(MPI) - استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في صباح يوم 30 أكتوبر 2024، وبموجب تصريح من رئيس الوزراء، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج ملخصًا لمشروع القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون العطاءات.
 |
| قدّم وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، ملخصًا لمشروع القانون المُعدّل والمكمّل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات. الصورة: quochoi.vn |
وقال الوزير نجوين تشي دونج إن تطوير القانون يهدف إلى إزالة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة على الفور، وتبسيط الإجراءات الإدارية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في مجالات التخطيط والاستثمار التجاري والاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص والعطاءات.
يركز منظور صياغة القوانين على تعديل اللوائح المتناقضة، التي تُسبب صعوبات وتتطلب تعديلًا عاجلًا لتسهيل الاستثمار والإنتاج والأنشطة التجارية. يجب أن تُحدد اللوائح المُعدّلة محتواها بوضوح، وتُقيّم آثارها المُحددة؛ وأن تضمن الاستقلالية والاستقرار، وأن تُحافظ على مضمونها عند تعديل القوانين الشاملة وتكميلها. كما يجب ضمان اتساق النظام القانوني ووحدته، بما يتوافق مع المعاهدات والالتزامات الدولية لفيتنام.
بعض محتويات قانون التخطيط
وفيما يتعلق بمحتوى التعديلات والمكملات في مشروع القانون، قال الوزير نجوين تشي دونج إن هذا القانون يعدل عددا من محتويات قانون التخطيط، مثل تحديد العلاقة بين التخطيط الفني والمتخصص والتخطيط في نظام التخطيط الوطني بشكل واضح لحل المشاكل المتعلقة بأساس التخطيط عندما لا يتم الموافقة على التخطيط على مستوى أعلى.
إن تنظيم "التخطيط الحضري والريفي" هو "تخطيط فني وتخصصي" ليتناسب مع طبيعة هذا النوع من التخطيط وليكون متسقاً مع أحكام مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي.
السماح باستخدام رأس مال الاستثمار العام، ومصادر الإنفاق الاعتيادي، وغيرها من مصادر رأس المال القانوني في أنشطة التخطيط، وذلك لخلق آلية مرنة عند استخدام الموازنة العامة للدولة، بما يتوافق مع طبيعة كل نوع من أنواع التخطيط. تبسيط عملية التخطيط، وتحديد مسؤولية مشاركة الجهات المعنية وتنسيقها في عملية التخطيط، وتقييمها، وإلغاء مركزية سلطة رئيس الوزراء في تنظيم تقييم مهمة التخطيط الإقليمي إلى وزارة التخطيط والاستثمار، وذلك لتبسيط إجراءات التخطيط وتجنب التكرار في أنشطة التخطيط.
- تعديل لائحة "قائمة المشاريع" إلى "قائمة مقترحة" للمشاريع الوطنية المهمة والمشاريع ذات الأولوية لضمان تحديد واضح للأهداف والتوجه الطويل الأمد للتخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي، وتجنب الاضطرار إلى تعديل التخطيط مرات عديدة، مما يسبب صعوبات للأنشطة الاستثمارية والتجارية.
- لامركزية السلطة للجنة الشعبية الإقليمية لإصدار خطط تنفيذ التخطيط الإقليمي واستكمال اللوائح لتعديل خطة تنفيذ التخطيط لخلق المبادرة والمرونة للمحليات في تنظيم تنفيذ التخطيط...
- استكمال اللوائح الخاصة بتعديل التخطيط وفق إجراءات مبسطة لتلبية متطلبات تعديل التخطيط في الحالات العاجلة وفقاً لمبدأ أن تعديل التخطيط لا يغير أهداف التخطيط، وضمان الاتصال والتزامن والتوارث والاستقرار والنظام بين الخطط؛ تحديد حالات التعديل المبسط لتنفيذ قرارات الجمعية الوطنية ، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة (مثل ترتيب الوحدات الإدارية وتنفيذ المشاريع الوطنية الهامة ...) ومعالجة التخطيط الذي يتعارض مع التخطيط الأعلى أو مع التخطيط على نفس المستوى؛ لامركزية السلطة في الموافقة على سياسة تعديل التخطيط للحكومة في حالة تعديل الخطة الوطنية الشاملة والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي.
تعديل محتوى قانون الاستثمار
وفيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار، ذكر الوزير نجوين تشي دونج أن هذا القانون يعدل عددا من محتويات قانون الاستثمار بشأن لامركزية سلطة رئيس الوزراء في الموافقة على سياسات الاستثمار إلى اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات لمشاريع الاستثمار في بناء وأعمال البنية التحتية للمتنزهات الصناعية ومناطق معالجة الصادرات؛ مشاريع الاستثمار في بناء الموانئ الجديدة ومناطق الموانئ برأس مال استثماري يقل عن 2300 مليار دونج في الموانئ البحرية الخاصة ومشاريع الاستثمار بغض النظر عن الحجم ضمن نطاق حماية المنطقة الأولى والمنطقة الثانية من الآثار المعترف بها من قبل السلطات المختصة كآثار وطنية أو آثار وطنية خاصة، باستثناء مشاريع الاستثمار داخل منطقة الحماية الأولى للآثار الوطنية الخاصة على قائمة التراث العالمي لإنشاء مبادرة للمحليات.
تنظيم تقييم مدى مطابقة مشاريع الاستثمار للتخطيط الحضري والريفي في اتجاه تقييم مدى مطابقة المشاريع لخطط تقسيم المناطق؛ وفي حالة اقتراح مشروع في منطقة لا تتطلب إنشاء خطط تقسيم مناطق أو يجري تطويرها أو حيث يتعين تعديل خطط تقسيم المناطق ولم يتم اعتمادها من قبل الجهات المختصة، يتم تقييم مدى مطابقة مشروع الاستثمار للمخطط العام.
لائحة بشأن إنشاء صندوق دعم الاستثمار من عائدات ضريبة دخل الشركات الإضافية وفقاً للوائح منع تآكل القاعدة الضريبية العالمية وغيرها من المصادر القانونية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين والشركات المتعددة الجنسيات والشركات الداعمة في عدد من الصناعات والمهن المحفزة للاستثمار.
لوائح إنهاء المشاريع المتأخرة عن مواعيدها، والتي لم تُنفَّذ لسنوات طويلة، مما يُسبب هدرًا للأراضي، وذلك لتوفير الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. استكمال لوائح إجراءات الاستثمار الخاصة، بهدف الانتقال من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعده، لتبسيط إجراءات الاستثمار، وتقصير مدة تنفيذ المشاريع، بما يُسهم في إيجاد آلية جاذبة وتنافسية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين.
وبناء على ذلك، يتم تطبيق إجراءات استثمارية خاصة على عدد من المشاريع في مجالات الابتكار وصناعة أشباه الموصلات والمجالات التكنولوجية العالية والمنتجات التكنولوجية العالية التي تحظى بالأولوية للاستثمار والتطوير في المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق التكنولوجية العالية والمناطق الاقتصادية وفقا لعملية تسجيل الاستثمار لدى مجالس الإدارة لإصدار شهادات تسجيل الاستثمار في غضون 15 يوما.
لا يحتاج المستثمرون إلى القيام بإجراءات معينة للحصول على التراخيص أو الموافقات أو التصاريح في ثلاثة مجالات تتطلب الكثير من الوقت الإداري: البناء، وحماية البيئة، والوقاية من الحرائق ومكافحتها (ومن المتوقع أن يتم تقليص وقت الإجراءات الإدارية بما يصل إلى 260 يومًا).
تعديل محتوى قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص
فيما يتعلق بتعديل قانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، صرّح الوزير نجوين تشي دونغ بأن هذا القانون يُعدّل عددًا من بنود مجالات وأشكال عقود الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وبناءً على ذلك، يُشجَّع تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على جميع مشاريع القطاع الاستثماري العام لتوفير منتجات وخدمات عامة، باستثناء مشاريع القطاع الاحتكاري الحكومي أو مشاريع الدفاع الوطني والأمن والنظام العام والسلامة الاجتماعية.
إلغاء الحد الأدنى لرأس المال الاستثماري لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وتكليف الوزارات والفروع والمحليات بدراسة واتخاذ القرار بشأن اختيار المشاريع المناسبة لاحتياجات المستثمرين وظروف تنفيذهم.
- الاستمرار في تطبيق نوع عقد التأجير التمويلي للدفع نقداً والدفع عن طريق صندوق الأراضي في اتجاه الابتكار الشامل في أساليب التنفيذ والدفع للمستثمرين، والتغلب قدر الإمكان على أوجه القصور في تنفيذ هذا النوع من العقود (مثل: يجب تحديد إجمالي الاستثمار بدقة، وتجنب تضخيم قيمة المشروع؛ يجب تنظيم العطاءات لاختيار المستثمرين؛ يجب تحديد آلية الدفع للمستثمرين بشكل محدد وشفاف منذ مرحلة إنشاء المشروع).
إضافة نوع من عقود الاستثمار العقاري التي لا تتطلب دفع رسوم لتطبيقها على مشاريع البنية التحتية ومشاريع تقديم الخدمات العامة التي يقترح المستثمرون الاستثمار فيها وبنائها ونقلها إلى الدولة دون الحاجة إلى دفع تكاليف الاستثمار في البناء.
فيما يتعلق بالآليات المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: تطبيق آلية مرنة في تخصيص رأس مال الدولة للمشاركة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في اتجاه مواصلة تنظيم نسبة رأس مال الدولة عند 50% وتكليف رئيس الوزراء أو مجلس الشعب الإقليمي بتحديد نسبة أعلى لرأس مال الدولة ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار للمشروع.
توضيح إجراءات استخدام رأس مال الاستثمار العام لدفع مستحقات المستثمرين في حالة إنهاء العقد قبل الأوان؛ واستكمال مصادر رأس مال الدفع لتقاسم المخاطر مع مؤسسات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتحديد ترتيب الأولوية عند استخدام هذه المصادر الرأسمالية، بما في ذلك: الاحتياطي العام لخطط الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ وزيادة الإيرادات وتوفير نفقات الموازنة العامة لنفقات الاستثمار التنموي.
فيما يتعلق بعملية وإجراءات تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: استكمال الإجراءات لاختصار وتبسيط محتوى تقارير دراسات الجدوى الأولية ودراسات الجدوى لمشاريع المجموعة (ب) ومشاريع المجموعة (ج) التي لا تستخدم رأس مال الدولة؛ ومشاريع التشغيل والصيانة؛ ومشاريع النقل والمواصلات التي لا تتطلب الدفع.
يسمح بالتنفيذ المتزامن لعدة إجراءات لتقصير وقت إعداد المشروع (مثل: إعداد تقرير دراسة الجدوى أثناء عملية الموافقة على سياسة الاستثمار؛ إعداد وثائق العطاءات أثناء إعداد وتقييم وموافقة سياسة الاستثمار وتقرير دراسة الجدوى).
بالنسبة للمشاريع التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يُسمح بإنشاء وتقييم التصاميم والتقديرات الفنية في وقت واحد مع عملية اختيار المستثمرين؛ بعد توقيع العقد، ستنظم مؤسسة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إنشاء تصاميم الرسومات الإنشائية.
- لامركزية مجلس التقييم على مستوى القاعدة الشعبية لتقييم تقارير دراسات الجدوى للمشاريع بموجب سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار التي يتولاها رئيس الوزراء (بدلاً من مجلس التقييم متعدد التخصصات كما هو منصوص عليه في اللوائح الحالية).
- لامركزية سلطة تحديد سياسات الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والموافقة على مشاريع الشراكة، واستكمال تكاليف إعداد وتنفيذ مشاريع الشراكة لتتزامن مع مشاريع الاستثمار العام وفقا لمشروع قانون الاستثمار العام.
فيما يتعلق بالتعامل مع الصعوبات الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) والبناء والتشغيل والنقل (BT): السماح بتطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي تم فيها توقيع العقد قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ ولا توجد لوائح تحكم القضايا التي تنشأ أثناء تنفيذ المشروع.
بالنسبة لعقود مشاريع BT التي لا تتوافق محتوياتها مع اللوائح القانونية وقت توقيعها، اقترحت الحكومة آليةً للتعامل في الطلب رقم 513/TTr-CP. ومع ذلك، تُعدّ هذه المسألة مُعقّدة وتحتاج إلى مراجعة وتقييم أكثر دقة. لذلك، أحالت الحكومة تقريرًا إلى الجهة المختصة لدراسة وصياغة قرار من المجلس الوطني لإزالة العقبات التي تعترض هذه المشاريع.
تعديل محتوى قانون المزايدة
وفيما يتعلق بتعديلات قانون المناقصات، فإن هذا القانون يعدل عدداً من المحتويات مثل: السماح بالموافقة على نتائج اختيار المقاولين قبل الموافقة على المشروع أو توقيع العقود مع المقاولين قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية بما يساهم في توفير الوقت وتسريع تنفيذ المشاريع وحزم المناقصات.
السماح بتطبيق نموذج المناقصة المحدودة والمناقصة الدولية والمناقصة المحلية في الحالات التي يطلب فيها شركاء التنمية والمانحون الأجانب تطبيق هذه النماذج كشرط ملزم في عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية وذلك لتسريع عملية التفاوض والتوقيع على المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الخارجية.
استكمال حزم العطاءات التي تطبق نموذج اختيار المقاولين في حالات خاصة، وفي الوقت نفسه لامركزية سلطة البت في تطبيق هذا النموذج لتسريع تنفيذ المشاريع وحزم العطاءات ذات المتطلبات الخاصة لاختيار المقاولين والتي لا يمكن تطبيق نماذج أخرى لاختيار المقاولين المنصوص عليها في هذا القانون عليها.
تعديل ضوابط تطبيق الشراء المباشر لشراء الأدوية للبيع بالتجزئة في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة بهدف إزالة الصعوبات التي تواجه أنشطة بيع الأدوية بالتجزئة في صيدليات المستشفيات، وتسريع عملية شراء الأدوية، وتلبية جودة ومتطلبات الفحص والعلاج الطبي.
تعديل اللوائح المتعلقة بتعيين المقاولين وأساس تخطيط المقاولين لضمان الاتساق والتوافق مع القوانين المتعلقة بالتخطيط الوطني والمحميات.
وأكد الوزير نجوين تشي دونج أن هذا القانون يعدل ويكمل عددا من المحتويات الأخرى لإزالة العقبات وزيادة القدرة التنافسية في العطاءات وضمان حقوق الأشخاص في عملية تقديم العطاءات (مثل استكمال اللوائح المتعلقة بأهلية مقدمي العطاءات؛ وتقصير الوقت لإعداد وثائق العطاءات لحزم الخدمات الاستشارية؛ وتعديل اللوائح الخاصة بطريقة المرحلة الواحدة والمظروفين والتفاوض على العقود وضمان المنافسة في العطاءات والمشتريات لخدمة الأنشطة التجارية لوحدات الخدمة العامة).
[إعلان 2]
المصدر: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
تعليق (0)