لیکن سنٹرل انسٹی ٹیوٹ فار اکنامک مینجمنٹ کے سابق ڈائریکٹر ڈاکٹر نگوین ڈِنہ کنگ کے مطابق، کہانی صرف "کیا ٹھیک کرنا ہے" کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ "ہم مختلف طریقے سے کرنے کی کتنی ہمت رکھتے ہیں"۔
انہوں نے کہا، "ہو چی منہ شہر کے لیے صرف 'مرمت' یا تکنیک کو بہتر بنانے کے بجائے، ایک پیش رفت اور منظم ذہنیت کے ساتھ، ایک نئی ریزولوشن کے لیے حالات سازگار ہیں۔"
شہر الگ ہے، نظام الگ ہونا چاہیے۔
اس سے پہلے، ہو چی منہ شہر کی آبادی صرف 10 ملین تھی۔ اب مستقل آبادی 14 ملین تک پہنچ گئی ہے، اور اگر زائرین، سیاحوں اور قلیل مدتی کارکنوں کو شمار کیا جائے تو یہ شہر یومیہ 20 ملین لوگوں کی خدمت کر سکتا ہے۔ اتنی آبادی اور معاشی پیمانے کے ساتھ، مسٹر کنگ کے مطابق، شہر کو واضح طور پر ایک زیادہ ہم آہنگ، مضبوط اور اعلیٰ ادارے کی ضرورت ہے۔ اس لیے قرارداد 98 میں ترمیم اور اپ گریڈ کرنا نہ صرف ضروری ہے بلکہ ناگزیر ہے۔
اسی نظریے کا اشتراک کرتے ہوئے، ہو چی منہ سٹی انسٹی ٹیوٹ فار ڈیولپمنٹ اسٹڈیز کے ڈائریکٹر ڈاکٹر ترونگ من ہوئی وو نے کہا کہ اس مسودے نے سب سے اہم شعبوں: شہری منصوبہ بندی، زمین کے استحصال سے لے کر بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری اور اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے شہری حکومت کے لیے وکندریقرت اور اختیار کے دائرہ کار کو بڑھا دیا ہے۔
"موجودہ آبادی اور معاشی پیمانے کے ساتھ، اگر آلات اور ادارے ابھی بھی دس سال پہلے کے فریم ورک کے اندر ہی محدود ہیں، تو وہ آسانی سے کام نہیں کر سکتے،" مسٹر وو نے کہا۔ انہوں نے کہا کہ مسودہ چار اہم اصلاحاتی سمتوں پر مرکوز ہے: زمین کے قانون اور سرمایہ کاری کے درمیان رکاوٹوں کو دور کرنا۔ منصوبے کی پیشرفت کو تیز کرنے کے لیے شہر کو فعال طور پر دوبارہ دعوی کرنے اور زمین مختص کرنے کی اجازت دینا؛ سٹریٹجک سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے شعبوں کو پھیلانا - جیسے کہ خصوصی صحت کی دیکھ بھال ، لاجسٹکس، بندرگاہیں، قابل تجدید توانائی، اور ریلِک کنزرویشن - اور خاص طور پر ایک فری ٹریڈ زون (FTZ) کا قیام، جو کہ Cai Mep-Ha بندرگاہ کی جگہ سے منسلک ایک نئی ترقی کا محرک ہے۔
دوسرے لفظوں میں، ہو چی منہ شہر "پرانی ادارہ جاتی قمیض" کے لیے بہت بڑا ہے۔ باقی مسئلہ نئی قمیض بنانے کی ہمت کرنا ہے – جو فٹ ہو، جدید ہو، اور شہر کو سانس لینے کے لیے کافی لچکدار ہو۔
ہو چی منہ شہر کو نہ صرف "زیادہ طاقت" کی ضرورت ہے، بلکہ ایک خود مختار قانونی جگہ کی بھی ضرورت ہے - جہاں تمام تجربات کنٹرول شدہ خطرے کی حدود میں کیے جاتے ہیں۔ تصویر: ہوانگ ہا
TOD سے FTZ تک – آزادی کی علامت
معاشی ادارہ جاتی نقطہ نظر سے، ڈاکٹر Nguyen Dinh Cung نے کہا کہ مسودے میں دو سب سے زیادہ قابل ذکر نکات نقل و حمل پر مبنی شہری ترقی (TOD) اور آزاد تجارتی زون (FTZ) ہیں۔
موجودہ قرارداد 98 کے مطابق، شہر کو صرف میٹرو سٹیشنوں، ٹریفک چوراہوں اور رنگ روڈ 3 کے ارد گرد معاوضے اور آباد کاری کے لیے بجٹ استعمال کرنے کی اجازت ہے۔ اس بار، دائرہ کار نمایاں طور پر وسیع ہو گیا ہے: TOD اب ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے تک محدود نہیں ہے، بلکہ راستے کے ساتھ والے علاقوں تک پھیلتا ہے، بڑے کنکشن پوائنٹس کے ارد گرد، اور یہاں تک کہ تعمیر نو یا تعمیر نو کے لیے منتخب کردہ اراضی بھی۔
"ٹی او ڈی میکانزم کی پیش رفت نقل و حمل کی ترقی سے جامع شہری ترقی کی طرف توسیع ہے،" مسٹر کنگ نے تبصرہ کیا۔ "یہ شہر کو جگہ کو دوبارہ ڈیزائن کرنے اور زیادہ لچکدار طریقے سے سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے زمین کو ایک آلے کے طور پر استعمال کرنے کی اجازت دیتا ہے۔"
تاہم، اس نے "آرام کرنے" کے ساتھ "آرام" کرنے کے مساوی ہونے کے خلاف بھی خبردار کیا۔ انفراسٹرکچر کے لیے زمین (BT) میکانزم نے ماضی میں میراث کے بہت سے مسائل چھوڑے ہیں۔ "انفراسٹرکچر کے لیے زمین کا تبادلہ کرتے وقت، کم از کم تین خطرات ہوتے ہیں: زمین کی قیمتوں کا کبھی صحیح تعین نہیں کیا جاتا، سرمایہ کار 'قیمتوں میں ہیرا پھیری' کر سکتے ہیں، اور حکام کو ہمیشہ قانونی خطرات کا سامنا کرنا پڑتا ہے،" انہوں نے زور دے کر کہا، انہوں نے مزید کہا کہ عوامی قرض ادا کرنے کے لیے زمین کے تبادلے کے بجائے زمین کے کرایے کے فوائد بانٹنے کے شفاف طریقہ کار پر سوئچ کرنا ضروری ہے۔
اگر TOD شہری جگہ کو بڑھانے کا ایک طریقہ ہے، تو FTZ نئی اقتصادی جگہ کھولنے کا دروازہ ہے۔
FTZ - واقعی خاص ہونا چاہیے، "آدھا دل" نہیں ہو سکتا
یہ مسودہ ایک اعلیٰ میکانزم کے ساتھ ایک آزاد تجارتی زون کی تجویز پیش کرتا ہے: زون میں داخل ہونے اور باہر جانے والے سامان کو خصوصی درآمدات اور برآمدات تصور کیا جاتا ہے، جو درآمدی برآمدی ڈیوٹی اور ویلیو ایڈڈ ٹیکس سے مستثنیٰ ہیں، جب تک کہ ملک میں نہ لایا جائے۔ اس زون کے اندر اور باہر غیر ملکی سرمائے کا بہاؤ مفت ہے۔ مالیاتی سرگرمیاں، بینکنگ، فنٹیک، سرحد پار ادائیگیاں سینڈ باکس میکانزم کے تحت چلائی جا سکتی ہیں۔
خاص طور پر، FTZ مینجمنٹ بورڈ کو حکومت کے تحت رکھا گیا ہے، جس کا اختیار وزارت کے مساوی ہے – یعنی شہر کو اب تک کی سب سے گہری سطح پر وکندریقرت کیا جائے گا۔ ڈاکٹر کنگ نے کہا، "اگر ایف ٹی زیڈ بنانا ہے، تو یہ واقعی خاص ہونا چاہیے، اسے پرانے قانونی نظام کے پابند ہونے کے باوجود آزاد تجارتی زون نہیں کہا جا سکتا۔"
ان کے مطابق، ویتنام کے پاس دبئی JAFZA یا Singapore FTZ جیسا کوئی ماڈل نہیں ہے – جہاں تجارت، لاجسٹکس، فنانس اور ٹیکنالوجی کو ایک ماحولیاتی نظام میں ضم کیا گیا ہو۔ اگر ہو چی منہ سٹی ایسا کر سکتا ہے، تو یہ نہ صرف ایک اقتصادی منصوبہ ہو گا، بلکہ ایک قومی ادارہ جاتی تجربے کا آغاز بھی ہو گا۔
"HCMC کو ایک حقیقی ادارہ جاتی سینڈ باکس کی ضرورت ہے"
یہ وہی ہے جسے مسٹر Nguyen Dinh Cung سب سے اہم سمجھتے ہیں، لیکن یہ مخصوص شرائط سے باہر ہے۔ وہ اسے "انسٹی ٹیوشنل سینڈ باکس" کہتے ہیں – پالیسی کے تجربات کے لیے ایک حقیقی جگہ، جہاں شہر مختلف طریقے سے کام کر سکتا ہے، غلطیاں کر سکتا ہے، درست کر سکتا ہے اور سیکھ سکتا ہے۔
"موجودہ خصوصی میکانزم اب بھی 'کچھ مختلف کرنے کو کہتے ہیں لیکن اسے پرانے طریقے سے کرنا پڑتا ہے' کے طرز پر چلتے ہیں۔ شہر کو اجازت ہے، لیکن اسے لاگو کرتے وقت اسے مرکزی وزارتوں اور شاخوں کی ہدایات کا انتظار کرنا پڑتا ہے۔ ایسا کرنے سے، اگر دس خصوصی میکانزم ہوں تو بھی یہ ترقی کے ماڈل میں اختراع نہیں کر سکے گا،" انہوں نے کہا۔
مسٹر کنگ کے مطابق ادارہ جاتی سینڈ باکس کوئی نعرہ نہیں ہے۔ اسے ایک مخصوص ایکشن فریم ورک میں قانونی شکل دی جانی چاہیے: ٹیسٹ کیے جانے والے فیلڈ کی واضح طور پر وضاحت کرنا، ہر مرحلے کے لیے اہداف کا تعین کرنا، ٹولز اور تنظیمی ماڈلز کے انتخاب میں ہو چی منہ شہر کی حکومت کو مکمل اختیار دینا، اور ایک آزاد مرکزی ایجنسی کے تعاون سے باقاعدہ نگرانی کا طریقہ کار قائم کرنا۔
انہوں نے کہا کہ "شہر کو لچکدار طریقے سے ایڈجسٹ کرنے کا حق ہونا چاہیے، یہاں تک کہ اگر اسے طریقہ کار غیر موثر ہو تو اسے روکنا چاہیے۔" "تب ہی ہو چی منہ شہر حقیقی معنوں میں ملک کی ادارہ جاتی تجربہ گاہ بن جائے گا۔"
"ٹھیک" سے "جدید سوچ" تک
اگر قرارداد 98 کو مرکزی حکومت اور ہو چی منہ سٹی کے درمیان ایک ادارہ جاتی معاہدہ سمجھا جاتا ہے، تو اس نظرثانی کو توسیع پر نہیں روکنا چاہیے، بلکہ اس تعلق کو ازسرنو بیان کرنا چاہیے۔ شہر کو صرف "زیادہ طاقت" کی ضرورت نہیں ہے، بلکہ اسے ایک خود مختار قانونی جگہ کی ضرورت ہے - جہاں تمام تجربات کنٹرول شدہ خطرات کی حدود میں کیے جاتے ہیں۔
مسٹر کنگ نے کہا کہ اگر ہم اب بھی اسے پرانی رسی سے باندھتے ہیں تو ہم مضبوط انجن کی توقع نہیں کر سکتے۔ "ترمیم سے متعلق قرارداد صرف ہو چی منہ شہر کو آسان سانس لینے میں مدد دیتی ہے؛ لیکن ادارہ جاتی جدت سے متعلق قرارداد شہر کو آگے بڑھانے میں مدد کرے گی۔"
درحقیقت، قرارداد 98 میں ترمیم کا مقصد "زیادہ حقوق دینا" نہیں ہے، بلکہ ملک کے سب سے بڑے شہر کی ادارہ جاتی خود مختاری کی صلاحیت کو جانچنا ہے۔ ہو چی منہ سٹی کو کھولنا صرف ایک مقامی کہانی نہیں ہے، بلکہ قومی حکمرانی کی صلاحیت کا امتحان ہے: کیا ویتنام اتنا پراعتماد ہے کہ وہ ایک "لوکوموٹیو" کو تیز کرنے، غلطیاں کرنے اور خود کو درست کرنے، سیکھنے اور پھیلانے دیتا ہے؟
اگر ایسا ہے تو یہ نہ صرف ایک خاص طریقہ کار ہوگا بلکہ پوری ویتنامی معیشت کے لیے ایک ادارہ جاتی پیش رفت بھی ہوگی۔
Vietnamnet.vn
ماخذ: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
تبصرہ (0)