کیا قومی اسمبلی ایسے قوانین بنا سکتی ہے جو 'مناسب اور مکمل' ہوں؟

حال ہی میں، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے تصدیق کی: قومی اسمبلی کو اپنا کردار صحیح اور مکمل طور پر ادا کرنے کی ضرورت ہے۔ جنرل سیکرٹری ٹو لام کی تیز اور فیصلہ کن سمت کے ساتھ چیئرمین ٹران تھانہ مین کا یہ سادہ، سیدھا اور معنی خیز قول قومی اسمبلی کی تنظیم اور سرگرمیوں میں، شاید قانون سازی کی سرگرمیوں میں سب سے زیادہ واضح طور پر نافذ کیا جا رہا ہے۔

آئین (آرٹیکل 69) کے مطابق، آئین سازی اور قانون سازی قومی اسمبلی کے اہم ترین کاموں میں شامل ہیں، اس کے ساتھ اہم قومی مسائل پر فیصلہ کرنے اور ریاستی سرگرمیوں پر اعلیٰ ترین نگرانی کا کام بھی شامل ہے۔

آئین (شق 1، آرٹیکل 70) خاص طور پر قومی اسمبلی کے آئینی اور قانون سازی کے کاموں کو متعین کرتا ہے، جو آئین بنانا اور اس میں ترمیم کرنا ہے۔ قوانین بنانے اور ترمیم کرنے کے لیے۔

یہ مضمون قانون بنانے اور قوانین میں ترمیم کرنے کے قانون سازی کے کردار پر توجہ مرکوز کرتا ہے، جسے عام طور پر قومی اسمبلی کی قانون سازی کہا جاتا ہے۔

سب سے پہلے، ہمیں قانون کے بارے میں مزید بات کرنے کی ضرورت ہے۔ قانون، بشمول ضابطہ، مکمل طور پر ایک قانونی دستاویز کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے، زیادہ واضح طور پر ایک قانونی اصولی دستاویز کے طور پر جو قومی اسمبلی کی طرف سے جاری کیا جاتا ہے اور صدر کی طرف سے جاری کیا جاتا ہے ، جس کا آئین کے بعد سب سے زیادہ قانونی اثر ہوتا ہے۔ قانون کا آئین سے ہم آہنگ ہونا ضروری ہے، قانون کے تحت تمام قانونی دستاویزات آئین اور قانون کے مطابق ہونی چاہئیں۔

15ویں قومی اسمبلی کے 9ویں غیر معمولی اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین۔ تصویر: نیشنل اسمبلی الیکٹرانک انفارمیشن پورٹل

قانون قومی اسمبلی کے قانون سازی کے کردار کے طور پر کیا متعین کرتا ہے؟

سب سے پہلے، قانون ان مواد کی وضاحت کرتا ہے جو آئین کو قانون (*) کے ذریعے منظم کرنے کی ضرورت ہے۔

اس کے علاوہ قومی اسمبلی کے فرائض اور اختیارات سے متعلق آئین کے آرٹیکل 70 کے مطابق ایسے مشمولات بھی ہیں جو قومی اسمبلی کی طرف سے تجویز کیے جائیں، یعنی قانون کے ذریعے یا قومی اسمبلی کی قرارداد کے ذریعے تجویز کیے جائیں۔

آئین کے بہت سے دوسرے مشمولات کھلے، اختیاری انداز میں فراہم کیے گئے ہیں، جو قومی اسمبلی کو قوانین، قراردادوں، یا دیگر ریاستی اداروں اور افراد کو ذیلی قانون کی دستاویزات جاری کرنے کا اختیار دینے کی اجازت دیتے ہیں جو مسئلہ کی نوعیت اور ضابطے کے تقاضوں کے مطابق کس قسم کی قانونی دستاویز سب سے زیادہ مناسب ہے۔

تاہم، عملی طور پر، آئین کے یہ مندرجات بنیادی طور پر قوانین یا قومی اسمبلی کی قراردادوں کے ذریعے بیان کیے گئے ہیں۔

دوسرا، قانون ان مواد کو ادارہ بناتا ہے جن کو قانون کے ذریعے منظم کرنے کی ضرورت ہے جیسا کہ پلیٹ فارم میں درج ہے، پارٹی کانگریس کی قراردادیں اور مرکزی کمیٹی اور پولیٹ بیورو کی قراردادیں اور نتائج۔

تیسرا، قانون یہ بتاتا ہے کہ ریاست کے وعدوں کو بین الاقوامی معاہدوں پر عمل درآمد کے لیے اندرونی بنایا جانا چاہیے جن کا ویتنام ایک رکن ہے۔

چوتھا، مندرجہ بالا معاملات کے علاوہ، ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کو آئین کے آرٹیکل 84 کے مطابق قوانین کا مسودہ اور قوانین سے متعلق سفارشات قومی اسمبلی میں پیش کرنے کا حق حاصل ہے، اور وہ دیگر مشمولات تجویز کر سکتے ہیں جنہیں وہ قومی اسمبلی کے زیر غور اور فیصلہ کرنے کے لیے قانون کے ذریعے ریگولیٹ کرنے کے لیے ضروری سمجھیں۔

ہمارے ملک میں، ریاستی طاقت متحد ہے، اس لیے لیبر کی واضح، معقول، سائنسی تقسیم، قانون سازی، انتظامی اور عدالتی اختیارات کے نفاذ میں ریاستی اداروں کے درمیان ہم آہنگی اور کنٹرول؛ مرکزی اور مقامی سطحوں کے درمیان اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، لوکلٹی ایکٹز، لوکلٹی ذمہ دار ہے" کے اصول کے مطابق اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ایک بہت اہم بنیاد ہے کہ قومی اسمبلی قانون سازی میں صحیح کردار ادا کرے۔

قومی اسمبلی اور اس کے قانون سازی کے کام

قانون سازی کے کردار کا تعین کرنا آسان ہے کیونکہ اس کی ایک واضح، مخصوص اور تیزی سے کامل آئینی اور قانونی بنیاد ہے۔ دریں اثنا، قانون سازی کا کردار ایک ایسا مسئلہ ہے جس کا مزید تجزیہ اور جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔

کچھ معیارات جو کہ ہر قانون اور پورے قانونی نظام کو پورا کرنا ضروری ہے، یہ ظاہر کرتا ہے کہ قومی اسمبلی کی قانون سازی کی سرگرمیاں مکمل ہیں، مندرجہ ذیل بیان کیے جا سکتے ہیں:

پارٹی کی روح، آئینی، سائنسی نوعیت، پیشہ ورانہ مہارت، قانون سازی کے عمل اور طریقہ کار کی تعمیل جیسا کہ قانون کے ذریعہ تجویز کیا گیا ہے۔

آئین کی طرف سے تجویز کردہ ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کے قوانین پر مسودہ قوانین اور سفارشات پیش کرنے کے حق کو یقینی بنانے کی بنیاد پر واقفیت اور قانون سازی کے پروگرام کے مطابق قانونی نظام کی مکمل، ہم آہنگی، اتحاد، مستقل مزاجی اور وقت کی پابندی۔

مکمل، ضابطے کے دائرہ کار کی کوریج، قابل اطلاق مضامین، پیدا ہونے والے حالات کا پیش خیمہ، مستثنیات، اور خصوصیات جن کو قانون میں حل کرنے اور سنبھالنے کی ضرورت ہے۔

قانون کے اصول اور معقول فریم ورک حکومت، مقامی حکام اور عدالتی اور آڈیٹنگ ایجنسیوں کے آپریشنز کے انتظام اور آپریشن میں لچک پیدا کرتے ہوئے مستحکم ایڈجسٹمنٹ کو یقینی بناتے ہیں۔

ضروری معاملات میں خصوصیت، شفافیت، سمجھنے میں آسانی، رسائی، اطلاق، متعلقہ اداروں کے لیے قانون کی تعمیل اور سرمایہ کاری کی پیداواری اور کاروباری سرگرمیوں کے لیے پیشین گوئی اور پیشن گوئی، اس بات کو یقینی بنانا کہ قانون عمل درآمد کے لیے بہت زیادہ رہنما دستاویزات کے اجرا کا انتظار کیے بغیر براہ راست اور تیزی سے زندگی میں داخل ہو سکے۔

سنجیدگی، انصاف پسندی، جمہوریت، انسانیت، انسانیت، ترقی، جامعیت اور ترقی کا فروغ۔

قومی کردار، جدیدیت، بین الاقوامی انضمام۔

فزیبلٹی، تاثیر، کارکردگی اور مکمل۔

قومی اسمبلی اپنا قانون سازی کا کردار کیسے صحیح اور مکمل طور پر ادا کرتی ہے؟

ویتنام ایسوسی ایشن آف ایڈمنسٹریٹو سائنسز کے زیر اہتمام منعقدہ ورکشاپ "انسٹی ٹیوشنل رکاوٹیں اور ترقی کے لیے پیش رفت کے حل" میں رائے دی گئی کہ قومی اسمبلی جو ضابطہ قوانین بناتی ہے وہ غلط ہے، قومی اسمبلی قانون نہیں بنا سکتی بلکہ صرف حکومت اور مجاز اداروں، تنظیموں اور افراد کے پیش کردہ قوانین کو پاس کرتی ہے۔

اس کے جواب میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے سابق رکن اور قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے سابق چیئرمین ڈاکٹر Nguyen Van Thuan نے کہا کہ "قومی اسمبلی قوانین بناتی ہے" کا تصور مرحوم جنرل سیکرٹری اور ریاستی کونسل کے چیئرمین Truong Chinh نے استعمال کیا تھا اور 1980 کے آئین میں اس کا اظہار کیا گیا تھا۔

ہمارے ملک کی آئینی تاریخ میں صدر ہو چی منہ نے پہلی بار "قومی اسمبلی قوانین بناتی ہے" کا تصور استعمال کیا اور یہ تصور 1959 کے آئین میں درج کیا گیا۔

دنیا کے بہت سے ممالک میں، "قومی اسمبلی ایک قانون ساز ادارہ ہے" (قانون ساز ادارہ) یا "قومی اسمبلی ایک قانون ساز ادارہ ہے" (قانون سازی کا ادارہ) کا تصور بھی عام طور پر استعمال ہوتا ہے۔ پارلیمنٹرینز اور قومی اسمبلی کے نائبین کو بھی اکثر قانون ساز (قانون ساز) کہا جاتا ہے۔

ہمارے ملک میں، جب ہم کہتے ہیں کہ قومی اسمبلی قوانین بناتی ہے، اس کا یہ مطلب نہیں کہ قومی اسمبلی خود تحقیق کرتی ہے، قانون سازی کی پالیسیاں تیار کرتی ہے، ترمیم کرتی ہے، مسودے تیار کرتی ہے اور منظوری کے لیے مسودہ قانون کو مکمل کرتی ہے۔

آئین میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ قومی اسمبلی قوانین بناتی ہے (آرٹیکل 70)، اور یہ بھی طے کرتی ہے کہ ایجنسیاں، تنظیمیں اور افراد قوانین کا مسودہ پیش کریں (آرٹیکل 84)؛ حکومت قومی اسمبلی کو فیصلے کے لیے پیش کرنے کے لیے پالیسیاں تجویز کرتی ہے اور تیار کرتی ہے، اور قوانین کا مسودہ قومی اسمبلی میں پیش کرتی ہے (شق 2، آرٹیکل 96)؛ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اور کمیٹیاں مسودہ قوانین کا جائزہ لیں (آرٹیکل 75 اور 76)؛ قومی اسمبلی قوانین کی منظوری کے لیے ووٹ دیتی ہے (آرٹیکل 85)؛ صدر قوانین نافذ کرتے ہیں (آرٹیکل 85 اور 88)۔

آئین کے مطابق، 2015 کے قانونی دستاویزات کی ترویج سے متعلق قانون اور قانونی دستاویزات کے فروغ سے متعلق مسودہ قانون 2025، جو مستقبل قریب میں منظور ہونے کی امید ہے، میں قانون سازی اور اعلان کے متعلق مخصوص دفعات ہیں، جس سے یہ واضح ہوتا ہے کہ قومی اسمبلی کی قانون سازی، اسمبلی کی تشکیل، ایپ کی تشکیل، قانون سازی کے عمل سے متعلق قانون سازی، قانون سازی کے عمل سے متعلق ہے۔ اور قانون سازی کا پروگرام؛ ایجنسیوں، تنظیموں، اور افراد کو تجویز کرنا، پالیسیاں تیار کرنا، مسودہ تیار کرنا، اور مسودہ قوانین پیش کرنا؛ اور قومی اسمبلی کو غور کرنے اور فیصلہ کرنے کے لیے جانچ کر کے رائے دیں۔

اس طرح، "قومی اسمبلی قوانین بنانے" کے تصور کو ایک وسیع معنوں میں سمجھا جانا چاہیے، جس میں مندرجہ بالا بہت سی ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کی شرکت اور ذمہ داری ہے۔ جس میں، قومی اسمبلی، پارٹی کی قیادت میں اور عوام کے لیے ذمہ دار، قائدانہ، قائدانہ کردار ادا کرتی ہے اور حتمی فیصلہ کرنے کا اختیار رکھنے والی ایجنسی ہے۔

پارٹی کی طرف سے شروع کیے گئے تنظیمی آلات کو ہموار کرنے کے انقلاب میں، ہماری ویتنام کی قومی اسمبلی کو ہموار کرنے کی سمت میں ایک اہم پیش رفت ہوگی - طاقت - کارکردگی - تاثیر - کارکردگی، صحیح کردار میں کام کرنا، پہلے سے زیادہ مکمل طور پر، ویتنامی قوم کی ترقی کے ایک نئے دور میں داخل ہونے کے لیے تیار ہے۔

(*) آرٹیکلز 14، 19، 20، 21، 22، 27، 31، 47، 54، 55، 80، 96، 101، 105، 107، 108، 110، 111، 112، 113، 1119 اور 1118 میں۔

Vietnamnet.vn

ماخذ: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html