قام الوزير نجوين هونغ ديين بشرح وتوضيح عدد من القضايا التي أثارها المندوبون فيما يتعلق بمشروع قانون الكهرباء...

وفي جلسة المناقشة السابقة التي عقدت في المجموعة بعد ظهر يوم 26 أكتوبر، تلقت وزارة الصناعة والتجارة 104 تعليقات. وبالتوافق اتفق أغلبية نواب مجلس الأمة على ضرورة بناء قانون الكهرباء (المعدل) وأثنوا عالياً على إعداد ملف مشروع القانون.

وقال الوزير نجوين هونغ دين في كلمته أمام الجمعية الوطنية : إن التنفيذ الكامل للاتجاه الثابت لقادة الحزب والدولة اليوم يعني بناء القوانين في اتجاه بناء، وضمان متطلبات إدارة الدولة ولكن أيضا تشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية والتخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا كنت لا تستطيع الإدارة، فعليك الحظر" وتنظيم القضايا الإطارية فقط، وقضايا المبادئ التي لا تحتاج إلى أن تكون طويلة للغاية. وبموافقة ودعم الوكالة المكلفة بالمراجعة قدمت وزارة الصناعة والتجارة تقرير قبول وتفسير وأرسلته إلى نواب الجمعية الوطنية مع مشروع قانون جديد يتضمن 10 فصول و93 مادة أي أقل بـ37 مادة من المشروع الأصلي. وستقوم الوزارة بدراسة واستيعاب الآراء الصحيحة التي أبداها النواب في مناقشة اليوم بشكل جدي لمواصلة استكمال مشروع القانون لعرضه على مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه.

ضرورة تعديل قانون الكهرباء

وفيما يتعلق بضرورة التعديلات واسم القانون، قال الوزير: صدر قانون الكهرباء منذ 20 عاماً، وتم تعديله واستكماله 4 مرات (آخر تعديل كان في سبتمبر 2023)، وحل عدداً من القضايا العملية. لكن هذه المرة أكد الوزير على أنه "من الضروري النظر في تعديلات شاملة"، لأن فيتنام اندمجت مع العالم ، لذا يجب أن نكون مسؤولين عن تأصيل قوانيننا لتكون متسقة ومتوافقة مع المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ومتوافقة مع القوانين في قطاع الطاقة بشكل عام، وخاصة الكهرباء بين فيتنام والعالم والمنطقة.

كما حلل الوزير نجوين هونغ ديين أنه في الآونة الأخيرة، كان لدى الحزب والدولة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الجديدة بشأن تطوير الطاقة، ولكن في الواقع لم نقم بعد بتأسيس السياسات والمبادئ التوجيهية المذكورة أعلاه للحزب على الفور، بل أصدرنا فقط لوائح في شكل مراسيم، أو حتى منشورات.

وأكد قائد قطاع الصناعة والتجارة أن " الوقت قد حان لإضفاء الشرعية على المبادئ التوجيهية والسياسات التي يتبناها الحزب وإضفاء الشرعية على اللوائح الفرعية المتعلقة بتطوير الطاقة والتي نعمل بها منذ سنوات عديدة في شكل مراسيم وتعميمات ".

علاوة على ذلك، يتزايد استهلاك الكهرباء المحلي بقوة كبيرة؛ وفي الوقت نفسه، يتعين على فيتنام تحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 وفقا لالتزاماتها الدولية. وهذا يعني أن بلادنا يجب أن تعمل على تعزيز تطوير الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة؛ تحويل مصادر الكهرباء القائمة على الوقود الأحفوري بقوة (أولا وقبل كل شيء طاقة الفحم). وهذا يفرض متطلباً عالياً جداً لتطوير المؤسسة بشكل متزامن وشفاف حتى تتمكن من تعبئة الموارد المحلية والأجنبية للاستثمار في تطوير صناعة الكهرباء.

لكن الواقع هو أن محتويات الطاقة المتجددة أو مصادر الطاقة الجديدة (مثل الهيدروجين، والأمونيا الخضراء، والطاقة النووية، وما إلى ذلك) ليست منظمة بشكل خاص في القوانين الحالية. واستشهد الوزير نجوين هونغ ديين بأمثلة محددة، وقال إن فيتنام أعلنت عن خطة الطاقة الثامنة منذ حوالي عام ونصف العام، ولكن حتى الآن لم يقترح أي مستثمرين جدد مشاريع، وذلك بسبب عدم وجود لوائح محددة وواضحة بشأن الآليات والسياسات؛ وفي الوقت نفسه، وفي غضون خمس سنوات ونصف فقط (بحلول عام 2030)، تحتاج بلادنا إلى مضاعفة القدرة المركبة لنظام الطاقة بأكمله مقارنة بالوقت الحاضر.

وقال الوزير " إذا لم نقم على الفور بتعديل واستكمال وإصدار آليات وسياسات مناسبة وقابلة للتنفيذ، فلن يكون هناك مستثمرون بالتأكيد وسيكون من المستحيل تلبية احتياجات البلاد من الطاقة"، مضيفًا أنه وفقًا لحسابات الخبراء، من الآن وحتى عام 2030، ستحتاج فيتنام إلى حوالي 14-16 مليار دولار أمريكي سنويًا، أي ما يعادل حوالي 320 ألفًا إلى 350 ألف مليار دونج. إذا لم تكن لدينا آليات وسياسات، فلن نتمكن من الحصول على مستثمرين. وهذا يشكل تحديًا كبيرًا.

وأشار الوزير إلى أن وزارة الصناعة والتجارة منذ بداية الولاية تعمل بشكل مستمر مع وفود التفتيش والفحص والتحقيق والتدقيق. وأشارت هذه الجهات إلى العديد من المشاكل والمخالفات المتعلقة بتنفيذ مشاريع الطاقة وأوصت بقضايا تحتاج إلى مراجعة أو استكمال أو تنظيم. وقد أدرجت وزارة الصناعة والتجارة هذه المحتويات في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) لتقديمه إلى مجلس الأمة مع الهيئة الرئاسية للمراجعة. بالإضافة إلى ذلك، عند الإشراف على أنشطة الكهرباء وتنفيذ قانون الكهرباء، أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار 937/NQ-UBTVQH بتاريخ 13 ديسمبر 2023، والذي يتطلب من الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة وكذلك الوزارات والفروع ذات الصلة تعديل قانون الكهرباء بشكل جذري للتغلب بشكل أساسي على القضايا المذكورة أعلاه.

ولهذه الأسباب تقترح وزارة الصناعة والتجارة تعديل قانون الكهرباء. أكد الوزير نجوين هونغ ديين أن التعديلات والمكملات في مشروع القانون كلها قضايا رئيسية وجوهرية، وهي قضايا لا يمكن بدونها حل الاختناقات الحالية في قطاع الكهرباء.

بحلول عام ٢٠٣٠، نحتاج إلى مضاعفة الطاقة الإنتاجية الحالية، وبحلول عام ٢٠٥٠، أي بعد ٢٦ عامًا، نحتاج إلى زيادة الطاقة الإنتاجية الحالية خمسة أضعاف. في حين أن مصادر الطاقة التقليدية (مثل الطاقة الكهرومائية وطاقة الفحم) لم تعد لديها مساحة للتطوير، فالطاقة الشمسية تُولّد فقط خلال ساعات محددة، وإذا اضطررنا إلى الاستثمار في أنظمة تخزين الكهرباء، فلن تكون أرخص، وحتى مع وجود تخزين للكهرباء، فلن نتمكن من زيادة الطاقة الإنتاجية الحالية بمقدار ٢-٥ أضعاف باستخدام الطاقة المتجددة. لذلك، لا شك أن مصادر الطاقة الجديدة ضرورية في المستقبل، ولكن لتحقيق هذه المصادر، يجب من الآن فصاعدًا إدراج تطوير الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة في قانون الكهرباء. عندها فقط، وبعد ١٠ سنوات، سنتمكن من إطلاق مشاريع تعتمد على هذه المصادر .

بعد التعديل، يحتفظ مشروع القانون ويعدل 50/70 مادة مقارنة بالقانون الحالي، ويجري تعديلات جوهرية على 20 مادة، ويضيف 23 مادة جديدة. وتنظم الإضافات الجديدة بشكل رئيسي الطاقة الجديدة، وتطور سوق الكهرباء التنافسية، وتنص بشكل واضح على سلطة الوكالة في تحديد سياسات الاستثمار في مشاريع الكهرباء العاجلة، والسياسة والسلطة لإلغاء مشاريع الكهرباء البطيئة التقدم.

وقال الوزير إن مشاريع الكهرباء تختلف عن المشاريع الصناعية الأخرى بأن الكهرباء يجب أن تكون دائماً متقدمة بخطوة، والكهرباء المنتجة يجب أن يكون لها عنوان المستهلك، مضيفاً أنه في الواقع هناك مشاريع تم إسنادها للمستثمرين منذ 10 سنوات وحتى ما يقرب من 20 عاماً، ولكن لديهم أسباب كافية لعدم تنفيذها. لذلك، نعاني من نقص الكهرباء لأن المشاريع السابقة لم تكن تعتمد على آلية جذب، بل كانت تعتمد فقط على الآلية العامة كغيرها من مشاريع الاستثمار، بينما مشاريع الطاقة محددة. من ناحية أخرى، يجب تنفيذ مشاريع الطاقة المخطط لها، وإسنادها، وإذا تعذر تنفيذها، فيجب إلغاؤها. هذه مشكلات لا يمكن حلها دون لوائح محددة، كما قال الوزير نجوين هونغ دين.

ضمان الاتساق والتوحيد وقابلية التنفيذ لأحكام مشروع القانون

وفي إشارة إلى اتساق ووحدة وقابلية تنفيذ أحكام مشروع القانون، قال الوزير إنه مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، بحثت هيئة الصياغة وصممت مشروع قانون الكهرباء في اتجاه "إدراج الأحكام الخاضعة لسلطة مجلس الأمة فقط، وسيتم تكليف الحكومة بوضع المحتويات التفصيلية لضمان إمكانية ومرونة تنفيذ مشروع القانون". وبعد تلقي التعليقات، أصبحت المسودة الأخيرة تحتوي على 10 فصول و93 مقالاً فقط؛ زيادة 23 مادة (معظمها محتويات جديدة كما ورد أعلاه) مقارنة بالقانون الحالي وتخفيض 37 مادة مقارنة بالمسودة الأصلية لقانون الكهرباء (المعدل).

وفي ملف المشروع المقدم إلى مجلس الأمة، قدمت الوزارة تقرير رقم 242 بشأن مراجعة الوثائق القانونية وتقرير رقم 243 بشأن تقييم أثر السياسات. وبناء على ذلك، تمت مقارنة أحكام مشروع القانون بعناية مع القوانين المتخصصة ذات الصلة لضمان الاتساق وتوحيد النظام القانوني، دون تداخل أو تكرار في المحتوى؛ وفي الوقت نفسه، قم بمراجعة ومقارنة المعاهدات الدولية لتجنب أوجه القصور أو ضمان التوافق.

وأضاف الوزير أن الوزارة ستواصل التنسيق مع الجهة المختصة بالمراجعة والبحث لاستيعاب واستكمال المحتوى التفصيلي الذي طرحه الوفود.

ومن خلال 6 مجموعات سياسات في مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، سيتم حل المشاكل العملية بشكل أساسي.

وفيما يتعلق بالمجموعات السياسية الست المحددة في مشروع القانون، أكد الوزير أنه حدد بشكل أكثر وضوحا سلطة اتخاذ القرار والآليات والسياسات المحددة لتعزيز تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة وبعض مصادر الطاقة الأساسية مثل طاقة الغاز والطاقة النووية، بما في ذلك طاقة الهيدروجين الأخضر لاستغلال إمكانات الطاقة المتجددة في المحليات، وخاصة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح البرية.

وشرح الوزير المحتوى الذي كان العديد من المندوبين مهتمين به، مثل طاقة الرياح البحرية، وقال الوزير إنه في الوقت الحالي، تم نشر التكنولوجيا الخاصة بتصنيع معدات البناء والتركيب وتسويقها بنجاح في العديد من البلدان حول العالم. ولذلك، تم اختبار تعقيدات ومخاطر هذه التكنولوجيا وثبتت سلامتها عمليًا. كما حدد القرار 55 والقرار 36 الصادرين عن المكتب السياسي المهمة والحل المتمثل في إضفاء الطابع المؤسسي على المحتوى لتطوير طاقة الرياح البحرية.

وبالإضافة إلى ذلك، أضاف مشروع القانون لوائح بشأن الآليات والسياسات الرئيسية لبناء وتطوير سوق كهرباء تنافسية على جميع المستويات الثلاثة وفقًا لآلية السوق مع تنظيم الدولة، وخاصة فيما يتعلق بإنتاج الكهرباء وتداولها. وأفاد رئيس قطاع الصناعة والتجارة أن 52% من المستثمرين غير الحكوميين شاركوا حتى الآن في سوق توليد الكهرباء التنافسي. وفيما يتعلق بسوق الكهرباء بالجملة، أصدرت الحكومة مرسوماً بشأن سياسات الشراء والبيع المباشر للكهرباء ونصت على أنه لا يُسمح لأكثر من 5 وحدات بشراء الكهرباء بالجملة. وفيما يتعلق بتجارة التجزئة، تتشاور وزارة الصناعة والتجارة مع الحكومة لتعديل وإصدار لوائح جديدة بشأن أسعار الكهرباء المكونة من مكونين، وإطارات الأسعار بالساعة، وما إلى ذلك. ونحن نعمل على كل ذلك لضمان تطوير سوق كهرباء تنافسية على جميع المستويات الثلاثة وفقًا لخارطة الطريق.

ويضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا بشأن الآلية التي تمكن من تحديد سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة العاجلة (السماح للمقاولين المعينين) والتعامل بشكل صارم مع مشاريع الطاقة والأعمال البطيئة التقدم ... لضمان أمن الطاقة الوطني ؛ استكمال اللائحة الخاصة بتخصيص الصلاحيات للحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات والهيئات ذات الصلة لتحديد تشغيل وتوزيع نظام الطاقة الوطني؛ بشأن حماية سلامة محطات توليد الطاقة والسلامة الكهربائية والسلامة وفقاً لخصائص قطاع الطاقة الكهرومائية التي لم ينظمها القانون الحالي بعد . يتم استكمال هذه اللوائح على مبدأ ضمان اتساق ووحدة النظام القانوني وحل المشاكل المحددة لمشاريع الطاقة بشكل فعال. لقد ارتبط تطوير قانون الكهرباء (المعدل) بشكل وثيق ومتزامن مع عملية تعديل القوانين في مجالات التخطيط والاستثمار والمناقصات المقدمة إلى مجلس الأمة للنظر فيها والموافقة عليها.

وأكد الوزير نجوين هونغ دين: تم تطوير مشروع قانون الكهرباء (المعدل) وتقديمه إلى الجمعية الوطنية بروح عدم الكمال ولكن يجب حل المشاكل/الاختناقات الأساسية في الوقت الحاضر على الفور ، وهي الحاجة إلى آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتطبيق لتعزيز جذب الاستثمار في تطوير مصادر الطاقة وشبكات النقل، وخاصة الطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة والطاقة النظيفة ، وضمان تنفيذ الأهداف المنصوص عليها في خطة الطاقة الثامنة. لذلك، من المتوقع أنه عندما يتم تمرير هذا القانون من قبل الجمعية الوطنية، فإنه سيحل بشكل جذري الصعوبات والمشاكل الحالية لصناعة الكهرباء، ويضمن أمن الكهرباء، ويهدف إلى تحقيق هدف صافي الصفر ويساهم في تعزيز التنمية المستدامة والفعالة لصناعة الكهرباء، وضمان إمدادات كافية من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وخدمة الحياة اليومية للناس .

اقتراح بدراسة وإقرار مشروع قانون في جلسة

وفيما يتعلق باقتراح الحكومة بإحالة مشروع القانون إلى مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه في جلسة، قال الوزير إن خطة الطاقة الثامنة تحدد أنه بحلول عام 2030 (أي بعد 5 سنوات من الآن) نحتاج إلى مضاعفة القدرة الحالية وبحلول عام 2050 (أي بعد 26 سنة من الآن) نحتاج إلى زيادة القدرة الحالية بمقدار 5 مرات.

إذا لم يكن هناك قانون وآليات وسياسات محددة من الآن فصاعدًا، فلن نتمكن من جذب الاستثمار. الفترة من الآن وحتى عام ٢٠٣٠ هي ١٤ إلى ١٦ مليار دولار أمريكي، ولكن بعد عام ٢٠٣٠، نحتاج إلى ١٦ إلى ١٨ مليار دولار أمريكي سنويًا لضمان أمن الكهرباء. لذلك، تأمل الوزارة حقًا في إقرار هذا القانون قريبًا، لأنه إذا لم تكن هناك سياسة، فلن يكون هناك استثمار، وبدون استثمار لن تكون هناك كهرباء، وبدون كهرباء لن يكون هناك شيء. يجب أن تتقدم الكهرباء خطوة للأمام. ومع ذلك، فإن الوزارة، بصفتها الجهة المسؤولة عن صياغة القانون، أو بمعنى أعم، الحكومة، ستلتزم بقرار الجمعية الوطنية، كما قال الوزير.

وبحسب الوزير فإن المهمة العاجلة تتمثل في وضع آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لجذب المستثمرين المحليين والأجانب لتطوير مصادر الطاقة والشبكات؛ وخاصة الكهرباء من الطاقة المتجددة، ومصادر الطاقة الجديدة، والطاقة النظيفة أو شبكات النقل بين المناطق، وضمان التنمية المتزامنة والمستقرة والمتوازنة لجميع أنواع المصادر في نظام الطاقة الوطني، وخاصة في سياق أن مصادر الطاقة الأساسية في النظام السابق (مثل الطاقة الكهرومائية، والطاقة الحرارية التي تعمل بالفحم) قد نفدت منها المساحة المتاحة للتطوير؛ تتطلب بعض أنواع المصادر البديلة (مثل الكهرباء بالغاز والطاقة النووية وما إلى ذلك) الكثير من الوقت لتنفيذ الاستثمار والبناء (تظهر الممارسة أن إكمال الاستثمار في مشروع كهرباء بالغاز المتوسط ​​يستغرق 7-8 سنوات، وتتطلب مشاريع الطاقة النووية وقتًا أطول). وبالتالي، إذا كان إقرار قانون الكهرباء (المعدل) بطيئا، فلن يكون لدينا وسيلة لضمان أمن الكهرباء، ناهيك عن تحقيق هدف صافي الانبعاثات الصفري.

وأكد الوزير نجوين هونغ دين أنه بروح البحث عن المعرفة، وفي عملية استكمال مشروع القانون، بذلت وكالة الصياغة جهودًا للبحث واستيعاب التعليقات من نواب الجمعية الوطنية والخبراء والعلماء والوكالات والمنظمات ذات الصلة. وبعد جلسة المناقشة اليوم، تعهدت وزارة الصناعة والتجارة بمواصلة العمل مع الهيئة الرئاسية للبحث بشكل معمق واستيعاب أقصى قدر ممكن من آراء النواب الصالحة لاستكمال مشروع القانون وتقديمه إلى المجلس الوطني لمناقشته والموافقة عليه في نهاية هذه الدورة.

" وهذا ما نوصي به بشدة، لأننا نعتقد أن تأخر القانون يوما واحدا سيؤخره عاما وربما سنوات عديدة في جذب الاستثمارات "، أكد الوزير.

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html