عند النظر إلى تاريخ تطور السياسة الخارجية لإندونيسيا منذ استقلالها عام 1945 وحتى الآن، وخلال كل فترة تاريخية واعتمادًا على السياق الدولي والإقليمي والظروف المحلية، كان لإندونيسيا أولويات مختلفة في السياسة الخارجية.
 |
| التقى الرئيس الأمريكي جو بايدن (يسار) والرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو في بالي، إندونيسيا، في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2022، قبيل قمة مجموعة العشرين. (الصورة: جاكرتا جلوب) |
إندونيسيا قوةٌ متوسطةٌ تقع في موقعٍ جيوستراتيجيٍّ هامٍّ على الطريق البحري الدولي الذي يربط المحيطين الهندي والهادئ . وبصفتها أكبر دولةٍ أرخبيليةٍ في العالم (17,504 جزيرة)، ورابع أكبر دولةٍ من حيث عدد السكان (أكثر من 275.4 مليون نسمة)، وتضم أكثر من 300 مجموعةٍ عرقية، وأكبر اقتصادٍ في جنوب شرق آسيا، تتمتع إندونيسيا بالقدرة على قيادة المنطقة، ولكنها أيضًا ساحةٌ تتنافس فيها القوى الكبرى على النفوذ.
وللحفاظ على مكانتها ودورها في المنطقة ونفوذها الدولي، انتهجت إندونيسيا سياسة خارجية تحدد موقع البلاد ودورها في منظومة العلاقات الإقليمية والدولية بشكل صحيح، مما ساهم في خلق رؤية وأهداف استراتيجية مناسبة ومتناسبة مع مكانة البلاد وقوتها، وخاصة الحفاظ على التوازن والمرونة في العلاقات مع الدول الكبرى على أساس ضمان المصالح الوطنية القصوى.
عند النظر إلى تطور تاريخ السياسة الخارجية لإندونيسيا منذ استقلالها عام 1945 وحتى الآن، وخلال كل فترة تاريخية واعتمادًا على السياقات الدولية والإقليمية والمحلية، كان لإندونيسيا أولويات مختلفة في السياسة الخارجية، لكنها حافظت دائمًا على المبادئ الأساسية للاستقلال والحكم الذاتي والحرية والمبادرة في العلاقات مع البلدان الأخرى.
قدّم النائب الأول لرئيس إندونيسيا، محمد حتا، مضمون سياسة الاستقلال والحكم الذاتي والحرية والمبادرة، مباشرةً بعد استقلال إندونيسيا عام ١٩٤٥. وبناءً على ذلك، دعت إندونيسيا إلى تقرير مصيرها في آرائها وسياساتها بشأن القضايا الدولية دون التقيد بأي قوة عظمى. وقد نجحت إندونيسيا ببراعة في البقاء بمنأى عن التنافس بين القوى الكبرى، متمسكةً بموقفها الراسخ، ومتجنبةً أي ضغط لاختيار أي طرف، وفي الوقت نفسه، عززت مكانتها للعب دور قيادي في المنطقة. وظلت مبادئ تقرير المصير السياسي ، والمساواة، واحترام السيادة، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية، محلّ ترسيخ دائم.
سياسة خارجية رائدة، تُظهر دورًا مهمًا على الساحة الدولية
انتهج أول رئيس لإندونيسيا سوكارنو (1945-1967) سياسة خارجية رائدة، وشارك بنشاط منذ البداية في تشكيل وتأسيس مبادئ التشغيل واقتراح العديد من المبادرات في المنظمات المتعددة الأطراف مثل حركة عدم الانحياز، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وفي وقت لاحق منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، ومجموعة العشرين، ومنظمة الدول الإسلامية.
تحدد السياسة الخارجية الدائرة المتحدة المركز العلاقات مع الشركاء على أساس المصالح الوطنية وتركز على منطقة آسيا والمحيط الهادئ
خلال عهد سوهارتو (1967-1998)، انتهجت إندونيسيا سياسة خارجية براغماتية، أولت الأولوية للتنمية الاقتصادية، وطبقت سياسة خارجية قائمة على مبدأ "الدائرة المركزية". ومن خلال هذه السياسة، حددت إندونيسيا علاقاتها مع شركائها بناءً على مصالحها الوطنية، مع التركيز على منطقة المحيط الهادئ. وبناءً على ذلك، رُتبت الأولويات الخارجية وفقًا للمسافة الجغرافية، حيث كانت جنوب شرق آسيا في مركز الاهتمام، تليها دول شمال شرق آسيا، والولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد الأوروبي، ومجموعة العشرين، وغيرها. خلال هذه الفترة، بنت إندونيسيا علاقات مع الولايات المتحدة الأمريكية، لا سيما في مجالي الدفاع والأمن، إلا أن علاقتها مع الصين كانت متوترة بسبب سياسة إندونيسيا المناهضة للشيوعية عام 1965.
سياسة التوازن الديناميكي
خلال فترة حكم الرئيس سوسيلو بامبانج يودويونو لمدة عشر سنوات (2004 - 2014)، هدفت إندونيسيا إلى تطوير الاقتصاد واستعادة نفوذها الخارجي، وتنفيذ سياسة "مليون صديق، لا أعداء"، وتعددية الأطراف وتنويع العلاقات الخارجية على مبدأ الاستقلال والإيجابية.
في عام 2011، قدمت إندونيسيا مفهوم "التوازن الديناميكي" للتعبير عن رؤيتها الاستراتيجية لهيكل إقليمي مستدام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث يتم ضمان العلاقات بين البلدان، وخاصة البلدان الكبرى، لتكون سلمية ومستقرة وتعاونية من خلال شبكة من آليات التعاون الإقليمي مع الدور المركزي لمجتمع الآسيان والآليات التي تقودها الآسيان.
على هذا الأساس، تدعو إندونيسيا إلى تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة ودعم دورها ووجودها العسكري في المنطقة، والسعي إلى التعاون الاقتصادي مع الصين، وتعزيز دورها في المحافل متعددة الأطراف؛ مع التركيز في الوقت نفسه على أن تكون جسرًا بين الدول المتقدمة والنامية، وبين الدول الإسلامية والغرب. بالإضافة إلى التركيز على التعاون مع الدول الكبرى، تدعو إندونيسيا إلى إقامة العديد من الشراكات الاستراتيجية مع دول أخرى. دول أخرى مثل كوريا الجنوبية (2010)، وهولندا (2010)، وروسيا (2010)، والبرازيل (2011)، وفرنسا (2011)، وألمانيا (2011)، والمملكة المتحدة (2012)، وجنوب أفريقيا (2012)، واليابان (2012)، وفيتنام (2013)، تهدف إلى تنويع علاقاتها. ساهمت السياسة الخارجية للرئيس سوسيلو بامبانج في تعزيز مكانة إندونيسيا على الساحة الدولية بعد أكثر من سبع سنوات من الأزمة.
 |
| تولي إندونيسيا أهميةً لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتعزز دورها فيها. (المصدر: مكتب رئيس إندونيسيا) |
دبلوماسية المكوك
تأثرت السياسة الخارجية الإندونيسية خلال هذه الفترة بشكل كبير برؤية ورسالة الرئيس الإندونيسي الحالي جوكو ويدودو المستندة إلى Nawa Cita - وهي لغة إندونيسية تقليدية - أي 9 أجندات تحت إدارة الرئيس جوكوي لبناء السياسة الإندونيسية الحالية.
خلال الفترة الرئاسية الأولى للرئيس جوكوي (2014-2019)، شهدت إندونيسيا تحولات جذرية نحو البراغماتية، والتوجه نحو الداخل، والقومية، وإعطاء الأولوية للمصالح الاقتصادية، وإعطاء الأولوية لاستخدام القنوات الثنائية على القنوات متعددة الأطراف في العلاقات مع الشركاء المهمين ومع الدول الكبرى. وإجمالاً، قُيّمت السياسة الخارجية الإندونيسية خلال هذه الفترة بأنها "بارعة" في موازنة العلاقات مع الولايات المتحدة والصين، وتعزيز فرص التعاون مع هاتين القوتين.
أولاً ، أن تكون صديقاً جيداً لجميع القوى الكبرى. لطالما حافظت إندونيسيا على موقفها المتمثل في السعي للحفاظ على أفضل العلاقات مع جميع الدول، وخاصةً القوى الكبرى، مُعلنةً نفسها صديقةً جيدةً لكلٍّ من الولايات المتحدة والصين، وقادرةً على لعب دورٍ داعمٍ في الحفاظ على التواصل والعلاقات لمنع تصاعد التوترات، ومؤكدةً أن إندونيسيا ليست مضطرةً للتعامل مع أي ضغوط من واشنطن بشأن علاقتها ببكين.
وفي كلمته في قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الـ40-41 التي عقدت في بنوم بنه (كمبوديا) في الفترة من 10 إلى 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2022، أكد الرئيس الإندونيسي جوكوي على ضرورة أن تحافظ رابطة دول جنوب شرق آسيا على الحياد وعدم الانغماس في التوترات بين القوى الكبرى، مؤكدًا أن "آسيان يجب أن تصبح منطقة سلام ومرساة للاستقرار العالمي، وأن تتمسك دائمًا بالقانون الدولي ولا تصبح ممثلاً لأي قوة كبرى".
ثانيًا ، إندونيسيا عازمة على عدم التورط في التوترات بين الصين والولايات المتحدة. ولا تسمح إندونيسيا للصراع الروسي الأوكراني بالتأثير على علاقاتها مع الغرب. وتسعى إندونيسيا إلى تنفيذ خطط تحديث عسكرية كبرى، مع الحفاظ على موقف محايد في معظم القضايا.
خلال فترة الولاية الثانية للرئيس جوكوي (2019 - 2024)، ومن أجل الحفاظ على التوازن مع الولايات المتحدة والصين، أعطت إندونيسيا الأولوية لتعزيز الاقتصاد مع الصين وربط المصالح الأمنية مع الولايات المتحدة؛ وتعزيز مكانة إندونيسيا كدولة تمثل مصالح البلدان الصغيرة والمتوسطة الحجم والبلدان النامية في سياق المنافسة المتزايدة بين القوى الكبرى.
في مواجهة التطورات المعقدة وغير المتوقعة لجائحة كوفيد-19 والصراع بين روسيا وأوكرانيا وقضية ميانمار، أعلنت وزارة الخارجية الإندونيسية (فبراير 2022) عن ثلاثة محتويات إضافية في السياسة الخارجية حتى نهاية ولاية الرئيس جوكووي (مايو 2024)، بما في ذلك: (1) تعزيز تشابك المصالح مع الشركاء الرئيسيين، وإعطاء الأولوية للتنمية، والحفاظ على التوازن في العلاقات مع الولايات المتحدة والصين: إعطاء الأولوية للترويج الاقتصادي مع الصين وربط المصالح الأمنية بالولايات المتحدة؛ (2) تعزيز مكانة إندونيسيا كدولة تمثل مصالح البلدان الصغيرة والمتوسطة الحجم/البلدان النامية في سياق المنافسة المتزايدة من القوى الكبرى. يتمثل التركيز والأولوية القصوى للسياسة الخارجية لإندونيسيا في عام 2022 في تنظيم قمة مجموعة العشرين بنجاح؛ و(3) مواصلة تعزيز الدبلوماسية الاقتصادية لتعزيز القوة الداخلية من خلال تعزيز اقتصاد يعتمد على الذات والحفاظ على حماية المواطنين.
مع الصين، تغتنم إندونيسيا فرصة تعزيز التعاون الاقتصادي الشامل. كانت الصين أكبر شريك تجاري لإندونيسيا خلال السنوات العشر الماضية، بإجمالي مبيعات سنوية تجاوز 125 مليار دولار أمريكي؛ وهي ثاني أكبر مستثمر في إندونيسيا (بعد سنغافورة)، حيث تنفذ العديد من مشاريع تطوير البنية التحتية من خلال مبادرة الحزام والطريق. خلال زيارة الرئيس جوكوي للصين (يوليو 2022)، اتفق زعيما البلدين على مواصلة تعزيز تطوير الشراكة الاستراتيجية الشاملة على الركائز الأربع: السياسة، والاقتصاد، والتبادل الشعبي، والتعاون البحري، وتحديد الاتجاهات الرئيسية لبناء "مجتمع المصير المشترك الإندونيسي الصيني". تركز السياسة الخارجية الإندونيسية تجاه الصين على السياسة والاقتصاد فقط، بينما يكاد يكون التعاون الدفاعي منعدمًا.
تواصل إندونيسيا إعطاء أولوية قصوى لعلاقاتها مع الولايات المتحدة، مستفيدةً من التعاون الاقتصادي ورأس المال والاستثمار والتكنولوجيا لتحقيق هدفها في أن تصبح دولة متقدمة بحلول عام 2045. تُعدّ الولايات المتحدة أحد أهم شركاء إندونيسيا التجاريين والاستثماريين. في الوقت نفسه، تُركّز إندونيسيا أيضًا على تعزيز التعاون الأمني والدفاعي معها. تلتزم الولايات المتحدة بدعم الجيش الإندونيسي في عملية التحديث العسكري، وتُجري مع إندونيسيا مناورة سنوية مشتركة واسعة النطاق تُسمى "درع غاروندا" في إندونيسيا، والتي أصبحت الآن واحدة من أكبر المناورات المشتركة في المنطقة بمشاركة 11 دولة أخرى مثل أستراليا وسنغافورة واليابان وغيرها. والهدف هو تحسين القدرة على مواجهة التحديات الأمنية والكوارث الطبيعية وتنفيذ أنشطة المساعدة الإنسانية.
في سياق التعاون والتناحر بين الدول الكبرى، تشجع إندونيسيا التعاون بين الدول، وهي مستعدة للمساهمة في تخفيف حدة التوترات بين الولايات المتحدة والصين، لتجنب الوقوع في مأزق تحت ضغط الانحياز إلى أي طرف. وتعتبر إندونيسيا رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) دائمًا محورًا لطموحها في توسيع نفوذها، وتعزيز دورها، وتقوية صوتها في المحافل الدولية والإقليمية والعالمية الأخرى (مثل قمة شرق آسيا، ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ، ومجموعة العشرين، والأمم المتحدة، وغيرها)، وتعزيز التعاون للحفاظ على السلام والاستقرار، والمبادرة بطرح مبادرات لمعالجة القضايا الدولية المهمة، واستخدام الدبلوماسية المكوكية، والمساهمة في الوساطة وحل القضايا الدولية والإقليمية مثل ميانمار، والصراع بين روسيا وأوكرانيا.
من المتوقع أن تتطور العلاقات الأمريكية الصينية في الفترة المقبلة بشكل معقد، نظرًا لطبيعة العلاقة بين قوة مهيمنة وقوة صاعدة. وستُقام المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين بأساليب متنوعة ومستويات تنافس شرسة في جميع المجالات، بدءًا من السياسة والدبلوماسية، والاقتصاد والتجارة، والاستثمار، والعلوم والتكنولوجيا، والأمن والدفاع، وصولًا إلى القيم والأيديولوجيا... مع أنه من غير المرجح أن تؤدي إلى حالة حرب باردة كما حدث في الفترة الأمريكية السوفيتية السابقة. وستكون العلاقة بين إندونيسيا والدول الكبرى محورًا مهمًا في الانتخابات الرئاسية الإندونيسية عام ٢٠٢٤.
تختلف إندونيسيا اختلافًا جذريًا عن فيتنام في نظامها السياسي، إلا أن البلدين يشتركان في العديد من أوجه التشابه في تاريخ النضال والتحرر والتنمية الوطنية. إضافةً إلى ذلك، تشترك أسس السياسة الخارجية للبلدين في أهمية المبادرة والإيجابية والمرونة والمسؤولية، والاستعداد للتعاون مع جميع الدول وتكوين شراكات موثوقة. ستشكل الدروس المستفادة من تخطيط السياسة الخارجية لإندونيسيا أساسًا بحثيًا هامًا في عملية تخطيط السياسة الخارجية لفيتنام في المرحلة المقبلة.[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)