إلغاء تراخيص البناء: كيف نتعامل مع البناء المخالف وغير المرخص؟

بناءً على توجيهات رئيس الوزراء، ستُلغى تراخيص البناء (GPXD) في المناطق ذات التخطيط التفصيلي 1/500 والتصميم الحضري خلال الفترة المقبلة. تُعدّ هذه خطوةً بارزةً في الإصلاح الإداري. مع ذلك، لن تُصبح هذه السياسة فعّالةً إلا إذا اقترنت بآلية تدقيق لاحقة شفافة، قادرة على ضبط المخالفات ومنعها.

استمرت مخالفة البناء في رقم 3، المسار 249، هوانغ كووك فييت (جناح نغيا تان، منطقة كاو جياي القديمة) من عام 2022 حتى الآن، لكن التسوية لم تكن وفقًا لقرار التنفيذ الصادر في فبراير 2023، مما تسبب في غضب عام.

التقدم في الإصلاح الإداري

حتى الآن، على الرغم من وجود تخطيط واضح وتصاميم معتمدة في بعض المناطق، لا يزال يتعين على المواطنين عند البناء التقدم بطلب للحصول على تصاريح بناء، وهو إجراء شكلي. مؤخرًا، ولإجراء إصلاحات أكثر قوةً وعمقًا وفعالية، طلب رئيس الوزراء ، في المرسوم الرسمي رقم 78/CD-TTg، تقليص إجراءات منح تصاريح البناء للأعمال المتعلقة بمشاريع الاستثمار الإنشائي ذات التخطيط التفصيلي بمقياس 1/500 أو الأعمال في المناطق ذات التصاميم الحضرية المعتمدة.

سيؤدي إلغاء هذا الإجراء إلى توفير الموارد وتعزيز الابتكار في الإدارة الحضرية. ويُعد هذا خطوةً مهمةً في إصلاح الإجراءات الإدارية، إذ يُسهم في التخلص من التداخلات غير الضرورية، وتوفير الوقت والتكاليف للمواطنين والشركات على حدٍ سواء.

بحسب الخبراء، كان الأفراد والشركات في الماضي ينتظرون طويلًا لإتمام بعض مشاريع الاستثمار الإنشائي، ويمرون بالعديد من الإجراءات الإدارية، وكانت تكلفة الامتثال لها لا تزال مرتفعة. لذلك، سيوفر إلغاء تراخيص البناء أقصى درجات الراحة للأفراد والشركات، ولكن من الضروري أيضًا تقييم أثر إلغاء التراخيص، وما إذا كان حق الأفراد في البناء بمفردهم سيؤثر على الحقوق المشروعة للأفراد والشركات الأخرى.

مع سياسة إلغاء تراخيص البناء في إطار تنظيم الحكم المحلي على مستويين، سيحتاج نظام التخطيط الحضري إلى تعديل ليتناسب مع النموذج الإداري الجديد. ويتطلب ذلك، على وجه الخصوص، تنسيقًا وثيقًا بين مستويات التخطيط.

حاليًا، تم إلغاء نظام المناطق، وسيتم نقل بعض مهام إدارة التخطيط الرئيسي والإشراف العمراني إلى مستوى المحافظات. وفي الوقت نفسه، سيتم نقل العديد من الإجراءات الإدارية المتعلقة مباشرةً بالبناء إلى مستوى الأحياء والبلديات، مما يُساعد المحليات على معالجة الوثائق بسرعة ووفق الواقع. وفي هذا السياق، سيُسرّع إلغاء تراخيص البناء عملية التقييم، مما يُسهّل على الشركات والأفراد تنفيذ مشاريع الاستثمار والبناء.

يقع البناء غير القانوني في منطقة مكونة من 2.5 طابقًا من الشقة رقم 3، الممر 249، هوانغ كووك فييت.

إن إلغاء تراخيص البناء عند توفر التخطيط التفصيلي 1/500 والتصميم الحضري يهدف إلى التسهيل على المواطنين، الذين لا يضطرون إلى التردد مرارًا وتكرارًا لتقديم طلبات تراخيص البناء. ومع ذلك، في حال غياب آلية شفافة للتفتيش اللاحق والرقابة الصارمة، فإن هذه السياسة قد تُحدث فجوة في إدارة المدن، مما يزيد من مخالفات البناء.

تجدر الإشارة إلى أن الانتهاكات التي سُمّيت سابقًا يجب أن تُعالج الآن. في الواقع، لا تزال هذه الانتهاكات قائمة ولم تُعالج بعد أن حوّلت الدولة بأكملها عملياتها الحكومية إلى نموذج ثنائي المستوى. من سيكون مسؤولًا عن هذه الانتهاكات؟

من المسؤول عن مخالفات البناء؟

وفقًا لسجلات المراسل، كان البناء غير القانوني في رقم 3، حارة 249 هوانغ كوك فيت (جناح نغيا تان، مقاطعة كاو جياي (القديمة)، الآن جناح نغيا دو، هانوي ) محورًا للغضب العام. ووفقًا للسيدة نجوين لي تي، فإن قضية عائلة السيدة نجوين ثي لوين (رقم 3، حارة 249 هوانغ كوك فيت) شيدت مبنى بدون تصريح بناء، والذي وفقًا للوائح يجب أن يكون لديه تصريح بناء، لم يضمن السلامة للمباني المجاورة واللوائح المتعلقة بالوقاية من الحرائق ومكافحتها، وشكل خطر نشوب حريق وانفجار، مما أثر بشكل خطير على حياة الأشخاص المحيطين.

وقعت الحادثة عام ٢٠٢٢، عندما قامت عائلة السيدة لوين ببناء طابقين ونصف بشكل غير قانوني في الشقة المذكورة أعلاه، وتم الإبلاغ عنها إلى سلطات الحي (اللجنة الشعبية لحي نغيا تان آنذاك)، ولكن لم يُحل الأمر. كملاذ أخير، اضطرت السيدة ت. إلى تقديم شكوى وإبلاغ إلى السلطات، مُنددةً على وجه الخصوص بالأفعال غير القانونية التي ارتكبها رئيس اللجنة الشعبية لحي نغيا تان السابق، وحتى الرئيس السابق للجنة الشعبية لمنطقة كاو جياي السابقة، أثناء أداء واجباته وواجباته العامة.

بعد ذلك، أصدر مكتب الحكومة ومفتشية الحكومة ومكتب لجنة الشعب في هانوي إشعارًا بنقل الالتماس، موجهًا الوحدات الوظيفية للتعامل معه وحله، ولكن لم يتم ذلك حتى يونيو 20225 عندما هدمت اللجنة الشعبية لجناح نجيا تان جزءًا صغيرًا جدًا، وهو ما كان مجرد إجراء شكلي، ولا يتوافق في الأساس مع قرار التنفيذ والعقوبة الذي أصدرته اللجنة الشعبية لمنطقة كاو جياي في فبراير 2023، والذي كان يقضي بهدم جزء البناء غير المرخص.

وبالمثل، قدمت العديد من الأسر في الممر 34 شارع نجوين هونغ، جناح لانغ ها، منطقة دونغ دا، هانوي (الآن جناح لانغ، هانوي) شكوى ضد الأسرة التي تعيش في رقم 2، الممر 34 شارع نجوين هونغ بسبب البناء غير القانوني. ووفقًا للأسر، يقوم مالك هذا المشروع حاليًا بتوسيع المبنى بمقدار طابقين آخرين، وبناء لوجيا يتعدى على المساحة المفتوحة، مما يؤثر على حياة السكان المحيطين. ومع ذلك، بعد قبول التماسات الأسر، لا تزال السلطات تسمح بإكمال المشروع. وهذا لا يختلف عن التحدي، مما يجعل الناس أكثر انزعاجًا. والأمر الأكثر إثارة للقلق، بعد تنفيذ نموذج الحكومة ذي المستويين، لا يزال الناس ينتظرون بفارغ الصبر كيفية التعامل مع هذه الانتهاكات.

كما أن مشروع البناء الذي ينتهك أمر البناء في رقم 2، المسار 34، نجوين هونغ يواجه أيضًا وضعًا مماثلًا.

صرحت المحامية لي ثو هين، مديرة مكتب كيم مينه تشاو للمحاماة (نقابة محامي هانوي)، بأن إلغاء تراخيص البناء يُعدّ خطوةً هامةً في الإصلاح الإداري. إلا أن هذه السياسة لن تكون فعّالة إلا إذا اقترنت بآلية تفتيش لاحقة شفافة، قادرة على ضبط ومنع المخالفات. لذا، إلى جانب دعم الإصلاح، ثمة مخاوف مشروعة. فبدون آلية تفتيش لاحقة شفافة وصارمة، قد يؤدي إلغاء التراخيص إلى تراخي الإدارة، وانتهاكات في البناء، وإساءة استخدام الأعمال. ولا سيما الأعمال المخالفة، التي سبق تحديدها، يجب التعامل معها بحزم، وعدم تركها للعبث. ومن الأمثلة النموذجية على ذلك حالة الأعمال المخالفة في المبنى رقم 3، شارع 249، شارع هوانغ كوك فييت، المذكورة أعلاه.

حتى مع إلغاء تراخيص البناء، لا يزال من الضروري التعامل مع المنشآت المخالفة، ومحاسبة مرتكبيها، سواءً كانوا في مناصبهم أو غيّروا مناصبهم أو حتى تقاعدوا. أعتقد أنه بتطبيق القانون بإنصاف وصرامة، لن يكون هناك أي تهاون من المسؤولين في حال وقوع مخالفات. إضافةً إلى ذلك، يجب أن يترافق إلغاء تراخيص البناء مع تحسين القدرات التشغيلية لجهات الرقابة، مثل: مفتشية البناء، وفريق إدارة أوامر البناء، ولجان الشعب في الأحياء والبلديات... لضمان تطوير المناطق الحضرية بشكل جمالي ووفق المخطط. من ناحية أخرى، من الضروري تشديد العقوبات وتحديد المسؤوليات في مرحلة ما بعد التفتيش؛ وتوسيع نطاق المسؤوليات المدنية والإدارية، بل وحتى الجنائية، للأفراد ووحدات الاستشارات والبناء التي تنتهك القانون، ليكون هناك ردع كافٍ، كما قال المحامي هين.

فيما يتعلق بمخالفات أوامر البناء، أُلقي القبض مؤخرًا في هانوي على العديد من قيادات البلديات والأحياء، وحُوكموا بتهمة قبول رشاوى وحماية أعمال بناء غير قانونية. ونتيجةً لذلك، كُشفت هذه المخالفات، وحُوكم العديد من الأشخاص، بمن فيهم قيادات البلديات والأحياء والوحدات الوظيفية، من قِبل شرطة هانوي. نموذجي: في 12 أبريل 2024، ألقت شرطة مدينة هانوي القبض على رئيس اللجنة الشعبية لجناح نجيا دو، مقاطعة كاو جياي (جناح نجيا دو، مدينة هانوي حاليًا) لقبوله رشوة قدرها مليار دونج لتجاهل انتهاكات مشروع بناء غير مرخص في المنطقة؛ في 20 مارس 2025، أصدرت شرطة مدينة هانوي مذكرة توقيف واحتجزت السيد دانج ثانه تونج - رئيس اللجنة الشعبية لجناح ثانه تري (منطقة هوانج ماي، مدينة هانوي)، وجناح لينه نام، مدينة هانوي حاليًا، إلى جانب العديد من مسؤولي إدارة البناء المتهمين بتلقي 920 مليون دونج من العديد من الأسر لتجاهل انتهاكات البناء؛ في 5 مايو 2025، ألقت شرطة مدينة هانوي القبض على رئيس بلدية تو نهين، مقاطعة ثونج تين (بلدية تشونج دونج، مدينة هانوي حاليًا) و3 مسؤولين بالبلدية لقبولهم رشاوى وحماية البناء غير القانوني؛ في 22 مايو 2025، أصدرت شرطة مدينة هانوي مذكرة اعتقال بحق سكرتير منطقة هوانغ ليت، مقاطعة هوانغ ماي (منطقة هوانغ ليت، مدينة هانوي حاليًا) وثلاثة مسؤولين بتهمة قبول رشاوى لتجاهل الانتهاكات في قطاع البناء.

المصدر: https://baolangson.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nhung-cong-trinh-sai-phep-khong-phep-xu-ly-nhu-the-nao-5052251.html