في تعليقه على مشروع قانون الأراضي (المُعدّل)، قال النائب نغو ترونغ ثانه إنه من خلال دراسة مشروع القانون ومقارنته بالقرار 18-NQ/TW ودستور عام 2013، بالإضافة إلى المتطلبات العملية، تبيّن أن أحكام مشروع القانون لم تُرسّخ مضمون القرار 18 بشكل كامل. وتحديدًا، من حيث المواضيع، يُحدّد القرار 18 هدفًا يتمثل في إيجاد حل جذري للمشاكل والصعوبات القائمة المتعلقة بالأراضي السكنية وأراضي الإنتاج للأقليات العرقية عمومًا. ومع ذلك، يُركّز مشروع القانون فقط على حل مشاكل الأقليات العرقية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، وهو نطاق أضيق من القرار 18.
وفيما يتعلق بالأراضي، ينص القرار رقم 18 على سياسات ضريبية تفضيلية، إلا أن مشروع القانون لا ينص بشكل واضح على هذا المحتوى.
فيما يتعلق بإدارة الأراضي الزراعية واستخدامها، ينص القرار رقم 18 على "ضرورة وجود آلية فعّالة لمنع نقل ملكية الأراضي بعد تخصيصها". إلا أنه في الواقع، وبسبب تفاوت المستوى التعليمي للأقليات العرقية، يفتقر البعض إلى المعرفة بالقانون والمجتمع، أو يواجهون صعوبات في استغلالهم ومصادرة أراضيهم، مما يؤدي إلى انعدام الأراضي الإنتاجية ونقص الأراضي السكنية.
في غضون ذلك، تستند اللوائح المتعلقة بهذه المسألة، الواردة في البند 1 من المادة 49 من مشروع القانون، إلى تشريع اللوائح الحالية، ولكنها أكثر مرونة منها. وتحديدًا، ينص المرسوم الحكومي رقم 43/2014/ND-CP، الذي يُفصّل تطبيق عدد من مواد قانون الأراضي الحالي، على أنه بعد 10 سنوات، لا يجوز نقل ملكية الأرض إلا بشرط وجود تأكيد بعدم الحاجة إلى استخدامها أو الانتقال من المنطقة السكنية. ومع ذلك، ينص مشروع القانون هذا على أنه بعد 10 سنوات، باستثناء حالات التأكيد، يجوز نقل ملكية الأرض المخصصة للأفراد والأسر. أي أنه إذا لم تمر 10 سنوات، ولكن كان هناك تأكيد بعدم الحاجة إلى استخدامها أو الانتقال من المنطقة السكنية، يمكن نقل ملكية الأرض، وهو أمر "فضفاض" مقارنةً باللوائح الحالية، ولا يفي بمتطلبات القرار 18 - NQ/TW.
وبناء على التحليل أعلاه وأهمية سياسة الأراضي بالنسبة للأقليات العرقية، اقترح المندوبون أن يتم تطبيق سياسة الأراضي على جميع الأقليات العرقية التي تفتقر إلى أراضي الإنتاج أو الأراضي السكنية، كهدف محدد في القرار 18، وليس فقط على الأقليات العرقية في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص لضمان عدم ترك أي شخص خلف الركب.
ثانياً، يجب أن تكون سياسة الأراضي للأقليات العرقية سياسة شاملة ومتكاملة تتضمن أحكاماً محددة بشأن المحتويات التالية: من الضروري تحديد مسؤولية الدولة عن الأراضي تجاه الأقليات العرقية، والحوافز والدعم المحدد للأقليات العرقية، والتزامات ومسؤوليات الأقليات العرقية تجاه الدولة فيما يتعلق بالأراضي المخصصة؛ يجب أن تكون هناك لوائح بحيث لا يمكن مصادرة الأراضي المخصصة للأقليات العرقية بموجب سياسة الدعم، وفقاً لمتطلبات القرار 18.
وبناءً على ذلك، من الضروري النص بوضوح على بطلان المعاملات في هذه الحالة، بل وإمكانية تعرض المُحوّل لعقوبات قانونية. كما يجب النص على استرداد الأراضي من المزارع والغابات غير المستغلة وتسليمها للأسر والأقليات العرقية التي تفتقر إلى الأراضي اللازمة للإنتاج في المنطقة، وذلك للتغلب على مشكلة افتقار السكان إلى الأراضي، بينما تمتلك المزارع والغابات أراضي لكنها لا تستخدمها بكفاءة.
بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لنقص موارد الأراضي في المناطق، ينبغي أن ينظم القانون إنشاء صناديق الأراضي المخصصة للأقليات العرقية التي تفتقر إلى الأراضي السكنية والأراضي الإنتاجية. لذلك، يُوصى بدراسة مشروع إنشاء صناديق الأراضي المخصصة للأقليات العرقية التي تفتقر إلى الأراضي وإضافته إلى قائمة مشاريع استعادة الأراضي، وذلك لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة.
وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري أن تكون هناك لوائح محددة للأقليات العرقية في التعويض وإعادة التوطين واستعادة الأراضي، مثل: ضمان أن الأقليات العرقية لا تزال لديها الأراضي والمساكن المناسبة لحياتها الثقافية والروحية والعرفية؛ وعدم نقل الأقليات العرقية للعيش في الشقق؛ والتعويض عن الأراضي أو تبادل الأراضي بحيث لا تزال الأقليات العرقية لديها الأراضي للإنتاج...
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)