أوجه القصور في تخصيص الأراضي والغابات.

الدرس الأول: "العائق" في التخطيط

بهدف تحسين كفاءة إدارة الغابات وحمايتها، ووضع أساس قانوني لتسوية تخصيص الأراضي والغابات وإصدار شهادات حقوق استخدام أراضي الغابات، نفذت المحافظة مهمة تخطيط ثلاثة أنواع من الغابات خلال الفترة 2006-2020. إلا أن الخطة كشفت عن أوجه قصور ونواقص استدعت تعديلها واستكمالها لتلائم الواقع. ولذلك، أصدرت اللجنة الشعبية للمحافظة في 21 ديسمبر/كانون الأول 2018 القرار رقم 1208/QD-UBND بالموافقة على مشروع مراجعة وتعديل خطة المحافظة لأنواع الغابات الثلاثة حتى عام 2025، مع توجيهها نحو عام 2030. ومع ذلك، وبعد مراجعة الخطة وتعديلها وإعلانها، واجه العديد من السكان والمناطق صعوبات في إنتاجهم وحياتهم اليومية، فضلاً عن عرقلة تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

تقع العديد من الأسر في مقاطعة توا تشوا حاليًا داخل المنطقة المخصصة لثلاثة أنواع من الغابات.

على مر السنين، كشف تخطيط أنواع الغابات الثلاثة عن أوجه قصور ونواقص تستدعي التعديل والتكميل لتلائم الواقع، ومنها: اختلاف قواعد البيانات والخرائط وحالة الغابات وحالة استخدام الأراضي الحرجية اختلافًا كبيرًا عن الواقع؛ إذ لا تزال مساحات واسعة من الأراضي الزراعية المستقرة المملوكة للأفراد والأسر متداخلة ضمن تخطيط أنواع الغابات الثلاثة. كما أن العديد من مناطق الغابات والأراضي الحرجية المخططة وفقًا لوظائف أنواع الغابات الثلاثة لم تعد ملائمة للوائح الجديدة والظروف الراهنة، مما يؤثر سلبًا على تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

للتغلب على المعوقات وتحقيق أهداف إدارة وحماية وتنمية الغابات والأراضي الحرجية بكفاءة، والمساهمة في حماية البيئة، وخلق فرص العمل، وتحسين حياة سكان المناطق الحرجية، والقضاء المستدام على الفقر، أصدرت اللجنة الشعبية للمقاطعة القرار رقم 1208/QD-UBND. ويؤكد هذا القرار على مراجعة واستبعاد الأراضي السكنية وأراضي حقول الأرز ومشاريع البناء من التخطيط، وتنظيم الإعلان عن تخصيص الأراضي والغابات في الميدان لكل منطقة فرعية وبلدية ومقاطعة وهيئة إدارة الغابات.

وبناءً على ذلك، تضم مقاطعة ديان بيان ما يقارب 695,000 هكتار (تمثل 72% من مساحتها الطبيعية) ضمن خطة إدارة الأراضي الحرجية. من هذه المساحة، أكثر من 51,664 هكتارًا عبارة عن غابات ذات استخدامات خاصة (تشمل الأراضي الحرجية وغير الحرجية)؛ وأكثر من 416,163 هكتارًا عبارة عن غابات محمية؛ و226,925 هكتارًا عبارة عن غابات إنتاجية. يهدف التخطيط إلى مراجعة وتعديل نطاق الأراضي الحرجية وهيكل أنواع الغابات بما يتناسب مع تخطيط استخدام الأراضي والوضع الفعلي للمنطقة. ويرتبط تخطيط أنواع الغابات الثلاثة بإعادة هيكلة قطاع الغابات، بهدف زيادة الغطاء الحرجي تدريجيًا، والسعي للوصول إلى 45% بحلول عام 2025 و48% بحلول عام 2030.

يقوم مسؤولو الغابات في مقاطعة ديان بيان بمراجعة التخطيط لثلاثة أنواع من الغابات على الخريطة.

مع ذلك، يواجه مراجعة وتعديل خطط أنواع الغابات الثلاثة صعوبات جمة. فلا تزال العديد من القرى والنجوع والمناطق السكنية مشمولة في خطط الأراضي الحرجية التي لم تُنفذ بعد. فعلى سبيل المثال، تبلغ مساحة الأراضي الطبيعية في بلدية با ثوم (مقاطعة ديان بيان) أكثر من 8908 هكتارات، ولكن وفقًا للخطة، فإن أكثر من 8297 هكتارًا منها أراضٍ حرجية (أي ما يعادل 93.1% من إجمالي المساحة الطبيعية). وهذا يعني أن العديد من حقول الأرز والبرك والحدائق والمنازل والمباني الإدارية في بلدية با ثوم مشمولة جميعها في خطط الأراضي الحرجية. فعلى سبيل المثال، قرية با ثوم، وهي موطن قديم لأقلية لاو العرقية، مُخصصة بالكامل كأراضٍ حرجية!

وبالمثل، تقع جميع الأسر البالغ عددها 84 أسرة في قرية تشان 3، التابعة لبلدية نغوي كاي (مقاطعة موونغ أنغ)، ضمن منطقة تخطيط الأراضي الحرجية. ووفقًا للسيد لي آ سي، رئيس قرية تشان 3، فقد عاش القرويون هناك لفترة طويلة، لكنهم لم يعلموا بأن القرية بأكملها مدرجة ضمن منطقة تخطيط الغابات إلا عند الإعلان عن أنواع تخطيط الغابات الثلاثة. وهذا له تأثير كبير على حياة السكان، ولا سيما على تنفيذ المشاريع والأعمال في المنطقة.

يقوم المسؤولون من وحدة إدارة الغابات في مقاطعة توا تشوا بمراجعة مساحة الأراضي السكنية والمنازل والحقول والحدائق لاستبعادها من تخطيط الأنواع الثلاثة من الغابات.

علاوة على ذلك، حتى الأراضي التي تشغلها المكاتب الحكومية في بعض البلديات مشمولة في تخطيط الأراضي الحرجية. ووفقًا للسيد ثاو أ تو، المسؤول في وحدة إدارة الغابات في مقاطعة توا تشوا، يُظهر استعراضٌ استنادًا إلى القرار رقم 1208/QĐ-UBND أن المقر الحالي للجنة الشعبية لبلدية مونغ بانغ (مقاطعة توا تشوا) يضم ما يقرب من ^{600 متر مربع من الأراضي} المشمولة في تخطيط الغابات ذي الفئات الثلاث، على الرغم من موقعه بجوار طريق في منطقة مركزية مكتظة بالسكان. وبالمثل، تضم بحيرة تونغ لين (مقاطعة توا تشوا) أيضًا ما يقرب من ^{1500 متر مربع من} الأراضي المشمولة في تخطيط الغابات ذي الفئات الثلاث.

علاوة على ذلك، كانت عملية تنظيم الإعلان عن أنواع تخطيط الغابات الثلاثة، داخليًا وخارجيًا، محدودة. فعلى وجه الخصوص، عندما نظمت السلطات المحلية الإعلان عن هذه الأنواع، لم تحضر العديد من الأسر، ويعود ذلك جزئيًا إلى التزامات العمل، وجزئيًا إلى عدم اعتبارهم الإعلان مهمًا (حيث لم تتجاوز نسبة الأسر المطلوبة للحضور 25.4%). وبالتحديد، لم تنظم منطقتا توان جياو وديان بيان دونغ أي إعلانات ميدانية عن أنواع تخطيط الغابات الثلاثة.

قامت وحدة إدارة الغابات في مقاطعة توا تشوا مؤخراً بإزالة العديد من المنازل الواقعة في وسط كومونة موونغ بانغ (مقاطعة توا تشوا) من خطة الغابات المكونة من ثلاث فئات.

لذا، فإن العديد من الأسر والمجتمعات القروية غير مطلعة على الخطة المعدلة لأنواع الغابات الثلاثة. ونتيجة لذلك، وبعد فترة وجيزة من موافقة اللجنة الشعبية الإقليمية على الخطة، وقعت عدة حوادث تعدٍّ على الغابات في بعض المناطق، وتم اكتشافها ومعالجتها لاحقًا. على سبيل المثال، رفض السيد فانغ أ جيانغ، من قرية نام نغا 2، ببلدية نام تشوا (مقاطعة نام بو)، إدراج الغابة المتجددة على أرض عائلته الواقعة على سفح التل في خطة حماية الغابات، لأن العائد المادي من خدمات الغابات البيئية كان أقل من تكلفة الزراعة. ونتيجة لذلك، قامت عائلته بإزالة الغابة المتجددة لإنشاء أرض زراعية.

لمعالجة أوجه القصور في تخطيط أنواع الغابات الثلاثة، وجّهت وزارة الزراعة والتنمية الريفية، في عام 2021، وحداتها التابعة للتركيز على مراجعة المواقع والمناطق (الأراضي السكنية، وأراضي زراعة الأرز، وأراضي تربية الأحياء المائية، وأراضي الحدائق، وغيرها من الأراضي) المشمولة في تخطيط هذه الأنواع الثلاثة من الغابات، وذلك بهدف استبعادها من الخطة وإضافة مناطق غابات طبيعية خارجها إلى خطة إدارة الغابات. وبناءً على هذه المراجعة، اقترح القطاع الزراعي استبعاد أكثر من 6836 هكتارًا من تخطيط أنواع الغابات الثلاثة. وفي الوقت نفسه، واستنادًا إلى نتائج المراجعة، اقترح الفريق المشترك بين الوكالات على اللجنة الشعبية للمحافظة تعديل وتخفيض أهداف تخصيص الأراضي وتخصيص الغابات لمنح شهادات حق استخدام الأراضي لأغراض الغابات خلال الفترة 2019-2023، وفقًا للخطة 2783/KH-UBND، بمقدار 102484 هكتارًا. وبالتالي، فإن إجمالي مساحة الأراضي الحرجية المخطط لها في المقاطعة بعد التعديل يبلغ 592269 هكتارًا.

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung