القوة الرئيسية في إندونيسيا التي توازن السياسة الخارجية منذ الاستقلال

[إعلان 1]
عند النظر إلى تاريخ تطور السياسة الخارجية لإندونيسيا منذ استقلالها عام 1945 وحتى الآن، وخلال كل فترة تاريخية واعتمادًا على السياق الدولي والإقليمي والظروف المحلية، كان لإندونيسيا أولويات مختلفة في السياسة الخارجية.

Chính sách đối ngoại cân bằng nước lớn của Indonesia từ sau khi giành độc lập đến nay

التقى الرئيس الأمريكي جو بايدن (يسار) والرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو في بالي (إندونيسيا) في 14 نوفمبر 2022 قبل قمة مجموعة العشرين. (الصورة: جاكرتا جلوب)

تعد إندونيسيا قوة متوسطة تقع في موقع جيوسياسي مهم على الطريق البحري الدولي الذي يربط المحيط الهندي بالمحيط الهادئ. باعتبارها أكبر دولة أرخبيلية في العالم (17504 جزيرة)، ورابع أكبر دولة من حيث عدد السكان في العالم (أكثر من 275.4 مليون نسمة) مع أكثر من 300 مجموعة عرقية، فضلاً عن كونها أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا، تتمتع إندونيسيا بالقدرة على قيادة المنطقة ولكنها أيضًا مكان تتنافس فيه الدول الكبرى على النفوذ.

وللحفاظ على مكانتها ودورها في المنطقة ونفوذها الدولي، انتهجت إندونيسيا سياسة خارجية تحدد موقع البلاد ودورها في منظومة العلاقات الإقليمية والدولية بشكل صحيح، مما ساهم في خلق رؤية وأهداف استراتيجية مناسبة ومتناسبة مع مكانة البلاد وقوتها، وخاصة الحفاظ على التوازن والمرونة في العلاقات مع الدول الكبرى على أساس ضمان المصالح الوطنية القصوى.

عند النظر إلى تطور تاريخ السياسة الخارجية لإندونيسيا منذ استقلالها عام 1945 وحتى الآن، وخلال كل فترة تاريخية واعتمادًا على السياقات الدولية والإقليمية والمحلية، كان لإندونيسيا أولويات مختلفة في السياسة الخارجية، لكنها حافظت دائمًا على المبادئ الأساسية للاستقلال والحكم الذاتي والحرية والمبادرة في العلاقات مع البلدان الأخرى.

تم تقديم محتوى سياسة الاستقلال والحكم الذاتي والحرية والمبادرة من قبل نائب الرئيس الأول لإندونيسيا، محمد حتا، مباشرة بعد حصول إندونيسيا على استقلالها في عام 1945. وبناءً على ذلك، دعت إندونيسيا إلى تقرير المصير في آرائها وسياساتها بشأن القضايا الدولية دون التقيد بأي قوة عظمى. لقد نجحت إندونيسيا بذكاء في البقاء خارج المنافسة بين القوى الكبرى، ولم تنحاز إلى أي طرف ولم تتعرض لأي ضغوط لاختيار أي جانب، في حين عملت على تعزيز مكانتها للعب دور قيادي في المنطقة. إن مبادئ تقرير المصير السياسي ، والمساواة، واحترام السيادة، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية هي مبادئ متمسك بها دائما.

رائدة في السياسة الخارجية، وتلعب دورًا مهمًا على الساحة الدولية

انتهج أول رئيس لإندونيسيا سوكارنو (1945-1967) سياسة خارجية رائدة، وشارك بنشاط منذ البداية في تشكيل وتأسيس مبادئ التشغيل واقتراح العديد من المبادرات في المنظمات المتعددة الأطراف مثل حركة عدم الانحياز، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وفي وقت لاحق منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، ومجموعة العشرين، ومنظمة الدول الإسلامية.

تحدد السياسة الخارجية الدائرة المتحدة المركز العلاقات مع الشركاء على أساس المصالح الوطنية وتركز على منطقة آسيا والمحيط الهادئ

خلال فترة حكم سوهارتو (1967-1998)، نفذت إندونيسيا سياسة خارجية براغماتية، حيث أعطت الأولوية للتنمية الاقتصادية ونفذت سياسة خارجية "دائرية متحدة المركز". ومن خلال هذه السياسة الخارجية، تحدد إندونيسيا علاقاتها مع شركائها على أساس المصالح الوطنية وتركز على منطقة المحيط الهادئ. وبناءً على ذلك، تُرتَّب أولويات السياسة الخارجية وفقًا للمسافة الجغرافية، حيث يكون المركز جنوب شرق آسيا، تليها دول شمال شرق آسيا، والولايات المتحدة، والاتحاد الأوروبي، ومجموعة العشرين، وما إلى ذلك. وخلال هذه الفترة، بنت إندونيسيا علاقة مع الولايات المتحدة، وخاصة فيما يتعلق بالدفاع والأمن، ولكن كانت لها علاقة غير مواتية مع الصين بسبب سياسة إندونيسيا المناهضة للشيوعية في عام 1965.

سياسة التوازن الديناميكي

خلال السنوات العشر التي تولى فيها الرئيس سوسيلو بامبانج يودويونو السلطة (2004 - 2014)، هدفت إندونيسيا إلى تطوير الاقتصاد واستعادة نفوذها الخارجي، وتنفيذ سياسة "مليون صديق، لا أعداء"، وتعددية الأطراف وتنويع العلاقات الخارجية على مبدأ الاستقلال والإيجابية.

في عام 2011، قدمت إندونيسيا مفهوم "التوازن الديناميكي" للتعبير عن رؤيتها الاستراتيجية لهيكل إقليمي مستدام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث يتم ضمان العلاقات بين البلدان، وخاصة البلدان الكبرى، لتكون سلمية ومستقرة وتعاونية من خلال شبكة من آليات التعاون الإقليمي مع الدور المركزي لمجتمع الآسيان والآليات التي تقودها الآسيان.

وعلى هذا الأساس، تدعو إندونيسيا إلى تعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة ودعم دور الولايات المتحدة ووجودها العسكري في المنطقة، والسعي إلى التعاون الاقتصادي مع الصين، وتعزيز دورها في المحافل المتعددة الأطراف؛ وفي الوقت نفسه، يركز على سد الفجوة بين البلدان المتقدمة والنامية، وبين البلدان الإسلامية والغرب. وبالإضافة إلى التركيز على التعاون مع الدول الكبرى، تدعو إندونيسيا إلى إقامة العديد من الشراكات الاستراتيجية مع الدول الأخرى. وقد انضمت العديد من الدول إلى هذه المبادرة، مثل كوريا الجنوبية (2010)، وهولندا (2010)، وروسيا (2010)، والبرازيل (2011)، وفرنسا (2011)، وألمانيا (2011)، والمملكة المتحدة (2012)، وجنوب أفريقيا (2012)، واليابان (2012)، وفيتنام (2013)، لتنويع العلاقات. لقد ساعدت السياسة الخارجية للرئيس سوسيلو بامبانج في رفع مكانة إندونيسيا على الساحة الدولية بعد أكثر من سبع سنوات من الأزمة.

تثمن إندونيسيا رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتعزز دورها في الرابطة. (المصدر: مكتب رئيس إندونيسيا)

دبلوماسية المكوك

تأثرت السياسة الخارجية الإندونيسية خلال هذه الفترة بشكل كبير برؤية ورسالة الرئيس الإندونيسي الحالي جوكو ويدودو المستندة إلى Nawa Cita - وهي لغة إندونيسية تقليدية - مما يعني 9 أجندات تحت إدارة الرئيس جوكوي لبناء السياسة الإندونيسية الحالية.

خلال فترة ولاية الرئيس جوكوي الأولى (2014 - 2019)، أجرت إندونيسيا تغييرات قوية نحو البراجماتية، والتوجه نحو الداخل، والقومية، والمصالح الاقتصادية قبل كل شيء؛ إعطاء الأولوية لاستخدام القنوات الثنائية على القنوات المتعددة الأطراف في العلاقات مع الشركاء المهمين وفي العلاقات مع الدول الكبرى. وبشكل عام، اعتبرت السياسة الخارجية الإندونيسية خلال هذه الفترة "ماهرة" في تحقيق التوازن في العلاقات مع الولايات المتحدة والصين، وتعزيز فرص التعاون مع هاتين القوتين.

أولاً ، كن صديقاً جيداً لجميع القوى العظمى. لقد حافظت إندونيسيا دائمًا على موقف محاولة الحفاظ على أفضل العلاقات مع جميع الدول، وخاصة جميع القوى الكبرى، معلنة نفسها صديقة جيدة لكل من الولايات المتحدة والصين، ويمكنها أن تلعب دورًا داعمًا في الحفاظ على التواصل والعلاقات لمنع تصاعد التوترات، ومؤكدة أن إندونيسيا ليست مضطرة للتعامل مع أي ضغوط من واشنطن فيما يتعلق بعلاقاتها مع بكين.

في كلمته في قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الـ40-41 التي عقدت في بنوم بنه (كمبوديا) في الفترة من 10 إلى 13 نوفمبر 2022، أكد الرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو على ضرورة أن تحافظ رابطة دول جنوب شرق آسيا على الحياد وعدم الانغماس في التوترات بين القوى الكبرى، مؤكدًا أن "آسيان يجب أن تصبح منطقة سلام ومرساة للاستقرار العالمي، وأن تتمسك دائمًا بالقانون الدولي ولا تصبح ممثلاً لأي قوة كبرى".

ثانياً ، لا ينبغي أن تتورطوا مطلقاً في التوترات بين الصين والولايات المتحدة. لا تسمح إندونيسيا للصراع بين روسيا وأوكرانيا بالتأثير على علاقاتها مع الغرب. وتسعى إندونيسيا إلى تنفيذ خطط كبرى لتحديث الجيش مع الحفاظ على الحياد في معظم القضايا.

خلال فترة ولاية الرئيس جوكوي الثانية (2019 - 2024)، وللحفاظ على التوازن مع الولايات المتحدة والصين، أعطت إندونيسيا الأولوية لتعزيز الاقتصاد مع الصين وربط المصالح الأمنية مع الولايات المتحدة؛ تعزيز مكانة إندونيسيا كممثل لمصالح البلدان الصغيرة والمتوسطة الحجم والبلدان النامية في سياق المنافسة المتزايدة من القوى الكبرى.

في مواجهة التطورات المعقدة وغير المتوقعة لجائحة كوفيد-19، والصراع بين روسيا وأوكرانيا، وقضية ميانمار، أعلنت وزارة الخارجية الإندونيسية (فبراير 2022) عن ثلاثة محتويات إضافية في السياسة الخارجية حتى نهاية ولاية الرئيس جوكوي (مايو 2024)، بما في ذلك: (1) تعزيز التشابك بين المصالح مع الشركاء الرئيسيين، وإعطاء الأولوية للتنمية، والحفاظ على التوازن في العلاقات مع الولايات المتحدة والصين: إعطاء الأولوية للترويج الاقتصادي مع الصين وربط المصالح الأمنية بالولايات المتحدة؛ (2) تعزيز مكانة إندونيسيا كممثل لمصالح البلدان الصغيرة والمتوسطة الحجم/البلدان النامية في سياق المنافسة المتزايدة بين القوى الكبرى. إن التركيز والأولوية القصوى للسياسة الخارجية لإندونيسيا في عام 2022 هو استضافة قمة مجموعة العشرين بنجاح؛ (3) مواصلة تعزيز الدبلوماسية الاقتصادية لتعزيز القوة الداخلية من خلال تعزيز الاقتصاد المعتمد على الذات والحفاظ على حماية المواطنين.

بالتعاون مع الصين، تسعى إندونيسيا إلى تعزيز التعاون الاقتصادي العميق. لقد كانت الصين أكبر شريك تجاري لإندونيسيا على مدى السنوات العشر الماضية بحجم مبيعات يزيد عن 125 مليار دولار أمريكي سنويًا؛ تعد الصين ثاني أكبر مستثمر في إندونيسيا (بعد سنغافورة) مع العديد من مشاريع تطوير البنية التحتية من خلال مبادرة الحزام والطريق (BRI). خلال زيارة الرئيس جوكوي للصين (يوليو 2022)، اتفق زعيما البلدين على مواصلة تعزيز زخم تطوير الشراكة الاستراتيجية الشاملة على أربعة ركائز هي السياسة والاقتصاد والتبادل الشعبي والتعاون البحري، وتحديد الاتجاهات الرئيسية لبناء "مجتمع المصير المشترك الإندونيسي الصيني". تركز السياسة الخارجية الإندونيسية تجاه الصين على السياسة والاقتصاد فقط، في حين أن التعاون الدفاعي بينهما غير موجود تقريبًا.

تواصل إندونيسيا إعطاء الأولوية القصوى للعلاقات مع الولايات المتحدة، والاستفادة من التعاون الاقتصادي ورأس المال والاستثمار والتكنولوجيا لتحقيق هدف أن تصبح دولة متقدمة بحلول عام 2045. وتعد الولايات المتحدة أحد شركاء التجارة والاستثمار الرئيسيين لإندونيسيا. وفي الوقت نفسه، تركز إندونيسيا أيضًا على تعزيز التعاون الأمني والدفاعي مع الولايات المتحدة. تلتزم الولايات المتحدة بدعم الجيش الإندونيسي في عملية التحديث العسكري، وتحافظ مع إندونيسيا على مناورة سنوية مشتركة واسعة النطاق تسمى "درع غاروندا" في إندونيسيا، والتي أصبحت الآن واحدة من أكبر المناورات المشتركة في المنطقة بمشاركة 11 دولة أخرى مثل أستراليا وسنغافورة واليابان وغيرها. والغرض من ذلك هو تحسين القدرة على الاستجابة للتحديات الأمنية والكوارث الطبيعية وتنفيذ أنشطة المساعدة الإنسانية.

في سياق تعاون الدول الكبرى وتناحرها، تشجع إندونيسيا التعاون بين الدول، وهي مستعدة للمساهمة في تخفيف وتقليص التوترات بين الولايات المتحدة والصين، لتجنب الوقوع في طريق مسدود تحت ضغط اختيار الجانبين. وتعتبر إندونيسيا رابطة دول جنوب شرق آسيا دائما بمثابة نقطة ارتكاز لطموحاتها في توسيع نفوذها، وتعزيز دورها، وتعزيز صوتها في المنتديات المتعددة الأطراف والإقليمية والعالمية الأخرى (قمة شرق آسيا، منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ، مجموعة العشرين، الأمم المتحدة، إلخ)، وتعزيز التعاون للحفاظ على السلام والاستقرار، واتخاذ زمام المبادرة بشكل استباقي في اقتراح المبادرات في التعامل مع القضايا الدولية الهامة، واستخدام الدبلوماسية المكوكية، والمساهمة في الوساطة وحل القضايا الدولية والإقليمية مثل ميانمار وروسيا وأوكرانيا.

ومن المتوقع أن تتطور العلاقات بين الولايات المتحدة والصين بشكل معقد في الفترة المقبلة بسبب طبيعة العلاقة بين القوة الحاكمة والقوة الصاعدة. إن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين سوف تتم بأشكال متنوعة وبمستويات شرسة في جميع المجالات، بدءاً من السياسة - الدبلوماسية، والاقتصاد - التجارة، والاستثمار، والعلوم - التكنولوجيا، والأمن - الدفاع، إلى القيم والأيديولوجية... على الرغم من أنه من غير المرجح أن تؤدي إلى حالة الحرب الباردة مثل فترة الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي السابقة. ستكون علاقة إندونيسيا بالقوى الكبرى موضوعًا مهمًا في الانتخابات الرئاسية الإندونيسية عام 2024.

إندونيسيا بلد يتمتع بنظام سياسي مختلف تمامًا مقارنة بفيتنام، لكن البلدين يشتركان في العديد من أوجه التشابه في تاريخ النضال والتحرير والتنمية الوطنية. علاوة على ذلك، تشترك أسس السياسة الخارجية للبلدين في أهمية الاستباقية والإيجابية والمرونة والمسؤولية، والاستعداد لأن تكون صديقاً وشريكاً موثوقاً به لجميع البلدان. وستكون الدروس المستفادة أعلاه من تخطيط السياسة الخارجية لإندونيسيا بمثابة قاعدة بحثية مهمة لعملية تخطيط السياسة الخارجية لفيتنام في الفترة المقبلة.

[إعلان 2]
مصدر