق ہوتی ہے کہ غیر ملکی شہریت برقرار رکھنا اس ملک کے قانون کے مطابق ہے۔ اگر غیر ملکی فریق جاری نہیں کرتا ہے یا وہ اس کے لیے درخواست نہیں دے سکتے ہیں، تو ان کے پاس اس بات کی ضمانت ہونی چاہیے کہ مجاز غیر ملکی اتھارٹی جاری نہیں کرے گی اور یہ کہ ویتنامی شہریت دوبارہ حاصل کرنا اس غیر ملکی ملک کے قانون کے مطابق ہے (شق 3)۔ اسی طرح، وہ لوگ جو ویتنامی قومیت کے لیے درخواست دیتے ہیں اور غیر ملکی شہریت برقرار رکھنا چاہتے ہیں، انہیں اس غیر ملکی ملک سے دستاویزات بھی جمع کرانی ہوں گی جس میں اس بات کی تصدیق ہو کہ قومیت برقرار رکھنا اس ملک کے قانون کے مطابق ہے۔ اگر وہ غیر ملکی ملک اس قسم کی دستاویز جاری نہیں کرتا ہے، تو انہیں ضمانت بھی دینی ہوگی (شق 3، آرٹیکل 13)۔

آرٹیکل 9، فرمان 191 کی شق 1/c میں کہا گیا ہے کہ ایسے معاملات میں جہاں کسی بچے کے والدین میں سے ایک ویتنامی شہری ہے اور دوسرا غیر ملکی شہری ہے، اس نے اپنے گھر کی رجسٹریشن کرائی ہے اور وہ غیر ملکی شہریت رکھتا ہے، اس کے پاس اپنی پیدائش کا اندراج کرتے وقت ویتنام کی شہریت ہو سکتی ہے۔ غیر ملکی شہریت برقرار رکھنے کے لیے اس غیر ملکی ملک کے قانون کی تعمیل کرنی چاہیے۔ والدین کو ایک تحریری عہد کرنا چاہیے کہ غیر ملکی شہریت کو برقرار رکھنا اس ملک کے قانون کے مطابق ہے اور وہ اس عہد کے لیے ذمہ دار ہوں گے۔

اس کے علاوہ، فرمان 191 کی شق 2، آرٹیکل 17 ایسے معاملات کو بیان کرتا ہے جہاں ویتنامی قومیت ترک کردی گئی ہے لیکن غیر ملکی شہریت (بے وطن) نہیں دی گئی ہے اور اب وہ ویتنامی قومیت دوبارہ حاصل کرنا چاہتے ہیں۔ درخواست دہندہ کو کسی غیر ملکی ایجنسی سے ایک سرٹیفکیٹ جمع کرانا چاہیے جس میں اس ملک کی شہریت نہ دینے کی وجہ بتائی جائے۔

میری رائے میں، مندرجہ بالا ضابطے غیر ممالک میں حقیقت پسندانہ نہیں ہیں اور اس لیے قابل عمل نہیں ہیں۔ دوسری طرف، یہ ان لوگوں پر ذمہ داری ڈالتا ہے جو واقعی ویتنامی قومیت میں واپس آنا چاہتے ہیں یا اپنے بچوں کے لیے قومیت کا انتخاب کرنا چاہتے ہیں، لیکن پھر بھی غیر ملکی شہریت کو برقرار رکھنا چاہتے ہیں۔

دوسرے ممالک کے قومیت کے قوانین کا مطالعہ کرنے اور بیرون ملک کام کرنے کے کئی سالوں کے بعد، میں نے ابھی تک ویتنامی قانون کے مطابق اسی طرح کی دستاویزات جاری کرنے کے ضوابط کے بارے میں نہیں سیکھا ہے۔ مثال کے طور پر، جرمنی میں، قومیت کے لیے مجاز اتھارٹی اکثر ویتنام کے مقابلے میں بہت کم سطح پر ہوتی ہے۔ نیچرلائزیشن اتھارٹی (Einbürgerungsbehörde) عام طور پر ضلعی سطح پر ہوتی ہے اور عام آبادی کے اتھارٹی سسٹم (Einwohneramt) کا حصہ ہوتی ہے۔ نیز جرمن انتظامی ضوابط کے مطابق، کسی جرمن انتظامی فیصلے میں درخواست مسترد ہونے کی وجہ بتانے کی ضرورت نہیں ہے (اسی طرح بیرون ملک جرمن سفارت خانہ ویزا جاری کرنے سے انکار کرتے وقت مسترد ہونے کی وجہ نہیں بتاتا)۔

ملکی قانون کے حوالے سے، ہمارے شہری قانون میں خود ساختہ دستاویزات کی قانونی قدر کے بارے میں کوئی خاص ضابطے نہیں ہیں جو تصدیق شدہ یا نوٹریائزڈ نہیں ہیں۔ دوسرے ممالک میں، وہ عدالت یا نوٹری کے سامنے ایک تحریری "حلف" دستاویز بنا سکتے ہیں اور اس دستاویز کو قانونی قدر سمجھا جاتا ہے۔ فرض کریں کہ قومیت کے بارے میں کوئی تنازعہ یا تنازعہ ہے (جھوٹے بیانات کی وجہ سے شہریت دینے کے فیصلے سے محرومی یا منسوخی کے معاملات...)، کیا یہ وعدے عدالت میں درست ہوں گے کیونکہ ویتنام میں، "شواہد اکثر اعتراف سے زیادہ اہم ہوتے ہیں"؟ ہدایات میں، اس بات کا کوئی ذکر نہیں ہے کہ اس عزم کا تصدیق شدہ یا نوٹریائز ہونا ضروری ہے۔

10 اپریل کو Chinhphu.vn ویب سائٹ پر وزارت انصاف کی معلومات کے مطابق، اپریل 2025 تک، صدر نے ویتنام کو نیچرلائزیشن کے 7,014 کیسوں کی اجازت دینے کے فیصلے پر دستخط کیے تھے، جن میں سے 60 افراد کو اپنی غیر ملکی شہریت برقرار رکھنے کی اجازت دی گئی تھی، جن میں سے زیادہ تر نے ملک کے لیے بہت بڑا تعاون کیا تھا۔ صرف 311 مقدمات کو ویتنامی شہریت حاصل کرنے کی اجازت دی گئی۔ اس سال یکم جولائی کے بعد یہ تعداد مختلف ہو سکتی ہے اگر طریقہ کار آسان اور لوگوں کے لیے آسان ہو۔

ایک تجویز یہ ہے کہ درخواست دہندہ سے غیر ملکی سرٹیفکیٹ جمع کرانے یا کوئی عہدنامہ لکھنے کی ضرورت کے بجائے، ہمیں صرف متعلقہ غیر ملکی ضوابط کا ڈیٹا سسٹم بنانے کی ضرورت ہے تاکہ اندرون اور بیرون ملک ویتنامی ایجنسیوں کے ذریعے کارروائی کی جا سکے۔ اعداد و شمار کو باقاعدگی سے اپ ڈیٹ کرنے کی بھی ضرورت ہے کیونکہ بہت سے ممالک اس وقت اپنے قومیت کے ضوابط میں ترمیم کرنے کے عمل میں ہیں۔

دوسرا ، قومیت سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کو پارٹی اور ریاست کی دیگر پالیسیوں اور قوانین کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ضروری ہے۔

2004 میں ریزولوشن 36-NQ/TW بیرون ملک ویتنامی کے لیے پالیسیوں اور کام کے بعد سے، ہم نے بیرون ملک ویتنامی کمیونٹی اور ملک کے درمیان رابطے کو مضبوط کرتے ہوئے، ملک اور بیرون ملک کے درمیان اعتماد پیدا کرنے کے لیے بہت سے اقدامات کیے ہیں۔ رشتہ داروں سے ملنے، سفر کرنے، اور تعاون اور سرمایہ کاری کے مواقع تلاش کرنے کے لیے واپس آنے والے بیرون ملک ویتنامیوں کی تعداد میں اضافہ ہو رہا ہے۔ ہر سال ترسیلات زر میں پچھلے سال کے مقابلے میں اضافہ ہوتا ہے۔ بیرون ملک مقیم ویتنامی کی انجمنیں اور تنظیمیں ملک کے علاقوں، تنظیموں اور کاروباری اداروں کے ساتھ تیزی سے جڑی ہوئی ہیں۔ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی سنٹرل کمیٹی میں شامل ہونے کے لیے کمیونٹی شاندار مندوبین کو متعارف کرانے کے قابل ہونے کے ساتھ ملک اور بیرون ملک کے درمیان اعتماد کو ایک نئی سطح پر پہنچا دیا گیا ہے۔ ملک کے ساتھ بیرون ملک مقیم ویتنامیوں کے فکری اور اختراعی نیٹ ورک نے ایک متحد بلاک تشکیل دیا ہے جو قومی احیاء کا کام کرتا ہے۔

ابھی حال ہی میں، ویتنام کے پاس ویزا استثنیٰ کی پالیسیوں، طویل مدتی رہائش کے ذریعے غیر ملکیوں اور بیرون ملک مقیم ویتنامیوں (غیر ملکی شہریوں) کو راغب کرنے کے لیے شاندار پالیسیاں بھی ہیں... (فرمان 221/ND-CP مورخہ 8 اگست 2025)۔

دریں اثنا، یہ نظرثانی شدہ قومیت کا قانون (جان بوجھ کر یا غیر ارادی طور پر) غیر ضروری "بریک" پیدا کرتا ہے۔

آرٹیکل 1، قانون نمبر 79/2025 کی شق 5 میں کہا گیا ہے کہ وہ لوگ جو "امیدوار، منتخب، منظور شدہ، تقرری، یا کسی مدت کے لیے عہدوں یا عنوانات پر فائز ہونے کے لیے نامزد ہیں" ویتنام کی ایجنسیوں میں (بشمول ویتنام فادر لینڈ فرنٹ) "صرف ویت نامی شہری ہونا چاہیے اور مستقل طور پر ویتنام میں رہنا چاہیے"۔ ایسا لگتا ہے کہ یہ باصلاحیت لوگوں (غیر ملکی اور بیرون ملک مقیم ویت نامی دونوں) کو اپنی طرف متوجہ کرنے کی پالیسی کے "متصادم" ہے، جن کی شناخت ڈیکری 191 میں ویتنامی ریاست کے لیے خصوصی قابلیت یا فائدہ کے طور پر کی گئی ہے۔ کیا حال ہی میں سنٹرل فادر لینڈ فرنٹ میں حصہ لینے والے بیرون ملک مقیم ویتنامی کو اس زمرے میں شمار کیا جا سکتا ہے؟

اگر وہ منتخب ہونا چاہتے ہیں اور فرنٹ میں شامل ہونا چاہتے ہیں، تو انہیں دو شرائط کو پورا کرنا ہوگا: ان کے پاس صرف ویتنام کی قومیت ہونی چاہیے، اگر ان کے پاس کوئی اور قومیت ہے، تو انہیں اس قومیت کو ترک کرنا ہوگا اور ویتنام میں رہنا ہوگا۔ فرض کریں کہ کوئی بیرون ملک مقیم ویتنامی ہے جو ان دو شرائط پر پورا اترتا ہے اور فرنٹ میں شامل ہونا چاہتا ہے تو کیا وہ اب بھی اس ملک میں ویتنامی کمیونٹی کی نمائندگی کر سکتے ہیں جہاں وہ رہتے تھے؟ یہ بتانے کی ضرورت نہیں ہے کہ اگر وہ ملک واپس آ گئے ہیں اور اپنی غیر ملکی شہریت کھو چکے ہیں، تو اس ملک سے ان کا تعلق جہاں وہ رہتے تھے اور قومیت رکھتے تھے، یقیناً ڈھیلے پڑ جائیں گے۔ یقیناً مستثنیات ہوں گے، لیکن اکثریت کے لیے یہ پہلے سے کہیں زیادہ مشکل ہوگا۔

اس مسئلے کی وضاحت کرتے ہوئے، وزارت انصاف نے کہا کہ، غیر ملکی شہریت کو برقرار رکھنے میں "آرام" کی وجہ سے (جیسا کہ اوپر تجزیہ کیا گیا ہے)، "خودمختاری، سیاسی تحفظ، قومی مفادات کے ساتھ ساتھ ویتنام کے شہریوں کی وفاداری اور ذمہ داری کے مطابق" کو یقینی بنانے کے لیے اوپر کے طور پر انتخابات، امیدواری، نامزدگی اور تقرری کے ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔ 10 اپریل کو Chinhphu.vn ۔

آخر کار، یہ پتہ چلتا ہے کہ قومیت اور دوہری شہریت کے بارے میں سوچ کا تعلق ریاست کے لیے فرد کی سلامتی، وفاداری اور ذمہ داریوں پر زور دینے کے دور میں ہے، جیسا کہ میں نے اس مضمون کے آغاز میں تجزیہ کیا تھا۔

---

*مصنف قانون کے ماسٹر ہیں (LL.M Heidelberg 1990)، سابق ڈائریکٹر قونصلر ڈیپارٹمنٹ، وزارت خارجہ۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-nam-2025-324764.html