فیلڈ سے رپورٹس
دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے نفاذ کے ایک سال کے بعد، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض نسبتاً ہم آہنگی سے لاگو کیا گیا ہے، جس سے کمیون سطح کی حکومتوں کی تنظیم اور آپریشن میں اہم تبدیلیاں آئیں۔
وکندریقرت کے ذریعے، بہت سے کام جو پہلے ضلعی سطح یا اعلیٰ سطح کی خصوصی ایجنسیوں کے اختیار میں تھے، براہ راست کمیون سطح کے حکام کو تفویض کیے گئے ہیں۔ یہ کام کی کارروائی کے طریقہ کار کو مختصر کرنے، درمیانی مراحل کو کم کرنے، نچلی سطح پر انتظامی طریقہ کار کو سنبھالنے کی صلاحیت کو بہتر بنانے، اور شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے عوامی خدمات تک رسائی کو آسان بنانے میں معاون ہے۔
وکندریقرت کمیونز کو اپنے علاقوں کے انتظام میں زیادہ فعال ہونے کے قابل بناتی ہے، عملی حالات سے پیدا ہونے والے مسائل کی فوری شناخت اور ان سے نمٹنے کے لیے۔ کمیون لیڈروں اور عہدیداروں کی ذمہ داریوں میں اضافہ کیا گیا ہے، جس سے مقامی حکومتی انتظامیہ کی کارکردگی میں اضافہ ہوتا ہے۔ مزید برآں، انفارمیشن ٹیکنالوجی کے استعمال کے ساتھ ریکارڈ اور ڈیٹا کی ڈیجیٹلائزیشن کے فروغ نے وکندریقرت کاموں کے نفاذ، شفافیت، ہم آہنگی اور کام کی کارکردگی کو بہتر بنانے میں مثبت طور پر مدد کی ہے۔
کامیابیوں کے علاوہ، Hoa Tien Commune پیپلز کمیٹی کے چیئرمین Nguyen Tan Khoa نے تسلیم کیا کہ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے عمل کو اب بھی بہت سی مشکلات کا سامنا ہے۔
مثال کے طور پر، کچھ کام کمیونٹی کی سطح پر تفویض کیے گئے ہیں لیکن ان میں مخصوص رہنمائی کا فقدان ہے یا قانونی ضوابط کے درمیان تضادات ہیں، جس سے عمل درآمد کے عمل میں الجھن پیدا ہوتی ہے۔
اس کے علاوہ، کمیونز مقامی حکومت کی تنظیم کے قانون کے مطابق کاموں کے 9 گروپس، 1,000 سے زیادہ مخصوص کاموں کے ساتھ کاموں کے 465 گروپس پر عمل درآمد کر رہے ہیں۔ اس کے ساتھ ہی، وہ بہت سے مزید کام حاصل کر رہے ہیں جو شہر سے ڈی سینٹرلائزڈ اور تفویض کیے گئے ہیں اور پہلے ضلعی سطح سے منتقل کیے گئے کام۔
دریں اثنا، عملے کے کوٹے اور ملازمت کے عہدوں کو اس کے مطابق ایڈجسٹ نہیں کیا گیا ہے، جس کی وجہ سے افسران اور سرکاری ملازمین کا بوجھ زیادہ ہے۔ کمیون کی سطح پر، زمین کے انتظام، تعمیرات، مالیات، اور انفارمیشن ٹیکنالوجی جیسے شعبوں میں انتہائی ماہر افراد کی بھی کمی ہے۔ اور فزیکل انفراسٹرکچر، آلات، اور ڈیجیٹل انفراسٹرکچر کاموں کی ضروریات کو پورا نہیں کرتے ہیں۔ یہ وکندریقرت کی پالیسی کی تاثیر کو کم کرتا ہے اور کام کی کارکردگی کے معیار کو متاثر کرتا ہے۔
مزید برآں، زمین کے انتظام کے شعبے میں، اگرچہ اتھارٹی کو کمیون کی سطح پر سونپا جاتا ہے، کچھ آپریشنل طریقہ کار اب بھی خصوصی ایجنسیوں پر منحصر ہیں۔ اس سے دستاویزات کی پروسیسنگ میں اب بھی متعدد کوآرڈینیشن اقدامات کی ضرورت ہوتی ہے، مقامی حکام کے فعال کردار کو کم کرنا اور انتظامی طریقہ کار کو حل کرنے میں لگنے والے وقت کو طول دینا۔
"ڈی سینٹرلائزیشن کو اس اصول کے مطابق انجام دینے کی ضرورت ہے کہ کاموں کو تفویض کرنے کے ساتھ ساتھ عمل درآمد کے لیے وسائل مختص کیے جائیں۔ کمیون کی سطح پر اتھارٹی کو منتقل کرتے وقت، انتظامی کاموں میں معاونت کے لیے عملے، آپریٹنگ فنڈز، سہولیات، انفارمیشن ٹیکنالوجی کے بنیادی ڈھانچے اور ڈیٹا بیس کو بیک وقت یقینی بنانا ضروری ہے،" مسٹر کھوا نے تجویز کیا۔
تھانہ کھی وارڈ کی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین، ٹران ٹونگ وان کے مطابق، نوٹرائزیشن کے شعبے میں، اتھارٹی کا وفد نوٹرائزیشن کے کام کی کارکردگی کو بہتر بنانے، وارڈ کی پیپلز کمیٹی کے رہنماؤں کے لیے کام کا بوجھ کم کرنے، شہریوں کو سہولت فراہم کرنے، اور انتظامی طریقہ کار کو حل کرنے کے لیے وقت کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔ تاہم، شہر کا ون سٹاپ سافٹ ویئر سسٹم اب بھی غیر مستحکم ہے، جو دستاویزات جمع کرانے، وصول کرنے اور پروسیسنگ کے عمل کو متاثر کر رہا ہے۔
تعمیراتی معیار کی تشخیص اور انتظام میں، وکندریقرت خود مختاری کو بڑھانے، مقامی حکام کے کردار کو بڑھانے، اور مقامی سطح پر تعمیراتی انتظام اور نگرانی میں فعالی اور سختی کو بڑھانے میں مدد کرتی ہے۔ یہ تنظیموں اور افراد کے لیے طریقہ کار کو بھی آسان بناتا ہے۔ تاہم، یہ اسیسمنٹ افسران کی مہارت، تکنیکی مہارتوں اور قانونی پہلوؤں پر بھی دباؤ پیدا کرتا ہے، قانونی ذمہ داری کو بڑھاتا ہے، سخت پروسیسنگ کے طریقہ کار کی ضرورت ہوتی ہے، اور اس میں شامل افسران اور سرکاری ملازمین کے لیے ڈیجیٹل انفراسٹرکچر اور خصوصی تربیت میں سرمایہ کاری کا مطالبہ کرتا ہے۔
مندرجہ بالا مشکلات کی بنیاد پر، محترمہ ٹوونگ وان نے تجویز پیش کی کہ شہر کو کمیون کی سطح پر پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کے فرائض اور اختیارات کے دائرہ کار کی وضاحت کرنے والے ضابطے جاری کرنے چاہئیں، جس سے وہ عوامی کمیٹی کے تحت سرکاری ملازمین کو دیگر عام قسم کے دستاویزات کو سنبھالنے کے لیے اختیارات تفویض کر سکیں۔ متعلقہ اکائیوں کو سسٹم کو دوبارہ ترتیب دینے اور ڈیٹا کو ہم وقت سازی کے ساتھ مربوط کرنے کی ضرورت ہے تاکہ دستاویزات کی پروسیسنگ اور وصولی میں شامل اقدامات کی تعداد کو کم کیا جا سکے۔
طریقہ کار کو ہموار کریں اور پروسیسنگ کے اوقات کو مختصر کریں۔
محکمہ داخلہ کے مطابق، حالیہ دنوں میں، سٹی پارٹی کمیٹی اور سٹی پیپلز کمیٹی نے انتظامی تقاضوں کو پورا کرنے اور مقامی حکومتوں کے فعال کردار کو بڑھانے کے لیے، خاص طور پر ہنگامی علاقوں میں اختیارات کی مرکزیت اور تفویض کے لیے تجاویز کا جائزہ لینے اور اسے فروغ دینے پر خصوصی توجہ دی ہے۔ تنظیمی ڈھانچے کو از سر نو ترتیب دینے اور وکندریقرت، اختیارات کی تفویض، اور محکموں، ایجنسیوں اور کمیون کی سطح کی عوامی کمیٹیوں کے درمیان اختیارات کی وضاحت پر مبنی افعال اور کاموں کو مکمل کرنے کے کام کو سنجیدگی سے، ہم آہنگی سے، اور ضوابط کے مطابق عمل میں لایا گیا ہے۔ تفویض کردہ کاموں اور اختیارات کے نفاذ کو یقینی بنانے کے اصولوں اور تقاضوں کو بنیادی طور پر پورا کیا گیا ہے۔
تشخیص سے پتہ چلتا ہے کہ دو سطحی مقامی حکومتوں کے نظام کے قیام کے بعد سے اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض نے ایجنسیوں اور اکائیوں کے سربراہوں کی ذمہ داریوں کو بڑھانے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ شرائط، معیارات، دستاویزات، عمل اور طریقہ کار سے متعلق پہلے سے مخصوص ضوابط رکھنے والے معاملات کے لیے اعلیٰ سطح پر منظوریوں کی ضرورت کو کم کرنا۔ نتیجے کے طور پر، انتظامی اصلاحات کو تیز کیا گیا ہے، بیچوانوں کو کم کیا گیا ہے، پروسیسنگ کے اوقات کو کم کیا گیا ہے، جبکہ اب بھی موثر ریاستی انتظام کو یقینی بنایا جا رہا ہے اور شہریوں اور کاروباروں کے لیے سہولت فراہم کی جا رہی ہے۔
داخلی امور کے محکمے نے فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے وکندریقرت، اختیارات کی تفویض، اور اختیارات کی وضاحت کے بارے میں حکمناموں کے نفاذ کے بارے میں باقاعدہ سروے اور جائزے کیے ہیں، جیسے کہ ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل یا نفاذ کے لیے رہنما دستاویزات جاری کرنا۔ کمیون کی سطح پر سونپے گئے کاموں کے بارے میں، 93 میں سے 25 کمیون اور وارڈز نے عمل درآمد کے دوران مشکلات، رکاوٹوں اور سفارشات کی اطلاع دی۔ بنیادی مسائل خصوصی انسانی وسائل کی کمی اور تجربے کی کمی سے متعلق ہیں۔ ناکافی سامان؛ متضاد ڈیٹا؛ اور غیر مستحکم سافٹ ویئر آپریشن، دستاویزات کی ایک بڑی اور پیچیدہ مقدار سے نمٹنے کے دوران۔
مقامی اتھارٹی کے تحت آنے والے معاملات کے بارے میں، سٹی پیپلز کونسل، سٹی پیپلز کمیٹی، اور سٹی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین نے ایجنسیوں، اکائیوں اور علاقوں کو کام سونپتے ہوئے ایک قرارداد اور 18 فیصلے جاری کیے ہیں۔
خاص طور پر، سٹی پیپلز کمیٹی کے تحت خصوصی ایجنسیوں، انتظامی تنظیموں، اور پبلک سروس یونٹس کو 155 کام موصول ہوئے؛ کمیونز کو 76 کام موصول ہوئے۔ اس کے علاوہ سٹی پیپلز کمیٹی اور سٹی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین سے 53 وفود کے فیصلے ہوئے۔ جن میں سے، سٹی پیپلز کمیٹی نے سٹی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کو 7 کام سونپے؛ سٹی پیپلز کمیٹی اور سٹی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین نے 329 ٹاسک محکموں، سیکٹرز اور لوکلٹیز کو تفویض کیے (22 کام سٹی پیپلز کمیٹی اور کمیونز/وارڈز کے تحت دونوں محکموں، سیکٹرز اور پبلک سروس یونٹس کو تفویض کیے گئے؛ 305 کام محکموں، سیکٹرز، اور پبلک سروس یونٹس کو تفویض کیے گئے) کمیونز/وارڈز)۔
ڈپارٹمنٹ آف انٹرنل افیئرز کے ڈائریکٹر ٹران تھی کم ہوا کے مطابق، محکموں، ایجنسیوں اور پبلک سروس یونٹس کو اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض میں بنیادی طور پر انتظامی طریقہ کار اور کام کی فائلوں پر فیصلہ سازی کی طاقت کو تفویض کرنا شامل ہے جس پر یہ یونٹ خود مشورہ دیتے ہیں اور اس کی رہنمائی کرتے ہیں۔ لہذا، وکندریقرت اور وفود کام کا بوجھ نہیں بڑھاتے بلکہ طریقہ کار کو کم کرنے، پروسیسنگ کے وقت کو کم کرنے، اور ساتھ ہی ایجنسیوں اور اکائیوں کے سربراہوں کے اختیار اور ذمہ داری کو بڑھانے میں مدد کرتے ہیں۔
کمیون کی سطح پر، اختیارات کی وکندریقرت اور وفد فنانس اور بجٹ، تعمیرات، زراعت اور ماحولیات، اور داخلی امور کے شعبوں پر توجہ مرکوز کرتا ہے۔ تاہم، زراعت اور ماحولیات کے شعبوں میں تفویض کردہ کاموں کی اکثریت نے ابھی تک کوئی دستاویز تیار نہیں کی ہے۔ "ہماری تشخیص کی بنیاد پر، ماضی میں کیے گئے زیادہ تر وکندریقرت اور وفود کے فیصلوں نے عملی حقائق، ضروریات اور تفویض کردہ کاموں اور اختیارات کو انجام دینے میں خود کفالت کے اصول کی تعمیل کو یقینی بنایا ہے،" محترمہ کم ہوا نے کہا۔
دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کو نافذ کرتے ہوئے، اس وقت حکومت یا مرکزی وزارتوں اور ایجنسیوں کی طرف سے مقامی حکام اور اکائیوں کو 1,377 کام تفویض کیے گئے ہیں۔ ان میں سے 428 کاموں کو مرکزی ایجنسیوں اور تنظیموں کے لیے اور 949 کام مقامی حکومتوں کے لیے وکندریقرت کیے گئے ہیں، جن میں صوبائی سطح پر 870 کام اور کمیون کی سطح پر 79 کام شامل ہیں۔
1,164 کام ایسے ہیں جن کے اختیارات کو دوبارہ تفویض کیا گیا جب کمیون سطح کی حکومت کی تنظیم نو کی گئی۔ ان میں سے، ضلعی سطح کی حکومت کے 1,047 کام دوبارہ صوبائی یا کمیون کی سطح پر تفویض کیے گئے، جن میں 859 کام کمیون کی سطح پر منتقل کیے گئے (73.8%) اور 188 کام صوبائی سطح پر منتقل کیے گئے (16.2%)۔ اس کے علاوہ، 117 کاموں کو علاقائی سطح پر منتقل کیا گیا یا ضلعی سطح کے آپریشن (10%) کی تکمیل پر ختم کر دیا گیا۔
ماخذ: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
