التأمينات الاجتماعية "تتعلم من التجربة" في قضية صاحب المنزل الذي تم فرض رسوم غير قانونية عليه

[إعلان 1]

قال ممثل الضمان الاجتماعي في فيتنام إنهم يبذلون جهودًا للتعامل مع قضية 4240 صاحب عمل فردي تم تحصيل تأمينهم وفقًا للوائح وسوف يتعلمون من الخبرة في الإدارة والإشراف.

في 27 مايو، أجاب السيد دونج فان هاو، رئيس قسم تحصيل الكتب وإدارة البطاقات في الضمان الاجتماعي في فيتنام، على VnExpress حول السبب والمسؤولية واتجاه التعامل بعد قضية التحصيل غير القانوني للتأمين الاجتماعي (SI) من أصحاب الأعمال من عام 2003 إلى عام 2021.

- لماذا لا يزال أصحاب الأعمال الأفراد غير الخاضعين لمدفوعات التأمين الاجتماعي الإلزامي يحصلون على مستحقاتهم بشكل غير صحيح من قبل هيئات التأمين الاجتماعي في 54 مقاطعة ومدينة لمدة تصل إلى 18 عامًا؟

أصبح تقاعد كبار السن أمرًا طبيعيًا، إذ يتمتع به ملايين الأشخاص، لكنه كان صعبًا للغاية قبل بضعة عقود. كانت السياسة السابقة تقتصر على موظفي الخدمة المدنية وموظفي الدولة والعاملين براتب شهري، لذا رغب العديد من الأشخاص خارج هذه الفئة في المشاركة للحصول على معاشات تقاعدية، لكنهم لم يتمكنوا من ذلك.

بعد عام ١٩٩٤، انفتح الاقتصاد تدريجيًا، ونشأت علاقات العمل. وفّرت الأسر العاملة فرص عمل، لكنها لم تكن على قدم المساواة مع موظفي القطاع العام، نظرًا لعدم استحقاقها التأمين الاجتماعي لتلقي معاشات تقاعدية. في عام ٢٠٠٣، صدر المرسوم رقم ٠١، الذي أدرج العديد من الفئات ضمن فئة التأمين الاجتماعي الإلزامي، بما في ذلك الأسر العاملة الفردية (لم يكن أصحاب هذه الأسر يخضعون للتأمين الاجتماعي الإلزامي لعدم وجود عقود عمل لديهم وعدم تلقيهم رواتب).

السيد دونغ فان هاو، رئيس قسم الضرائب وإدارة السجلات، الضمان الاجتماعي الفيتنامي. تصوير: سون ها — السيد دونغ فان هاو، رئيس قسم الضرائب وإدارة السجلات، الضمان الاجتماعي الفيتنامي. تصوير: *جيا دوان*

ينقسم نموذج إدارة التأمينات الاجتماعية إلى ثلاثة مستويات: مركزي، إقليمي، ومحلي؛ وتُكلَّف هيئة التأمينات الاجتماعية على مستوى المنطقة بالتحصيل المباشر. لم يكن هدف زيادة عدد المشتركين آنذاك يُشكِّل ضغطًا على القطاع، ولكن كان من المستحيل أيضًا مراجعة كل طلب مُقدَّم؛ إذ كان على المُستخدِم الإقرار به بنفسه وتحمُّل مسؤوليته، ثم تُجري هيئة التأمينات الاجتماعية تدقيقًا لاحقًا.

غالبية أصحاب المنازل الذين ينتجون ويمارسون أعمالًا تجارية هم أصحاب عمل وموظفون في آنٍ واحد. لذلك، عند إعداد قائمة الأسر التي تدفع التأمين الاجتماعي الإلزامي، سجلوا أنفسهم للمشاركة. كان وعي موظفي التأمينات الاجتماعية آنذاك ناقصًا، إذ اكتفوا بجمع القائمة فور نشرها. أما بالنسبة للأسر التي تملك عملًا تجاريًا، فقد اعتبرها الموظفون على مستوى القاعدة الشعبية بمثابة عقد عمل موقع ذاتيًا، لذا استمروا في جمعها، بينما كان ينبغي عليهم الإبلاغ عنها للتفتيش.

في عام ٢٠٠٣، كان قد مضى على تأسيس مؤسسة الضمان الاجتماعي الفيتنامية ثماني سنوات فقط، وكانت منشغلة بتطوير جهازها الإداري وإنجاز مهامها لتلبية متطلبات الإيرادات والنفقات. لم تكن تكنولوجيا المعلومات متاحة بعد، لذا لم تكن المراجعة دقيقة، مما أدى إلى سوء التحصيل في العديد من المحافظات والمدن وبطء الكشف.

- قالت مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام إنها طلبت في عام 2016 من وكالات الضمان الاجتماعي الإقليمية التوقف عن التحصيل، لكن لجنة الالتماسات التابعة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية سجلت أن حالة التحصيل غير الصحيح استمرت حتى نهاية عام 2021. كيف تفسر التأخير لمدة تصل إلى 5 سنوات؟

في عام ٢٠١٦، أدركت هيئة الضمان الاجتماعي الفيتنامية أن الوضع لا يقتصر على بعض المناطق، بل يشمل ما يصل إلى ٥٤ مقاطعة ومدينة، فأرسلت وثيقة إلى هيئات الضمان الاجتماعي في المقاطعات، توضح بوضوح أن أصحاب الأعمال الفردية ليسوا ضمن فئة المساهمات الإلزامية، وبالتالي عليهم التوقف عن تحصيل الاشتراكات. ولكن في ذلك الوقت، كان أصحاب الأعمال قد دفعوا اشتراكات التأمين الاجتماعي لسنوات عديدة، ويرغبون في الحصول على معاشات تقاعدية بدلاً من استردادها.

وبناء على ذلك، أرسلت هيئة الضمان الاجتماعي في فيتنام ثلاثة تقارير إلى وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، تقترح حلاً في اتجاه قبول الوقت الذي شارك فيه رب الأسرة، وحساب سنوات اشتراكات التأمين الاجتماعي الكاملة والوصول إلى السن المحدد لتلقي المعاش التقاعدي، ولكن تم الرد عليها بأنها لم تكن ضمن مجموعة المساهمة وبالتالي لم يكن هناك أساس للتسوية.

في عام ٢٠١٨، أصدرت الحكومة المركزية القرار رقم ٢٨ بشأن إصلاح سياسات التأمين الاجتماعي بهدف توسيع نطاق الاشتراكات، ليشمل أصحاب الأعمال الفردية وبعض الفئات الأخرى الخاضعة للتأمين الاجتماعي الإلزامي. وتشمل خارطة الطريق لتعديل قانون التأمين الاجتماعي هذه الفئات أيضًا ضمن فئة الاشتراكات الإلزامية. ولذلك، ستواصل المحافظات تحصيل هذه الاشتراكات وتمديدها حتى نهاية عام ٢٠٢١.

- فكم عدد أصحاب الأعمال الذين سيستمر اتهامهم بشكل غير قانوني في الفترة 2016-2021؟

أظهرت الإحصاءات حتى سبتمبر 2016 أن 4240 أسرة حُصِّلت اشتراكاتها بشكل غير صحيح في 54 مقاطعة ومدينة. بعد هذه الفترة، توقف بعض الأشخاص عن المشاركة، وأغلقوا دفاترهم، وحجزوا موعد السداد. تحول البعض إلى الاشتراك الطوعي في التأمين الاجتماعي، وسجل النظام موعد السداد الإلزامي السابق. ولكن بسبب مشاكل في السياسات، اضطر البعض إلى الانتظار حتى بلوغهم سن التقاعد.

بالإضافة إلى ذلك، يحق لبعض الأشخاص الحصول على معاش تقاعدي وتأمين اجتماعي لمرة واحدة لأنه لم يتم تحصيل جميع أرباب الأسر بشكل خاطئ منذ عام 2003. قبل ذلك، كانوا يدفعون التأمين الاجتماعي الإلزامي عندما كانوا موظفين حكوميين وموظفين في المؤسسات والمصانع، ثم تحولوا إلى كونهم أصحاب أعمال، لذلك إذا دفعوا التأمين الاجتماعي الإلزامي والطوعي لفترة كافية، فإنهم يحق لهم الحصول على معاش تقاعدي.

وبالتالي، بحلول نهاية عام 2021، هناك حوالي 730 أسرة منتشرة في المحافظات والمدن لا تزال تدفع التأمين الاجتماعي الإلزامي على الرغم من أنها غير مؤهلة للدفع.

- في حال عدم موافقة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على الاقتراح بسبب تحصيل غير صحيح من قبل الجهة المنفذة ولم ينص عليه القانون، فكيف ستتعامل مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام مع الأمر؟

رفعت هيئة الضمان الاجتماعي الفيتنامية تقريرًا إلى وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية، واقترحت على لجنة الالتماسات واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة على سياسة إدراج أصحاب الأعمال ضمن فئة التأمين الاجتماعي الإلزامي، والسماح بحساب فترة السداد ليتمكنوا من الاستفادة من النظام وفقًا لمبدأ الدفع والاستحقاق. ونسقت وزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية مع هيئة الضمان الاجتماعي الفيتنامية لتقديم قرار إلى الحكومة بشأن حساب فترة السداد الإلزامية والطوعية (إن وجدت) لأصحاب الأعمال.

في الواقع، كانت هناك سابقًا فئات لم تكن خاضعة للدفع، ولكن تم حلها، مثل نواب ميليشيا البلدية، ونائب رئيس شرطة البلدية، والعاملين بموجب عقود عمل في اللجنة الشعبية للبلدية. لذلك، ووفقًا لروح القرار رقم 28، الذي يوسّع نطاق المدفوعات الإلزامية، ليشمل أصحاب الأعمال الفردية، نعتقد ونأمل أن توافق الجهات المختصة على الموافقة، حتى يتمكن أصحاب المنازل من تجميع فترة الدفع للاستفادة من النظام، مما يساهم في ضمان الضمان الاجتماعي. يُعدّ سحب الدعم صعبًا للغاية، نظرًا لأن المنطقة تُظهر أن العديد من المساهمين لا يرغبون في استرداد أموالهم، بل يحتاجون إلى معاش تقاعدي.

السيدة لي ثي ها (ين سون، توين كوانغ)، صاحبة مؤسسة فردية، حُصِّلَ تأمينها الاجتماعي بشكل غير قانوني لمدة ١٣ عامًا، ولا يزال معاشها التقاعدي معلقًا لعدم وجود آلية لحل المشكلة. تصوير: شوان هوا — السيدة لي ثي ها (ين سون، توين كوانغ)، صاحبة مؤسسة فردية، مُطالبة بدفع اشتراكها في التأمين الاجتماعي الإلزامي خلافًا للأنظمة لمدة 13 عامًا، ولا يزال معاشها التقاعدي "معلقًا" لعدم وجود آلية لحل المشكلة. تصوير: *شوان هوا*

- ما هي مسؤولية قطاع التأمينات الاجتماعية بدءاً من المستوى المركزي وحتى موظفي التحصيل القاعدي عندما يستمر التحصيل الخاطئ منذ فترة طويلة ولم يتم حله بشكل كامل؟

أصدر المدير العام للضمان الاجتماعي في فيتنام مؤخرًا وثيقةً انتقد فيها بشدة المحليات التي حصّلت مبالغ غير صحيحة، وطلب مراجعةً للاستفادة من التجربة. ونظرًا لتاريخ وقوع الحادثة الطويل، فقد تقاعد العديد من موظفي ومسؤولي الضمان الاجتماعي المحليين أو غادروا مناصبهم، لذا فإن مسؤولية حل هذه المشكلة تقع الآن على عاتق الشخص الحالي. كما سيستفيد الضمان الاجتماعي في فيتنام من خبرته في إدارة ومراقبة تنفيذ الإيرادات والنفقات في المحليات.

- كيف تقيمون تأثير التحصيل الخاطئ على ثقة أصحاب الأعمال عندما يتضمن قانون التأمينات الاجتماعية الجديد هذه الفئة ضمن فئة الدفع الإلزامي؟

أعتقد أن القطاع بأكمله يسعى لمواجهة العواقب واقتراح حلول تضمن حقوق العمال. ويمكن لأصحاب المنازل الاطمئنان إلى ثقتهم ودعمهم للتأمين الاجتماعي في تنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي للحزب والدولة.

بعد هذه الحادثة، يجب أن ندرك أيضًا أنه في بعض الأحيان، تظهر حقيقة واقعة بينما لا تستوفي آلية السياسة المتطلبات. يرغب العديد من ذوي الدخل المرتفع في الاشتراك في التأمين الاجتماعي، لكن القانون لم يأخذ ذلك في الاعتبار، مما خلق عوائق دون قصد. وستتطلب خارطة الطريق لتعديل القانون مستقبلًا النظر في زيادة عدد المشتركين بحيث يقتصر اشتراكهم على الدخل فقط دون الحاجة إلى عقد عمل.

الأسرة التجارية هي تلك التي يملكها فرد أو مجموعة أفراد يحملون الجنسية الفيتنامية، ويبلغون من العمر 18 عامًا فأكثر، ويتمتعون بالأهلية المدنية الكاملة، أو أسرة مسجلة لممارسة الأعمال التجارية في موقع واحد، ويعمل بها أقل من 10 عمال. مالك الأسرة التجارية هو فرد أو شخص في الأسرة مفوض من قبل أعضاء آخرين لتمثيل الأسرة التجارية. ووفقًا للوائح الحالية، يتعين على الأسر التجارية دفع تأمين اجتماعي إلزامي للعمال المستأجرين والمتعاقدين؛ ولا يخضع مالك الأسرة التجارية للدفع الإلزامي.

تنقسم بوليصة التأمين الاجتماعي الحالية إلى نوعين: إلزامي واختياري. يُطبق التأمين الاجتماعي الإلزامي على القطاعات التي تخضع لعقود واتفاقيات يُلزم كلٌّ من الموظفين وأصحاب العمل بالاشتراك فيها. ويحق للموظفين الحصول على مزايا تشمل إعانات التقاعد، والوفاة، والأمومة، والحوادث، والمرض، والأمراض المهنية، والبطالة.

التأمين الاجتماعي الاختياري مُخصَّص للعاملين في سن العمل بالقطاع غير الرسمي، دون أي علاقة عمل أو عقد عمل. ويمكن للعمال اختيار مستوى اشتراكهم وفقًا للأنظمة، والحصول على دعم جزئي من الدولة، واقتصار استفادتهم على معاشات التقاعد والوفاة.

هوانغ فونغ

[إعلان 2]
رابط المصدر