قام الوزير نجوين هونغ ديين بشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها المندوبون فيما يتعلق بمشروع قانون الكهرباء...

في جلسة نقاش سابقة، عُقدت في المجموعة بعد ظهر يوم 26 أكتوبر/تشرين الأول، تلقت وزارة الصناعة والتجارة 104 ملاحظات. وبالتوليف، اتفقت أغلبية نواب مجلس الأمة على ضرورة إعداد قانون الكهرباء (المُعدّل)، وأشادوا بإعداد ملف مشروع القانون.

في كلمته أمام الجمعية الوطنية ، قال الوزير نجوين هونغ دين: "إن التنفيذ الكامل للتوجيه الثابت لقادة الحزب والدولة اليوم يعني صياغة قوانين بناءة، تضمن متطلبات إدارة الدولة، وتشجع الإبداع، وتُطلق العنان لجميع القوى المنتجة، وتتخلى تمامًا عن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فاحظرها"، وتقتصر على تنظيم القضايا الإطارية، وهي قضايا مبدئية لا تحتاج إلى إطالة. وبإجماع ودعم من الهيئة المسؤولة عن المراجعة، قدمت وزارة الصناعة والتجارة تقريرًا بشأن القبول والتفسير، وأرسلته إلى نواب الجمعية الوطنية مع مشروع قانون جديد يتضمن 10 فصول و93 مادة، أي أقل بـ 37 مادة من المشروع الأصلي. وستدرس الوزارة بجدية وتستوعب الآراء الصحيحة للنواب في مناقشة اليوم لمواصلة صقل مشروع القانون لعرضه على الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه.

ضرورة تعديل قانون الكهرباء

وفيما يتعلق بضرورة تعديل القانون وتسميته قال الوزير: صدر قانون الكهرباء منذ عشرين عامًا، مع أربعة تعديلات وملحقات لعدد من المواد (كان آخرها في سبتمبر ٢٠٢٣)، وقد حلّ عددًا من المسائل العملية. ومع ذلك، أكد الوزير هذه المرة على "ضرورة دراسة التعديلات الشاملة"، لأن فيتنام اندمجت مع العالم ، لذا يجب أن نكون مسؤولين عن إضفاء الطابع الداخلي على قوانيننا لتكون متسقة ومتوافقة مع المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ومتوافقة مع القوانين في قطاع الطاقة بشكل عام، وخاصةً قانون الكهرباء بين فيتنام والعالم والمنطقة.

كما حلل الوزير نجوين هونغ ديين أنه في الآونة الأخيرة، كان لدى الحزب والدولة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الجديدة بشأن تطوير الطاقة، ولكن في الواقع لم نقم بعد بتأسيس السياسات والمبادئ التوجيهية المذكورة أعلاه للحزب على الفور، بل أصدرنا فقط لوائح في شكل مراسيم، أو حتى منشورات.

وأكد قائد قطاع الصناعة والتجارة أن " الوقت قد حان لإضفاء الشرعية على المبادئ التوجيهية والسياسات التي يتبناها الحزب وإضفاء الشرعية على اللوائح الفرعية المتعلقة بتطوير الطاقة والتي نعمل بها منذ سنوات عديدة في شكل مراسيم وتعميمات ".

علاوة على ذلك، يشهد الطلب المحلي على استهلاك الكهرباء تزايدًا ملحوظًا؛ في حين يتعين على فيتنام تحقيق انبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050 وفقًا لالتزاماتها الدولية. هذا يعني أن على بلدنا تعزيز تطوير الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة؛ والتحول بقوة إلى مصادر الكهرباء المعتمدة على الوقود الأحفوري (وأولًا، طاقة الفحم). وهذا يفرض متطلبًا بالغ الأهمية لتطوير المؤسسة بشكل متزامن وشفاف، بما يسمح بتعبئة الموارد المحلية والأجنبية للاستثمار في تطوير صناعة الكهرباء.

ومع ذلك، فإن الواقع هو أن محتوى الطاقة المتجددة أو مصادر الطاقة الجديدة (مثل الهيدروجين، والأمونيا الخضراء، والطاقة النووية...) لم يُنظَّم بشكل مُفصَّل في القانون الحالي. واستشهد الوزير نجوين هونغ دين بأمثلة مُحدَّدة، قائلاً إن فيتنام أعلنت عن خطة الطاقة الثامنة قبل حوالي عام ونصف، ولكن حتى الآن لم يُقدِّم أيُّ مُستثمرين جُدد مشاريع، لعدم وجود لوائح مُحدَّدة وواضحة بشأن الآليات والسياسات. وفي غضون خمس سنوات ونصف فقط (حتى عام ٢٠٣٠)، تحتاج بلادنا إلى مُضاعَفة القدرة المُركَّبة لمصادر الطاقة في النظام بأكمله مُقارنةً بالوضع الحالي.

قال الوزير: " إذا لم نُعدّل ونُكمّل ونُصدر آليات وسياسات مناسبة وقابلة للتطبيق على الفور، فلن يكون هناك مستثمرون، وسيصبح من المستحيل تلبية احتياجات البلاد من الطاقة". وأضاف أنه وفقًا لحسابات الخبراء، ستحتاج فيتنام من الآن وحتى عام 2030 إلى حوالي 14-16 مليار دولار أمريكي سنويًا، أي ما يعادل حوالي 320 ألفًا إلى 350 ألف دونج فيتنامي. إذا لم تكن لدينا آليات وسياسات، فلن يكون هناك مستثمرون. وهذا تحدٍّ هائل.

كما شارك الوزير أنه منذ بداية الفترة، اضطرت وزارة الصناعة والتجارة إلى العمل باستمرار مع فرق التفتيش والفحص والتحقيق والتدقيق. وقد أشارت هذه السلطات المختصة إلى العديد من المشاكل والانتهاكات المتعلقة بتنفيذ مشاريع الكهرباء وأوصت بقضايا تحتاج إلى تعديل أو استكمال أو تنظيم من خلال لوائح جديدة. وقد أدرجت وزارة الصناعة والتجارة هذه المحتويات في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) لتقديمه إلى الجمعية الوطنية مع الوكالة الرئاسية. بالإضافة إلى ذلك، عند الإشراف على أنشطة الكهرباء وتنفيذ قانون الكهرباء، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار 937 / NQ-UBTVQH بتاريخ 13 ديسمبر 2023، والذي يتطلب من الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة وكذلك الوزارات والفروع ذات الصلة تعديل قانون الكهرباء بشكل جذري للتغلب بشكل أساسي على القضايا المذكورة أعلاه.

للأسباب المذكورة أعلاه، تقترح وزارة الصناعة والتجارة تعديل قانون الكهرباء. وأكد الوزير نجوين هونغ دين أن التعديلات والملاحق الواردة في مشروع القانون جميعها قضايا جوهرية رئيسية، وبدونها يستحيل حل الاختناقات الحالية في قطاع الكهرباء.

بحلول عام ٢٠٣٠، نحتاج إلى مضاعفة الطاقة الإنتاجية الحالية، وبحلول عام ٢٠٥٠، أي بعد ٢٦ عامًا، نحتاج إلى زيادة الطاقة الإنتاجية الحالية خمسة أضعاف. في حين أن مصادر الطاقة التقليدية (مثل الطاقة الكهرومائية وطاقة الفحم) لم تعد لديها مساحة للتطوير، فالطاقة الشمسية لا تُولّد إلا لفترات زمنية محددة، وإذا ما فكرنا في الاستثمار في أنظمة تخزين الكهرباء، فهي ليست أرخص، وحتى مع وجود تخزين للكهرباء، فلن نتمكن من زيادة الطاقة الإنتاجية الحالية بمقدار ٢-٥ أضعاف باستخدام الطاقة المتجددة. لذلك، لا شك أن هناك حاجة ماسة إلى مصادر طاقة جديدة في المستقبل، ولكن لتحقيق هذه المصادر، يجب من الآن فصاعدًا إدراج تطوير الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة في قانون الكهرباء. حينها فقط، وبعد ١٠ سنوات، سنتمكن من إطلاق مشاريع تعتمد على هذه المصادر .

بعد التعديل، يُبقي مشروع القانون على 50/70 مادةً مُعدّلةً مقارنةً بالقانون الحالي، ويُجري تعديلاتٍ جوهريةً على 20 مادةً، ويُضيف 23 مادةً جديدةً. تُنظّم الإضافات الجديدة بشكلٍ رئيسي الطاقة الجديدة، وتُطوّر سوقًا تنافسيًا للكهرباء، وتُحدّد بوضوحٍ صلاحيات الهيئة المُختصّة بوضع سياسات الاستثمار في مشاريع الكهرباء المُستعجلة، وسياسة وصلاحيات إلغاء مشاريع الكهرباء البطيئة.

" تختلف مشاريع الطاقة عن المشاريع الصناعية الأخرى في أن الكهرباء يجب أن تكون دائمًا متقدمة بخطوة واحدة، ويجب أن يكون للكهرباء المنتجة عنوان المستهلك"، قال الوزير، مضيفًا أنه في الواقع، هناك مشاريع تم تخصيصها للمستثمرين لمدة 10 سنوات، وحتى ما يقرب من 20 عامًا، ولكن لديهم أسباب كافية لعدم تنفيذها. " وبالتالي، فإننا نفتقر إلى الكهرباء لأن المشاريع السابقة لم يكن لديها أي آلية جذب، بل طبقت فقط آليات عامة مثل مشاريع الاستثمار الأخرى، بينما مشاريع الطاقة محددة. من ناحية أخرى، يجب تنفيذ مشاريع الطاقة التي تم التخطيط لها، ويجب تنفيذها، وإذا تعذر تنفيذها، فيجب إلغاؤها. هذه هي القضايا التي نرى أنه لا يمكن حلها بدون لوائح محددة"، قال الوزير نجوين هونغ دين.

ضمان الاتساق والتوحيد وقابلية التنفيذ لأحكام مشروع القانون

في معرض إشارته إلى اتساق أحكام مشروع القانون هذا ووحدتها وقابليتها للتطبيق، قال الوزير إنه، آخذًا في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، قامت هيئة الصياغة بدراسة وتصميم مشروع قانون الكهرباء بهدف "حصر الأحكام الصادرة عن مجلس الأمة، على أن تُسند تفاصيله إلى الحكومة لوضعها بما يضمن قابلية ومرونة تطبيقه". وبعد أخذ الآراء في الاعتبار، احتوت المسودة الأخيرة على 10 فصول و93 مادة فقط؛ بزيادة قدرها 23 مادة (معظمها مواد جديدة كما ذُكر سابقًا) مقارنةً بالقانون الحالي، وانخفاض قدره 37 مادة مقارنةً بالمسودة الأصلية لقانون الكهرباء (المُعدّل).

في ملف المشروع المقدم إلى مجلس الأمة، حصلت الوزارة على التقرير رقم 242 بشأن مراجعة الوثائق القانونية والتقرير رقم 243 بشأن تقييم آثار السياسات. وبناءً على ذلك، قُورنت أحكام مشروع القانون بدقة مع القوانين المتخصصة ذات الصلة لضمان اتساق النظام القانوني وتوحيده، دون تداخل أو ازدواجية في المحتوى؛ وفي الوقت نفسه، راجعت وقارنت مع المعاهدات الدولية لتجنب أي قصور أو تعارض.

وأضاف الوزير أن الوزارة ستواصل التنسيق مع الجهة المختصة بالمراجعة والبحث لاستيعاب واستكمال المحتوى التفصيلي الذي طرحه الوفود.

إن إقرار 6 مجموعات سياسات في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) من شأنه أن يحل المشاكل العملية بشكل أساسي.

وفيما يتعلق بالمجموعات السياسية الست المحددة في مشروع القانون، أكد الوزير أنه حدد بشكل أكثر وضوحا سلطة اتخاذ القرار والآليات والسياسات المحددة لتعزيز تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة وبعض مصادر الطاقة الأساسية مثل طاقة الغاز والطاقة النووية، بما في ذلك طاقة الهيدروجين الأخضر لاستغلال إمكانات الطاقة المتجددة في المحليات، وخاصة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح البرية.

وفي معرض شرحه للمحتوى الذي يثير اهتمام العديد من المندوبين، مثل طاقة الرياح البحرية، قال الوزير إنه في الوقت الحالي، تم نشر تكنولوجيا تصنيع معدات البناء والتركيب وتسويقها بنجاح في العديد من دول العالم. ولذلك، تم اختبار تعقيدات هذه التكنولوجيا ومخاطرها، وثبتت سلامتها عمليًا. كما حدد القراران 55 و36 للمكتب السياسي مهمة وحلّ إضفاء الطابع المؤسسي على محتوى تطوير طاقة الرياح البحرية.

بالإضافة إلى ذلك، أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن الآليات والسياسات الرئيسية لبناء وتطوير سوق كهرباء تنافسي على جميع المستويات الثلاثة وفقًا لآلية السوق التي تنظمها الدولة، وخاصة فيما يتعلق بمسألة إنتاج الكهرباء وتداولها. وأفاد رئيس وزارة الصناعة والتجارة أنه حتى الآن، شارك 52٪ من المستثمرين غير الحكوميين في سوق الكهرباء التنافسي. وفيما يتعلق بسوق الكهرباء بالجملة، أصدرت الحكومة مرسومًا بشأن سياسات الشراء والبيع المباشر للكهرباء ونصت على أنه لا يُسمح لأكثر من 5 وحدات بشراء الكهرباء بالجملة. وفيما يتعلق بالتجزئة، تتشاور وزارة الصناعة والتجارة مع الحكومة لتعديل وإصدار لوائح جديدة بشأن أسعار الكهرباء المكونة من مكونين وإطارات الأسعار بالساعة وما إلى ذلك. ونحن نعمل على كل هذا لضمان تطوير سوق كهرباء تنافسية على جميع المستويات الثلاثة وفقًا لخارطة الطريق.

كما يُكمل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بآلية اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة العاجلة (التي تسمح للمقاولين المعينين) والتعامل بصرامة مع مشاريع الطاقة البطيئة التقدم والأعمال ... لضمان أمن الطاقة الوطني ؛ ويكمل اللوائح المتعلقة بتعيين السلطة للحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات والفروع ذات الصلة لتحديد بالتفصيل تشغيل وتوزيع نظام الطاقة الوطني ؛ بشأن حماية سلامة مشاريع مصادر الطاقة ، والسلامة الكهربائية والسلامة وفقًا لخصائص قطاع الطاقة الكهرومائية التي لم ينظمها القانون الحالي بعد . تُستكمل هذه اللوائح على مبدأ ضمان تزامن ووحدة النظام القانوني وحل المشكلات المحددة لمشاريع الطاقة بشكل فعال. وقد ارتبط تطوير قانون الكهرباء (المعدل) ارتباطًا وثيقًا وتزامنًا مع عملية تعديل القوانين في مجالات التخطيط والاستثمار والعطاءات التي يتم تقديمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها.

أكد الوزير نجوين هونغ دين: تم بناء مشروع قانون الكهرباء (المعدل) وتقديمه إلى الجمعية الوطنية بروح عدم الكمال ولكن يجب أن يحل على الفور المشاكل/الاختناقات الأساسية الأكثر جوهرية اليوم ، أي أنه يجب أن تكون هناك آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لتعزيز جذب الاستثمار في تطوير مصادر الطاقة وشبكات النقل، وخاصة الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة والطاقة النظيفة ، وضمان تنفيذ الأهداف المنصوص عليها في خطة الطاقة الثامنة. لذلك، من المتوقع أن هذا القانون، عندما يتم تمريره من قبل الجمعية الوطنية، سيحل بشكل أساسي الصعوبات والمشاكل الحالية لصناعة الكهرباء، ويضمن أمن الكهرباء، ويهدف إلى تحقيق هدف صافي الصفر ويساهم في تعزيز التنمية المستدامة والفعالة لصناعة الكهرباء، وضمان إمدادات كافية من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وخدمة الحياة اليومية للناس .

اقتراح بمناقشة مشروع القانون وإقراره في جلسة

وفيما يتعلق باقتراح الحكومة عرض مشروع القانون على مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه في جلسة، قال الوزير إن خطة الطاقة الثامنة حددت أنه بحلول عام 2030 (أي بعد 5 سنوات من الآن) نحتاج إلى مضاعفة القدرة الحالية وبحلول عام 2050 (أي بعد 26 سنة من الآن) نحتاج إلى زيادة القدرة الحالية بمقدار 5 مرات.

إذا لم يكن هناك قانون وآليات وسياسات محددة من الآن فصاعدًا، فلن نتمكن من جذب الاستثمار. الفترة من الآن وحتى عام ٢٠٣٠ هي ١٤ إلى ١٦ مليار دولار أمريكي، ولكن بعد عام ٢٠٣٠، نحتاج من ١٦ إلى ١٨ مليار دولار أمريكي سنويًا لضمان أمن الكهرباء. لذلك، تأمل الوزارة أن يتم إقرار هذا القانون قريبًا، لأنه بدون سياسة، لن يكون هناك استثمار، وبدون استثمار لن تكون هناك كهرباء، وبدون كهرباء لن يكون هناك شيء. يجب أن تتقدم الكهرباء خطوة للأمام. ومع ذلك، فإن الوزارة، بصفتها الجهة المسؤولة عن صياغة القانون، أو بمعنى أعم، الحكومة، ستلتزم بقرار الجمعية الوطنية، كما قال الوزير.

وفقًا للوزير، فإن المهمة العاجلة تتمثل في وجود آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لجذب المستثمرين المحليين والأجانب لتطوير مصادر وشبكات الطاقة؛ وخاصة الكهرباء من الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة والطاقة النظيفة أو شبكات النقل بين المناطق، مما يضمن التنمية المتزامنة والمستقرة والمتوازنة لجميع أنواع المصادر في نظام الطاقة الوطني، وخاصة في سياق مصادر الطاقة الأساسية في النظام السابق (مثل الطاقة الكهرومائية والطاقة الحرارية التي تعمل بالفحم) والتي نفدت منها مساحة التطوير؛ وتحتاج بعض أنواع المصادر البديلة (مثل طاقة الغاز والطاقة النووية وما إلى ذلك) إلى الكثير من الوقت لنشر الاستثمار والبناء (تظهر الممارسة أن إكمال استثمار مشروع طاقة غازي متوسط ​​يستغرق 7-8 سنوات، وتتطلب مشاريع الطاقة النووية وقتًا أطول). لذلك، إذا كان قانون الكهرباء (المعدل) بطيئًا في تمريره، فلن يكون لدينا طريقة لضمان أمن الكهرباء، ناهيك عن هدف صافي الصفر.

أكد الوزير نجوين هونغ دين أنه في إطار السعي الحثيث للمعرفة، وفي إطار استكمال مشروع القانون، بذلت هيئة الصياغة جهودًا حثيثة للبحث واستيعاب تعليقات نواب الجمعية الوطنية والخبراء والعلماء والهيئات والمنظمات ذات الصلة. وبعد جلسة المناقشة اليوم، تعهدت وزارة الصناعة والتجارة بمواصلة العمل مع الهيئة المسؤولة عن مراجعة مشروع القانون ودراسته بدقة، واستيعاب ملاحظات النواب الصائبة على أكمل وجه، لاستكماله وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإقراره في نهاية هذه الجلسة.

" هذا ما نوصي به بشدة، لأننا نعتقد أن تأخر القانون يوما واحدا سيؤخره عاما وربما سنوات عديدة في جذب الاستثمارات " - أكد الوزير.

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html