تطلب وزارة الثقافة والرياضة والسياحة تعليقات على مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل لائحة العقوبات الإدارية للمخالفات في مجالات الرياضة والصحافة والنشر.

عملاً بالقرار رقم 1688/QD-TTg بتاريخ 6 أغسطس 2025 الصادر عن رئيس الوزراء بشأن خطة تنفيذ القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون معالجة المخالفات الإدارية والقرار رقم 3190/QD-BVHTTDL بتاريخ 5 سبتمبر 2025 الصادر عن وزير الثقافة والرياضة والسياحة بشأن خطة وضع مرسوم يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم رقم 46/2019/ND-CP والمرسوم رقم 119/2020/ND-CP، قامت وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بتطوير واستكمال ملف مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم الذي ينظم العقوبات على المخالفات الإدارية في مجالات الرياضة والصحافة والنشر.

ضمان الاتساق والتوحيد والامتثال للوائح القانونية الحالية

تمت صياغة المرسوم على أساس وجهات نظر الحزب وسياساته وإرشاداته وفقًا للقرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب التي أصدرت "عددًا من القضايا بشأن مواصلة ابتكار وإعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ليكون مبسطًا وفعالًا وكفؤًا"؛ والقرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للجنة المركزية للحزب التي أصدرت المؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة (القرار رقم 27-NQ/TW)؛ والقرار رقم 119-KL/TW المؤرخ 20 يناير 2025 للمكتب السياسي الذي أصدر التوجه نحو الابتكار وإتقان عملية صنع القانون؛ الاستنتاج رقم 121-KL/TW بتاريخ 24 يناير 2025 للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب الذي يلخص القرار رقم 18-NQ/TW بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة ابتكار وإعادة تنظيم النظام السياسي ليكون أكثر تبسيطًا ويعمل بفعالية وكفاءة؛ والقرار رقم 66-NQ/TW بتاريخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي بشأن ابتكار عمل سن القوانين وإنفاذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد؛ والقرار رقم 68-NQ/TW بتاريخ 4 مايو 2025 للمكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة.

صورة توضيحية

بالإضافة إلى ذلك، أصدرت الجمعية الوطنية والحكومة وثائق قانونية تؤدي إلى تغييرات في سلطة معاقبة الانتهاكات الإدارية في مجالات الرياضة والصحافة والنشر وطباعة المنتجات غير المنشورة (ألقاب الشرطة وإدارة السوق والجمارك والمفتشية وحرس الحدود)، وتحديدًا: قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التعامل مع الانتهاكات الإدارية الساري اعتبارًا من 1 يوليو 2025، وقانون تنظيم الحكومة، وقانون تنظيم الحكومة المحلية، وقانون التفتيش، وقرارات بشأن تغيير جهاز الحكومة المركزية (تقليص ودمج الوزارات)، على المستوى المحلي (ينص على حكومة ذات مستويين)، المرسوم رقم 189/2025/ND-CP بتاريخ 1 يوليو 2025 الصادر عن الحكومة والذي يوضح قانون التعامل مع الانتهاكات الإدارية بشأن سلطة معاقبة الانتهاكات الإدارية، المرسوم رقم 190/2025/ND-CP بتاريخ 1 يوليو 2025 الصادر عن الحكومة والذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم الحكومي رقم 118/2021/ND-CP المؤرخ 23 ديسمبر 2021 والذي ينص على عدد من المواد والتدابير لتنفيذ قانون معالجة المخالفات الإدارية والمراسيم الحكومية التي تحدد وظائف ومهام الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة، وتغيير الهيكل التنظيمي لهذه الهيئات.

في 19 فبراير 2025، أصدر مجلس الأمة القرار رقم 190/2025/QH15 الذي ينظم التعامل مع عدد من القضايا المتعلقة بإعادة تنظيم جهاز الدولة، حيث تنص الفقرة 2 من المادة 11 من القرار رقم 190/2025/QH15 على أنه يجب على الجهات المختصة والأفراد إصدار الوثائق القانونية وفقًا لسلطاتهم في التعامل مع الوثائق المتأثرة بإعادة تنظيم جهاز الدولة، مع ضمان الانتهاء قبل 1 مارس 2027.

صدر المرسوم الحكومي رقم 72/2022/ND-CP بتاريخ 4 أكتوبر 2022 لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 60/2014/ND-CP بتاريخ 19 يونيو 2014 لتنظيم أنشطة الطباعة والمرسوم الحكومي رقم 25/2018/ND-CP بتاريخ 28 فبراير 2018 لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 60/2014/ND-CP بتاريخ 19 يونيو 2014 لتنظيم أنشطة الطباعة، وتعديل واستكمال عدد من اللوائح مثل: مسؤوليات مؤسسات الطباعة وأطراف طلب الطباعة "يجب ألا تتجاوز الطباعة ومعالجة ما بعد الطباعة كمية المنتجات النهائية المذكورة في العقد"، مما يتطلب عقد طباعة لعملية ما قبل الطباعة والطباعة ومعالجة ما بعد الطباعة لجميع المنتجات بدلاً من تقييد المنتجات المطبوعة فقط كما كان من قبل. وهذا يستدعي تعديل واستكمال عدد من المخالفات الواردة في مشروع المرسوم في مجال المطبوعات غير المطبوعة.

وفي الفترة الحالية، كشفت اللوائح المتعلقة بسلطة معاقبة المخالفات الإدارية للمرسومين 02 عن إشكاليات تحتاج إلى تعديل واستكمال على وجه التحديد على النحو التالي:

أولاً، أقرّ المجلس الوطني قوانين (كأساس قانوني) تُغيّر صلاحيات معاقبة المخالفات الإدارية. في الواقع، ثمة مناصب لم تعد قائمة (مثل مفتشين متخصصين في مجالات الرياضة، والصحافة والنشر، والطباعة؛ ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المنطقة)، وأخرى غيّرت مسمياتها (بعض المناصب ذات صلاحية معاقبة من قِبل الأمن العام الشعبي)، وأُضيفت إليها مناصب أخرى (مثل رؤساء الهيئات والوحدات التابعة للوزارات التي تُمارس مهام التفتيش وفقًا للمجال الإداري). لذلك، من الضروري تعديلها واستكمالها على النحو المناسب، بما يضمن جدوى واتساق النظام القانوني المتعلق بمعاقبة المخالفات الإدارية.

ثانيًا، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 189/2025/ND-CP بتاريخ 1 يوليو 2025، الذي يُفصّل قانون معالجة المخالفات الإدارية بشأن صلاحيات معالجة المخالفات الإدارية. وعلى وجه الخصوص، توسّعت صلاحيات فرض الغرامات لجميع الوظائف بما يتناسب مع الوضع الراهن، بحيث تصل الغرامات الممنوحة للوظائف المخولة بفرض الغرامات إلى 50% من الحد الأقصى للغرامة في هذا المجال (رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية)،...؛ ووُسّع نطاق صلاحيات تطبيق التدابير التصحيحية (يُسمح لقوات الأمن العام الشعبي بتطبيق جميع التدابير المنصوص عليها في البند 1 من المادة 28 من قانون معالجة المخالفات الإدارية)،...

وعلى هذا الأساس، فإن تعديل واستكمال الأنظمة الحالية أمر ضروري لضمان اتساق النظام القانوني، وإزالة الصعوبات في التنفيذ، وتلبية متطلبات إدارة الدولة في الوضع الجديد.

التعديلات والملاحق الرئيسية في المسودة

- تعديل واستكمال عدد من المخالفات في مجال طباعة المنتجات غير المنشورة امتثالاً للمرسوم رقم 72/2022/ND-CP بتاريخ 4 أكتوبر 2022، بما في ذلك توسيع نطاق المنتجات المطبوعة مسبقًا والمطبوعة والمطبوعة اللاحقة دون عقد، وإضافة "عملية الطباعة والمعالجة اللاحقة للطباعة التي تتجاوز كمية المنتجات النهائية المنصوص عليها في العقد"؛ وعمل "طباعة وطلب طباعة أغلفة وملصقات المنتجات دون ترخيص تداول أو شهادة تسجيل أو شهادة جودة وفقًا لما ينص عليه القانون"؛ وإزالة المخالفات المتعلقة بترخيص استيراد معدات الطباعة.

- تعديل وتكملة لزيادة مستوى الغرامة لسلطة المناصب للامتثال للمرسوم رقم 189/2025/ND-CP المؤرخ 1 يوليو 2025 الصادر عن الحكومة والذي يوضح قانون معالجة المخالفات الإدارية بشأن سلطة معالجة المخالفات الإدارية.

- تعديل مسميات العقوبات، بما في ذلك مسميات قوات الأمن العام الشعبي، وخفر السواحل، وخفر الحدود، والجمارك، وإدارة الأسواق، لتتوافق مع المرسوم رقم 189/2025/ND-CP.

- إضافة مسميات رئيس الوحدة التابعة للوزارة والمخولة بمعالجة المخالفات الإدارية بصفته رئيس مكتب الوزارة لضمان الالتزام بأحكام المرسوم رقم 189/2025/ND-CP.

- إزالة سلطة فرض العقوبات على قوات التفتيش المتخصصة، ورئيس اللجنة الشعبية للمنطقة، ورئيس شرطة المنطقة للامتثال لقانون تنظيم الحكومة المحلية رقم 72/2025/QH15، وقانون التفتيش رقم 84/2025/QH15 والمرسوم رقم 189/2025/ND-CP.

لا ينص مشروع المرسوم على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية أو لامركزية الصلاحيات وتفويضها. ومع ذلك، يُركز مشروع المرسوم على تعديل عناوين العقوبات لضمان اتساقها مع العناوين وصلاحيات العقوبات المنصوص عليها في المرسوم رقم 189/2025/ND-CP، مما يزيد من الوضوح ويحسّن جودة معالجة المخالفات الإدارية.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/bo-vhttdl-lay-y-kien-du-thao-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-the-thao-bao-chi-va-xuat-ban-20251016084029237.htm