مكافحة هدر الأراضي - الجزء الثاني: العواقب الرئيسية لخسائر إيرادات الميزانية

وفقًا لبيانات إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في هانوي، تبلغ المساحة الإجمالية للأراضي الزراعية العامة في المدينة حوالي 10754.34 هكتارًا؛ منها 3286 حالة مخالفة تغطي مساحة 170.66 هكتارًا، وهو ما يمثل 1.58٪ من الأراضي الزراعية العامة في المدينة.

أنواع مختلفة من الانتهاكات

تُصنّف المخالفات التي تُرتكب على الأراضي الزراعية العامة إلى أربع مجموعات. تشمل المجموعة الأولى: تغيير استخدام الأرض بشكل تعسفي من زراعي إلى غير زراعي لبناء مزارع بيئية، ومساكن، ومصانع، ومشاريع خدمات؛ ونقل ملكية الأراضي الزراعية بشكل تعسفي بما يخالف اللوائح؛ وتحويل استخدام الأراضي الزراعية العامة إلى مناطق تخزين مواد، ومواقف سيارات، وما إلى ذلك؛ ومخالفات أخرى مثل حفر البرك، وبناء الجدران على الأرض، وعدم استخدام الأرض للغرض الزراعي المخصص لها، وإلقاء مخلفات البناء على الأراضي الزراعية العامة.

ومن الأمور التي تثير قلقاً بالغاً وتسبب خسائر كبيرة في الميزانية وهدراً للموارد، مجموعة الانتهاكات التي تنطوي على إساءة استخدام الأراضي: البناء غير القانوني للمنازل وورش العمل والملاجئ المؤقتة وحظائر الماشية على الأراضي الزراعية العامة.

من بين المخالفات المذكورة آنفًا، شكلت تلك التي تعود إلى ما قبل عام ٢٠١٤ نسبة ٧٨.٨٥٪، بواقع ٢٥٩١ حالة تقريبًا. والجدير بالذكر وجود ١٦٤٨ حالة بناء منازل على أراضٍ زراعية عامة خلال فترات متفرقة، من عام ٢٠١٤ إلى عام ٢٠١٨، تغطي مساحة ١٦.٢١ هكتارًا. تُظهر هذه الأرقام أن انتهاكات الأراضي الزراعية العامة في المدينة خطيرة للغاية، وواسعة النطاق، ومستمرة منذ سنوات عديدة، مما تسبب في اضطرابات اجتماعية كبيرة وعواقب وخيمة لا تزال قائمة.

تُعدّ منطقة خونغ دينه، في مقاطعة ثانه شوان، بؤرةً لانتهاكات قوانين الأراضي الزراعية في هانوي. ويُعدّ الزقاقان 207 و271 في شارع بوي شوونغ تراش (خونغ دينه) مثالين نموذجيين على هذه الانتهاكات. فما كان يُستخدم سابقًا كأرض زراعية لزراعة الخضراوات، تحوّل الآن إلى مبانٍ متعددة الطوابق ومنخفضة الارتفاع، فضلًا عن مساكن مؤقتة تأوي مئات العائلات. تتميز العديد من المنازل هنا بأشكالها غير المألوفة، حيث تُحيط بها أسوار من الصفيح المموج من الخارج وجدران من الطوب الصلب من الداخل، وذلك بهدف إخفاء البناء غير القانوني على الأراضي الزراعية. وينطبق هذا الأمر بشكل خاص على منطقة خونغ دينه، حيث بُنيت 9 من أصل 10 مناطق سكنية في المقام الأول على أراضٍ عامة أو زراعية.

تشير الإحصاءات إلى وجود ما يقارب 10,000 قطعة أرض في حي خونغ دينه، منها حوالي 5,000 قطعة أرض كانت في الأصل أراضي عامة أو زراعية. في الواقع، تم تحويل أكثر من 4,000 قطعة أرض بشكل غير قانوني من قبل السكان لأغراض البناء بين عامي 1990 و2014. نتيجةً لهذا البناء غير القانوني، أصبحت هذه المباني مؤقتة ومتفرقة، ويتراوح ارتفاعها بين طابق واحد وخمسة طوابق، وعلى الرغم من أنها مغطاة من الخارج بألواح حديدية مموجة، إلا أن بنيتها الداخلية متينة للغاية.

تمتد هذه الانتهاكات على فترات زمنية متعددة، وتشمل معاملات عقارية غامضة ومعقدة، قانونيًا وفي سجلات الأراضي. ونظرًا لصعوبة تطبيق سياسات لحل مشاكل السكان، تتخذ سلطات حي خونغ دينه حاليًا إجراءً للحفاظ على الوضع الراهن، أي أنها تمنع السكان من بناء أي مبانٍ إضافية على الأرض المحتلة بشكل غير قانوني.

غياب الإدارة والإشراف

بحسب تحقيقنا، كانت الأراضي الزراعية العامة في هانوي تُدار سابقًا من قِبل جمعيات تعاونية للخدمات الزراعية أو لجان شعبية على مستوى البلديات، حيث كانت تُؤجر لزراعة المحاصيل أو تربية الأسماك لفترات سنوية أو حتى لعقود. وقد أدت فترات الإيجار الطويلة، إلى جانب غياب الإدارة والإشراف، إلى انتهاكات للوائح استخدام الأراضي الزراعية العامة.

في مقاطعة فوك ثو، استأجرت السلطات المحلية مشروعًا لزراعة الزهور يُدعى خليج هوا (قرية تان بوي، بلدية هيب ثوان، فوك ثو) لمدة 50 عامًا، من 2009 إلى 2059، على مساحة 9400 متر مربع. وخلال عملية الإنتاج والتجارة، بالإضافة إلى الإنتاج الزراعي وزراعة الزهور، أقام المستثمر هياكل مؤقتة ذات أسقف من القش، محاطة بالصفيح المموج والخيزران، وتبلغ مساحة كل هيكل 18 مترًا مربعًا. كما تم إنشاء نظام طرق خرساني، بعرض 3 أمتار تقريبًا وطول 80 مترًا.

تلقى المشروع العديد من الشكاوى من السكان والناخبين. وبلغت المشكلة ذروتها في الجلسة الرابعة عشرة لمجلس شعب مدينة هانوي بتاريخ 12 مايو/أيار 2023، حيث تم استجواب قادة لجنة شعب مقاطعة فوك ثو بشأن مخالفات المشروع. وعندما زرنا موقع المشروع في أواخر أكتوبر/تشرين الأول 2024، كان لا يزال مفتوحًا للزوار ويحصل على رسوم.

تُظهر الحقائق المذكورة أعلاه أن استخدام وتأجير الأراضي الزراعية العامة في هانوي يتم لأغراضٍ متعددة، كما تختلف فترات الإيجار. وتُشير التحقيقات إلى إهمال العديد من المناطق في هانوي لإدارة الأراضي الزراعية العامة، حيث تُستغل هذه الأراضي لتحقيق مكاسب شخصية من خلال المحسوبية ومصالح الجماعات.

أصدرت شرطة مقاطعة هواي دوك (هانوي) مؤخراً قراراً بفتح قضية جنائية ومقاضاة NCL (الرئيس السابق للجنة الشعبية لبلدية آن ثونغ، مقاطعة هواي دوك) لانتهاكه لوائح إدارة الأراضي.

كشف التحقيق أنه في الفترة من 2018 إلى 2020، وأثناء عمله كرئيس للجنة الشعبية في كومونة آن ثونغ، وقع السيد NCL العديد من العقود لتأجير 5٪ من الأراضي العامة في كومونة آن ثونغ للعديد من الأسر دون المرور بعملية مزاد.

إن توقيع عقود استئجار الأراضي الزراعية العامة دون المرور بمزاد علني من قبل قادة اللجنة الشعبية لبلدية آن ثونغ يُعد مخالفاً للوائح.

وبناءً على الوثائق التي تم جمعها، أصدرت شرطة المقاطعة في 3 يوليو 2024 قرارًا ببدء قضية جنائية ومقاضاة شركة NCL لانتهاكها اللوائح المتعلقة بإدارة الأراضي.

هذه حالة نموذجية من حالات المخالفات التي تعاملت معها الشرطة. لكن في الواقع، توجد في العديد من مناطق هانوي حالات عديدة من انتهاكات استخدام الأراضي؛ أراضٍ تم تخصيصها بشكل غير قانوني ولكن تغاضت عنها السلطات المختصة، ولم يتم التعامل معها بعد.

وبحسب تقرير صادر عن اللجنة الشعبية لمدينة سون تاي، هناك حاليًا 11 حالة لتحويل الأراضي الزراعية العامة إلى مساكن بمساحة إجمالية قدرها 740 مترًا مربعًا؛ و7 حالات لبناء مؤسسات تجارية وخدمية بمساحة 1181.95 مترًا مربعًا... ولا يمكن حتى الآن تسليم الأرض قسرًا للمزاد.

ترى بلدة سون تاي أن بعض السكان يفتقرون إلى الوعي الكافي، مما يدفعهم إلى بناء مبانٍ وزراعة أشجار معمرة على أراضٍ عامة. وعند انتهاء العقد، يطالبون بتعويض عن الممتلكات والمحاصيل المزروعة على الأرض قبل إتمام إجراءات التسليم.

في بلدة هوب تيان (مقاطعة ماي دوك)، توجد حاليًا 29 قطعة أرض زراعية عامة لا يمكن التصرف بممتلكاتها. وذكرت اللجنة الشعبية لبلدية هوب تيان أن الأسر تستأجر هذه الأراضي من التعاونية الزراعية منذ سنوات عديدة، وتستثمر وقتها وجهدها في تحسينها وزراعة أشجار الفاكهة. ورغم انتهاء عقود الإيجار، تجد اللجنة الشعبية صعوبة في مطالبة الأسر بإزالة محاصيلها ومواشيها لتسليمها أرضًا نظيفة لإجراء مزاد علني على حقوق استخدام الأرض.

بحسب السيد تران فان فينه، مسؤول إدارة الأراضي في بلدية هوب تيان، تشمل ممتلكات المواطنين أشجار فاكهة معمرة، ومحاصيل خضراوات، وأحواض أسماك. من حيث المبدأ، يجب إخلاء الأرض تمهيداً لبيعها بالمزاد العلني؛ إذ يُعدّ هدم جميع الممتلكات الموجودة عليها تبذيراً. مع ذلك، فإن تركها على حالها الراهن يُخالف لوائح المزاد.

عند بيع الأراضي بالمزاد العلني، من الضروري تسليم منطقة خالية من الأشجار وقطع جميع الأشجار الأصلية. وقد اعترضت العديد من الأسر على ذلك ورفضت الامتثال. ومع ذلك، إذا أجبرت البلدية السكان على إزالة الأشجار، فسيكون ذلك مزعجًا ومعقدًا للغاية، لأنهم استثمروا أموالهم بالفعل، وبعض الأسر حصدت محاصيلها، والبعض الآخر بدأ الحصاد للتو، ومع ذلك يتعين عليهم إعادة الأرض. لذلك، تطلب اللجنة الشعبية من السلطات العليا النظر في الأمر وتقديم توجيهات محددة حتى تتمكن البلدية من استخدام صندوق الأراضي رقم 2 (الأراضي الزراعية العامة) بشكل صحيح وفقًا للقانون.

المقال الأخير: إزالة المعوقات

المصدر: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039