وزارة المالية تطلب ملاحظاتها على مشروع المرسوم المنظم ل...

في 9 يوليو 2025، عقدت وزارة المالية في فو ثو ورشة عمل لجمع الآراء من الوزارات والفروع والشركات والمؤسسات المملوكة للدولة ومؤسسات الائتمان والوكالات ذات الصلة بشأن 03 مشاريع مراسيم تفصيلية لقانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (القانون رقم 68/2025/QH15).

حضر ورشة العمل من جانب وزارة المالية نائب وزير المالية، كاو آنه توان، ومدير إدارة تنمية المؤسسات الحكومية، فونغ كوك تشي، وممثلون عن عدد من الوحدات المتخصصة التابعة لوزارة المالية. كما حضر الورشة ما يقرب من 150 مندوبًا يمثلون المكتب المركزي للحزب، وعددًا من الوزارات (العدل، والدفاع الوطني، والإنشاءات، والزراعة ، والبيئة)، والبنك المركزي، واللجان الشعبية للمقاطعات والمدن (هانوي، ومدينة هو تشي منه، ونينه بينه)، وعددًا من الشركات المملوكة للدولة، والمؤسسات التجارية، ومؤسسات الائتمان ذات رأس المال الحكومي، وخبراء وعلماء.

إتقان الممر القانوني لتنفيذ قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات — نائب وزير المالية، كاو آنه توان، يتحدث في ورشة العمل. الصورة: وزارة المالية.

وفي حديثه في الورشة، قال نائب وزير المالية كاو آنه توان إنه في 14 يونيو 2025، في الدورة التاسعة، أقر المجلس الوطني الخامس عشر لجمهورية فيتنام الاشتراكية قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (القانون رقم 68/2025/QH15)، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أغسطس 2025. وتستند سياسات القانون إلى روح النهج الجديد الواضح والمزيد من السلطة للمؤسسات المملوكة للدولة؛ وتعيين واضح ولامركزية قوية لإدارة رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات؛ وزيادة المبادرة في قرارات الاستثمار للمؤسسات؛ وفصل وتحديد وظيفة إدارة الدولة عن وظيفة أصحاب رأس المال والمؤسسات؛ والحد من التدخل المباشر لوكالة تمثيل المالك؛ وتعزيز التعيين واللامركزية المرتبطة بالتفتيش والإشراف لتعزيز الاستقلالية والمسؤولية الذاتية؛

يُعرّف القانون الدولةَ بوضوح، بصفتها مستثمرًا، بأنها تمارس الحقوق والمسؤوليات والالتزامات المتعلقة بمساهمات رأس المال في الشركات بالتساوي مع المستثمرين الآخرين. وتُدار رأس مال الدولة في الشركات من خلال ممثل المالك المباشر أو ممثل رأس مال الدولة.

كما كان مخططًا له في الأصل، سيدخل القانون الذي يحل محل قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون رقم 69/2014/QH13) حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026. ومع ذلك، وبروح إزالة الصعوبات والعقبات على الفور، وتعظيم الموارد الحالية للمؤسسات المملوكة للدولة لخدمة هدف التنمية بنسبة 8٪ في عام 2025، وخلق زخم للنمو المزدوج في السنوات التالية، وافقت الحكومة في القرار رقم 78/NQ-CP المؤرخ 11 أبريل 2025، ووجهت وزارة المالية بتقديمها إلى الجمعية الوطنية لتسريع تنفيذ القانون اعتبارًا من 1 أغسطس 2025.

لتنفيذ القانون رقم 68/2025/QH15، رفعت وزارة المالية إلى القيادة الحكومية قائمةً بالوثائق التي تُفصّل تنفيذ القانون، بما في ذلك خمسة مراسيم حكومية، منها ثلاثة مراسيم أعدتها وزارة المالية ومرسومان أعدتهما وزارة الداخلية. ولإسراع إصدار المراسيم الحكومية لتدخل حيز التنفيذ بالتزامن مع القانون، سمحت القيادة الحكومية بتطبيق إجراءات مُختصرة في إعداد وإصدار المراسيم المُفصّلة للقانون.

تنفيذًا لعملية الصياغة وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2025، ووفقًا للمهام والوظائف الموكلة، ترأست وزارة المالية 03 مشاريع مراسيم تفصيلية للقانون رقم 68/2025/QH15، بما في ذلك: (أ) مشروع مرسوم ينص على عدد من المحتويات بشأن إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ (ب) مشروع مرسوم ينص على الإشراف والتفتيش والتقييم والتصنيف والإبلاغ والإفصاح عن المعلومات في إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ (ج) مشروع مرسوم بشأن إعادة هيكلة رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات.

تم بناء مشاريع المراسيم على أساس وراثة الأنظمة ذات الصلة في المراسيم الحالية، ومراجعة وتعديل واستكمال المحتوى وفقًا لروح القانون رقم 68/2025/QH15 والصعوبات والعقبات العملية في عمليات الشركات المملوكة للدولة في الآونة الأخيرة.

وزارة المالية تطلب تعليقات على مشروع المرسوم المتعلق بقانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات — السيد فام هاي آن، رئيس إدارة ترتيبات المؤسسات الحكومية والابتكار، وكالة تنمية المؤسسات الحكومية (وزارة المالية)

فيما يتعلق بمشروع المرسوم الذي ينظم عددا من المحتويات المتعلقة بإدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات: نظم مشروع المرسوم على وجه التحديد المحتويات التالية: (أ) بشأن استثمار رأس مال الدولة في المؤسسات، بما في ذلك: نطاق وسلطة استثمار رأس مال الدولة في المؤسسات، حيث يتم تمركز استخدام الموارد الداخلية للمؤسسات بشكل كبير إلى مجلس الأعضاء أو رئيس الشركة، ممثل رأس مال الدولة في المؤسسة؛ تبسيط الإجراءات في اتخاذ القرارات المتعلقة بسياسات الاستثمار وقرارات استثمار رأس المال؛ (ب) بشأن إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات التي تمتلك فيها الدولة 100٪ من رأس المال المصرح به والمؤسسات التي تمتلك فيها الدولة من أكثر من 50٪ إلى أقل من 100٪ من رأس المال المصرح به، بما في ذلك محتويات مثل: استراتيجية التنمية، خطة العمل السنوية، إعادة تحديد رأس المال المصرح به، تعبئة رأس المال، إقراض رأس المال، الاستثمار، بيع الأصول الثابتة للمؤسسات، الحفاظ على رأس مال المؤسسة وتنميته، نقل رأس مال استثمار المؤسسة، نقل مشاريع الاستثمار؛ توزيع الأرباح بعد الضرائب، إعادة هيكلة رأس مال المؤسسة.

فيما يتعلق بمشروع المرسوم المنظم للرقابة والتفتيش والتقييم والتصنيف والإبلاغ والإفصاح عن المعلومات في إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات: يتضمن مشروع المرسوم العديد من الأحكام الجديدة التي تساهم في التغلب على القيود في الرقابة والتفتيش والتقييم وتصنيف المؤسسات، مثل:

- تتم الرقابة والتفتيش على ثلاثة مستويات: الحكومة، والهيئة الممثلة للمالك، والرقابة الداخلية للمؤسسة؛ تعليمات محددة بشأن التنظيم والتنفيذ والمسؤوليات في الرقابة والتفتيش لكل جهة إشرافية.

- تحديد الأهداف وتقييم وتصنيف المؤسسات التي تمتلك فيها الدولة 100% من رأس المال التأسيسي؛ وتقييم أداء المؤسسات التي تمتلك فيها الدولة أكثر من 50% إلى أقل من 100% من رأس المال التأسيسي في اتجاه أهداف التقييم القابلة للقياس؛ وضمان الجدوى في تحديد الخطط والتقييم؛ وتعزيز مسؤولية مجلس الإدارة ورئيس الشركة وممثل رأس مال الدولة في متابعة وضع الإنتاج والأعمال عن كثب، والتنبؤ باتجاهات التنمية وتقلبات السوق.

- يتم تنظيم تقييم ممثلي المالك المباشر وممثلي رأس مال الدولة والمراقبين وفق 4 مستويات: الإنجاز الممتاز، الإنجاز الجيد، الإنجاز، وعدم الإنجاز.

فيما يتعلق بمشروع المرسوم بشأن إعادة هيكلة رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات: يرسخ مشروع المرسوم بشكل كامل وجهات نظر وسياسات الحزب والدولة بشأن الابتكار وإعادة هيكلة وتطوير المؤسسات المملوكة للدولة والمؤسسات ذات رأس المال الحكومي؛ ويتغلب على أوجه القصور والقيود والاختناقات في الماضي القريب ويفصل الشؤون الداخلية للحكومة في الفصل الرابع من القانون رقم 68/2025/QH15، على وجه التحديد:

- وراثة اللوائح ذات الصلة بتحويل المؤسسات إلى شركات مساهمة، وفي الوقت نفسه تعديل واستكمال عدد من المحتويات المتعلقة بخطط استخدام الأراضي بعد تحويلها إلى شركات مساهمة، وإلزام المؤسسات التي تم تحويلها إلى شركات مساهمة بتسجيل المعاملات في البورصة للامتثال للوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة، ولوائح قانون الأوراق المالية، وما إلى ذلك.

- إقرار اللوائح الحالية المتعلقة بتحويل الشركات المملوكة للدولة بنسبة 100% إلى شركات ذات مسؤولية محدودة تضم عضوين أو أكثر، ونقل رأس المال الحكومي المستثمر في شركات مساهمة، وشركات ذات مسؤولية محدودة تضم عضوين أو أكثر، ونقل حق تمثيل ملكية رأس المال الحكومي في الشركات، ودمج الشركات وتوحيدها وتقسيمها وفصلها وحلها. وفي الوقت نفسه، إصدار تعليمات محددة بشأن حل الشركات الزراعية والحرجية المملوكة للدولة بنسبة 100% وفقًا للوائح التعامل المالي، مثل الشركات الأخرى، ثم تحديد الأموال المتبقية لطلب دعم من ميزانية الدولة؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بتحديد القيمة الناتجة عن حق الانتفاع السنوي بالأرض في السعر الابتدائي...

- استكمال القواعد المنظمة لنقل مشاريع الاستثمار ورأس المال والأصول بين الشركات؛ ونقل حق شراء الأسهم، وحق شراء الأسهم مقدماً، وحق شراء المساهمات الرأسمالية كأساس للتنفيذ.

تلقت ورشة العمل العديد من الملاحظات من المشاركين حول محتوى مشاريع المراسيم التوجيهية للقانون رقم 68/2025/QH15. وستقوم اللجنة المنظمة بتسجيل هذه الملاحظات ودراستها واستيعابها بشكل كامل لاستكمال مشاريع المراسيم التي ستُرسل إلى وزارة العدل لتقييمها قبل تقديمها إلى الحكومة لإصدارها وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية.

إن المحتوى المبتكر للقانون والمراسيم التفصيلية سوف يسهم في تحرير الموارد الموجودة في الشركات المملوكة للدولة، وإنشاء إطار قانوني كامل لعمليات الشركات المملوكة للدولة، والتي تستحق أن تكون قوة مادية مهمة للاقتصاد الوطني، ومواصلة قيادة وخلق زخم التنمية للاقتصاد والشركات في جميع القطاعات الاقتصادية.

المصدر: https://baolamdong.vn/bo-tai-chinh-lay-y-kien-cac-du-thao-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tieu-luat-quan-ly-va-dau-tu-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-381700.html