الوزير نجوين هاي نينه: التفكير المبتكر في صنع القوانين، معتبرا ذلك "اختراقا للاختراقات"

من الضروري إحداث تجديد جذري في فكر سنّ القوانين، واعتبار ذلك "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية، ففي العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساسًا للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "باعتبار الإنسان والمؤسسة محورًا وموضوعًا". هذا هو محتوى مقال الدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين سرّ اللجنة الحزبية، ووزير العدل ، بعنوان "الابتكار القوي في عمل سنّ القوانين وإنفاذها، بما يسمح للبلاد بدخول العصر الجديد بثبات". بمناسبة يوم القانون في فيتنام (9 نوفمبر)، تُقدّم صحيفة خان هوا هذا المقال للقراء بكل احترام.

الدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل - الصورة: VGP

ومن بين الإنجازات العظيمة التي حققتها عملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.

١. على مدى آلاف السنين من بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح والقوة للشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.

٢. في رحلة البحث عن سبيل لإنقاذ البلاد والشعب، كان نغوين آي كوك - هو تشي منه - القائد العبقري لحزبنا وشعبنا، مُدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" في "الحفاظ على الوطن" و"بناء الأمة". وفور نيل الاستقلال، وفي ظل ظروف الثورة "المُهددة"، أعطى الرئيس هو تشي منه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة لينعم الشعب بالحرية والديمقراطية، ويؤسس حكومة شعبية، ويصدر دستورًا ديمقراطيًا وتقدميًا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي اختير لاحقًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

٣. بعد مسيرة طويلة وشاقة، توحدت البلاد عام ١٩٧٥، وفي عام ١٩٨٦، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، مُحسّنًا تدريجيًا نموذج التنمية ليصبح أكثر ملاءمةً لواقع البلاد. وتزداد الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن، وتغيير أسلوب الإدارة والعمل من الاعتماد بشكل رئيسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق، إلحاحًا.

ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية الفيتنامية بشكل عام، وبناء وتطوير النظام القانوني بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين نصف السنوي في عام 1994؛ منصة البناء الوطني في الفترة الانتقالية إلى الاشتراكية في عام 1991 (المكملة والمطورة في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW المؤرخ 24 مايو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء وتطوير النظام القانوني الفيتنامي حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ القرار رقم 49/NQ-TW المؤرخ 2 يونيو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

على هذا الأساس، وبفضل جهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا يُنظّم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويُرسي أسسًا قانونية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وفي الإنجازات المشتركة لعملية التجديد، تُبرز مساهمات مهمة من العمل على سنّ القوانين وتطبيقها.

٤. ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُعقّدة؛ ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا...

يكتب الأمين العام تو لام في سجل الزوار في الغرفة التقليدية بوزارة العدل

التخلي تمامًا عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة الأمر، فاحظره"

5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، وجلب البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع في التوجه الاشتراكي، على أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ / TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوضع ناضج للغاية لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل صنع القانون وإنفاذه، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري إحداث تغيير جذري في مفهوم التشريع، باعتباره "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساسًا للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "متخذًا الإنسان والمؤسسة محورًا وموضوعًا". يجب أن يتبنى التشريع نهجًا واقعيًا وعمليًا، وأن يكون ملائمًا للظروف الفعلية للبلاد، ويحل مشكلات الحياة، ويرسم مسارًا تنمويًا عمليًا.

في الوقت نفسه، ينبغي الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في بناء وتنظيم أجهزة إنفاذ القانون، ومواكبة أحدث التطورات. ولتحقيق هذا المطلب، يجب على القانون: (أ) إزالة المعوقات القانونية، وإعادة تفعيل الموارد الاجتماعية الراكدة على وجه السرعة؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد للتنمية الوطنية؛ (ج) إرساء أساس قانوني لبناء محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاجية جديدة، وقطاعات خدمات جديدة، وصناعات جديدة.

يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في المفاهيم، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمصالح المحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، والقضاء على آلية "الطلب والعطاء"، وتهيئة بيئة استثمارية وتجارية مواتية.

التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارته، فاحظره"، وتنفيذ مبدأ "يمكن للمواطنين أن يفعلوا كل ما لا يحظره القانون"، ويجب على وكالات الدولة والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أداء واجباتهم بشكل صحيح وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ التنفيذ الصارم لمتطلبات دستور عام 2013 "لا يمكن تقييد حقوق الإنسان والحقوق المدنية وفقًا لأحكام القانون إلا في الحالات الضرورية لأسباب الدفاع الوطني والأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة والأخلاق الاجتماعية والصحة العامة".

تحديد صياغة السياسات وتوحيدها بشكل واضح

ثانيًا، تطوير عملية صياغة التشريعات بشكل جذري، بما يُحسّن جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن هذه العملية الاحترافية والعلمية والتوقيت المناسب والجدوى والكفاءة، مع تقسيم واضح للعمل ومسؤوليات كل جهة في كل مرحلة من مراحل صياغة الوثائق القانونية. يجب تحديد عملية صياغة السياسات بشكل أوضح، وتحديد مسؤوليات الجهة المسؤولة عن صياغة السياسات، وخاصةً رئيسها. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، وتتجنب العموميات، وتتجنب الخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب.

يجب تنفيذ أنشطة التلخيص، ومسح الممارسات، ودراسة التجارب الأجنبية، وجمع المعلومات، وتقييم آثار السياسات، واختيار السياسات بعناية وجدية. يجب التمييز بوضوح بين مراحل صنع السياسات وتوحيدها؛ والبحث في تنظيم الجهات التي تصوغ الوثائق القانونية بشكل مركزي، بما يضمن الاحترافية والعلمية واتساق النظام القانوني ووحدته. كما يجب التمييز بوضوح بين العملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية.

التركيز على تقييم الأثر الفعلي للسياسات؛ وبناء آلية فعّالة لتلقي وشرح تعليقات الجهات المعنية، وخاصةً الأفراد والشركات؛ وتجنّب عرقلة عملية وضع السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات. يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ ودراسة ما أصدرته الحكومة ورئيس الوزراء من وثائق قانونية بشأن آليات محددة، وتجربة إزالة الصعوبات والعقبات والمسائل الجديدة الناشئة في الممارسة العملية، وحلّها بشكل شامل وسريع.

بناء إطار قانوني للقضايا الجديدة والاتجاهات الجديدة

ثالثًا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة. يضمن تحسين النظام القانوني أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب، وإدارة الدولة، وسيادة الشعب".

تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. ينبغي الإسراع في بناء إطار قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها. كما ينبغي وضع آلية مبتكرة لجذب الكفاءات المحلية والأجنبية.

تعزيز البحث والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال التشريع، استنادًا إلى مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم التكامل الدولي العميق. التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في التشريع. يجب أن تُرسخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قراراته. اعتبار القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في القوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في ابتكار أساليب قيادة الحزب.

هناك آلية مالية محددة لصنع القانون وسياسات مناسبة للفريق القانوني.

رابعًا، بناء آلية صارمة ومتسقة لإنفاذ القانون، تضمن احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر التشريعات والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا اجتماعيًا. مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بانتظام بعد إصدارها، واستخدام التكنولوجيا في تلقي الملاحظات والتوصيات من الأفراد والشركات ذات الصلة بإنفاذ القانون والرد عليها ومعالجتها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإنجازها في الوقت المناسب.

الإسراع في إنجاز قوانين إنفاذ القانون؛ واستكمال اللوائح وآليات توجيه وشرح وتطبيق القوانين، بما يُسهم في وضع مبادئ ومعايير وأسس لشرح القوانين وتطبيقها، بما يضمن حيوية اللوائح القانونية بدلاً من القوانين المتغيرة باستمرار. وتعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية، وتوفير الموارد المالية اللازمة للترويج للقوانين ونشرها وتطبيقها.

خامسًا، الاهتمام بتطوير الموارد البشرية في مجال العمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد المحاور الاستراتيجية الثلاثة. يجب الاهتمام بتدريب وتأهيل وتطوير الموارد البشرية في مجال الاستشارات القانونية، مع امتلاك إرادة سياسية قوية، وأخلاقيات مهنية رفيعة، وكفاءة مهنية، وخبرة عملية، بحيث يكون جزء من الكوادر مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية.

البحث عن آليات مالية محددة للعمل التشريعي، ووضع سياسات وأنظمة مناسبة للكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع والشؤون القانونية، بما يضمن لهم الشعور بالأمان في عملهم والتفاني فيه. التركيز على استثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بفاعلية، وتطبيق المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في العمل التشريعي والتنفيذي، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثراءها.

6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين بروح الإلحاح والتصميم والجهد الكبير والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.

الدكتور نجوين هاي نينه

عضو اللجنة التنفيذية المركزية للحزب،

أمين لجنة الحزب، وزير العدل

المصدر: https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/hoat-dong-lanh-dao-trung-uong/202411/bo-truong-nguyen-hai-ninh-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-coi-day-la-dot-pha-cua-dot-pha-6b504ff/