أربع طرق لاستغلال أصول البنية التحتية

4 phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng- Ảnh 1. — أربع طرق لاستغلال أصول البنية التحتية.

أصدرت الحكومة المرسوم رقم 178/2026/ND-CP بتاريخ 20 مايو 2026، والذي ينظم إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية التي تستثمرها وتديرها الدولة.

يتألف هذا المرسوم من 4 فصول و49 مادة تنظم إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية التي تستثمرها وتديرها الدولة على النحو المنصوص عليه في البند 2، المادة 4 من قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017، المعدل والمكمل بالبند أ، البند 12، المادة 8 من القانون رقم 90/2025/QH15، بما في ذلك: أصول البنية التحتية للمجمعات الصناعية، والمتنزهات الصناعية، والمناطق الاقتصادية ، ومناطق معالجة الصادرات، ومناطق التكنولوجيا العالية، والمناطق الزراعية عالية التقنية، والبنية التحتية التجارية، والبنية التحتية للمعلومات والاتصالات، والبنية التحتية الصناعية للتكنولوجيا الرقمية (بما في ذلك مناطق التكنولوجيا الرقمية المركزة)؛ وأصول البنية التحتية الثقافية، والبنية التحتية الرياضية، والبنية التحتية السياحية؛ وأصول البنية التحتية الحضرية؛ وأصول البنية التحتية التقنية لحماية البيئة؛ وأصول البنية التحتية للسدود؛ وأصول البنية التحتية لموانئ الصيد، ومناطق الإرساء، ومناطق الملاجئ من العواصف، وغيرها من أصول البنية التحتية على النحو المنصوص عليه في القانون.

وبناءً على وظائف إدارة الدولة في مجال البنية التحتية المقابلة لأصول البنية التحتية المذكورة أعلاه، يتعين على الوزارات المتخصصة تنظيم ونشر وتعديل القائمة التفصيلية، بما في ذلك وحدات القياس والمعايير الأساسية، لكل نوع من أنواع أصول البنية التحتية الخاضعة لإدارة الدولة.

أساليب استغلال أصول البنية التحتية

فيما يتعلق باستغلال أصول البنية التحتية، ينص المرسوم على طرق الاستغلال الرئيسية الأربع التالية:

أ) تقوم الوكالة أو الوحدة التي تدير الأصول بشكل مباشر بتنظيم استغلال أصول البنية التحتية.

ب) نقل الحق في تحصيل الرسوم مقابل استخدام أصول البنية التحتية.

ج) استئجار حق تشغيل أصول البنية التحتية.

د) نقل الحق في استغلال أصول البنية التحتية لفترة محدودة.

في الحالات التي تنص فيها القوانين المتخصصة بشأن البنية التحتية على طرق أخرى للاستغلال (إلى جانب تلك المحددة في النقاط أ، ب، ج، د أعلاه)، يتم تنفيذ استغلال أصول البنية التحتية (بما في ذلك إدارة واستخدام الإيرادات المتولدة) وفقًا لأحكام تلك القوانين المتخصصة بشأن البنية التحتية.

في الحالات التي تُطبَّق فيها أساليب استغلال أصول البنية التحتية المنصوص عليها في البنود (ب) و(ج) و(د) أعلاه، ويتوجب فيها الاستعانة بخبير استشاري لإعداد خطة استغلال الأصول، تُدفع تكلفة الاستعانة بهذا الخبير من الميزانية التشغيلية الاعتيادية للجهة أو الوحدة المسؤولة عن إدارة الأصول، وتُخصم من الإيرادات المُتحصَّلة من استغلال الأصول. ويجب أن يتوافق اختيار الشركة الاستشارية لإعداد خطة استغلال الأصول مع القوانين ذات الصلة.

الإيرادات الناتجة عن استغلال أصول البنية التحتية

وينص المرسوم أيضاً على أن الإيرادات الناتجة عن استغلال أصول البنية التحتية تشمل ما يلي:

أ) الرسوم والمصاريف كما هو منصوص عليه في القانون بشأن الرسوم والمصاريف.

ب) الإيرادات من رسوم الخدمات لاستخدام أصول البنية التحتية، والإيرادات الأخرى المتعلقة بتقديم الخدمات على النحو المنصوص عليه في القانون، والخدمات الأخرى المحددة في البنود ب، ج، د من المادة 4 من هذه المادة، والبنود 2، 3، 4، 5، 6، 7، 8، 9، 10، 11، و12 من المادة 17 من هذا المرسوم.

ج) الإيرادات الناتجة عن نقل الحق في تحصيل الرسوم مقابل استخدام الأصول، وتأجير الحق في استغلال الأصول، والنقل المؤقت للحق في استغلال أصول البنية التحتية.

د) الإيرادات الأخرى (إن وجدت) على النحو المنصوص عليه في القانون.

ينص المرسوم على أنه أثناء إدارة واستخدام واستغلال أصول البنية التحتية، في الحالات التي يتم فيها استخدام جزء من أصول البنية التحتية مؤقتًا لتنظيم الأنشطة الثقافية والرياضية أو المسيرات أو المهرجانات أو غيرها من الأنشطة المنصوص عليها في القانون، يتم تطبيق أحكام القوانين المتخصصة بشأن البنية التحتية وغيرها من القوانين ذات الصلة؛ ولا يُسمح بالاستغلال على النحو المنصوص عليه في هذا المرسوم.

في الحالات التي تتشارك فيها الوكالات والمنظمات والمؤسسات البنية التحتية التقنية وبنية الاتصالات لأداء مهام الدفاع الوطني والأمن القومي والنظام الاجتماعي والسلامة، تسري أحكام القرار رقم 66.10/2025/NQ-CP الصادر بتاريخ 15 ديسمبر 2025 عن الحكومة بشأن الاستخدام المشترك للبنية التحتية التقنية وبنية الاتصالات للوكالات والمنظمات والمؤسسات لأداء مهام الدفاع الوطني والأمن القومي والنظام الاجتماعي والسلامة؛ ولا يجوز الاستغلال على النحو المنصوص عليه في هذا المرسوم.

في حالة إنشاء وتركيب مرافق الاتصالات ومرافق إمداد المياه والصرف الصحي على أصول البنية التحتية (باستثناء الحالات المحددة في البند (ب) من هذا القسم)، يتم إنشاء وتركيب هذه المرافق على أصول البنية التحتية وفقًا لقوانين الاتصالات والإنشاءات والقوانين المتخصصة بالبنية التحتية وغيرها من القوانين ذات الصلة، ولا يجوز استغلالها على النحو المنصوص عليه في هذا المرسوم. وتتم إدارة واستخدام الأموال المحصلة من تراخيص إنشاء وتركيب مرافق الاتصالات ومرافق إمداد المياه والصرف الصحي على أصول البنية التحتية وفقًا لأحكام البند (ب) من الفقرة 1 من المادة 22 من هذا المرسوم.

في الحالات التي يكون فيها من الضروري استخدام جزء من أصول البنية التحتية بالاشتراك مع أصول أخرى لتعزيز كفاءة استغلال الأصول المشتركة (المشار إليها فيما يلي بالاستغلال المختلط) بناءً على طلب وزارات أو قطاعات أو مناطق أخرى (الطرف الذي يقترح الاستغلال المختلط)، يقوم الوزير أو رئيس الوكالة المركزية أو رئيس اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة (الطرف الذي يمتلك أصول البنية التحتية) بالبت في الاستغلال المختلط، مع ضمان الامتثال لأحكام القوانين المتخصصة بشأن البنية التحتية والقوانين الأخرى المتعلقة بتلك الأصول.

خلال فترة الاستغلال المختلط، تتولى وكالة أو وحدة إدارة الأصول مسؤولية إدارة أصول البنية التحتية ومحاسبتها. ويتحمل مالك أصول البنية التحتية والجهة المقترحة للاستغلال المختلط مسؤولية التنسيق لضمان التشغيل السليم لأصول البنية التحتية، والوفاء بالمتطلبات الأخرى المنصوص عليها في القانون، وتحديد مسؤوليات الأطراف المعنية تحديدًا دقيقًا (بما في ذلك مسؤولية صيانة أصول البنية التحتية). ويتم إدارة واستخدام عائدات الاستغلال المختلط من قبل مالك أصول البنية التحتية وفقًا لأحكام البند (ب)، الفقرة 1، المادة 22 من هذا المرسوم.

في حالة منح الامتياز لإدارة أعمال وأصول البنية التحتية بموجب عقد إدارة الأعمال (التشغيل والصيانة) كما هو منصوص عليه في القانون، خلال فترة العقد، يتم تنفيذ منح الامتياز لإدارة أعمال وأصول البنية التحتية وفقًا لقانون الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ ولا يتم تنفيذ الاستغلال كما هو منصوص عليه في هذا المرسوم.

أساليب التعامل مع أصول البنية التحتية

بالإضافة إلى ذلك، ينص المرسوم على 9 أشكال للتعامل مع أصول البنية التحتية عند حدوث تغييرات في التخطيط، أو احتياجات الاستخدام، أو التلف، وما إلى ذلك، بما في ذلك:

1. الانسحاب.

2. التحويل.

3. نقل الأصول إلى السلطات المحلية لإدارتها والتصرف بها.

4. للبيع.

5. استخدام أصول البنية التحتية لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب نموذج عقد البناء والتحويل.

يتم استخدام أصول البنية التحتية لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب عقد البناء والتحويل وفقًا لقانون الاستثمار في طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

6. تصفية الأصول.

7. التعامل مع الأصول في حالة الفقدان أو التلف.

8. التعامل مع الأصول في الحالات التي تقرر فيها السلطة المختصة أو الشخص المختص نقل الأصول إلى المؤسسة لإدارتها.

9. أشكال أخرى من الإجراءات التأديبية كما ينص عليها القانون.

أحكام انتقالية

ينص المرسوم على ما يلي: يتعين على الوزارات والوكالات المركزية ولجان الشعب الإقليمية توجيه مراجعة وجرد وتصنيف وتخصيص أصول البنية التحتية وفقًا لأحكام هذا المرسوم في غضون عامين من تاريخ نفاذ هذا المرسوم، وذلك بالنسبة لأصول البنية التحتية القائمة في وقت نفاذ هذا المرسوم.

بالنسبة لعقود استغلال أصول البنية التحتية التي وقعتها السلطات المختصة وفقًا للقانون قبل تاريخ نفاذ هذا المرسوم، يجب الاستمرار في تنفيذها وفقًا للوائح حتى نهاية مدة العقد.

بالنسبة لأصول البنية التحتية التي تم اتخاذ قرار بشأنها من قبل السلطات المختصة أو الأفراد وفقًا للقانون قبل تاريخ نفاذ هذا المرسوم، يستمر تنفيذ قرار السلطة المختصة أو الفرد؛ ويتم تنفيذ أي عمل لم يكتمل بعد بحلول تاريخ نفاذ هذا المرسوم وإدارة واستخدام الأموال التي تم الحصول عليها من التصرف في الأصول وفقًا لأحكام هذا المرسوم.

يسري مفعول هذا المرسوم اعتباراً من 6 يوليو 2026.

المصدر: https://vpcp.chinhphu.vn/4-phuong-thuc-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102260522115000449.htm