فرصة لبناء التخطيط الحضري على طول النهر الأحمر وتحويله إلى إنجاز كبير

كينتيدوثي - يعتبر قانون رأس المال لعام 2024 مع العديد من اللوائح الجديدة المتعلقة بالسياسات والآليات المحددة بمثابة قوة دافعة وفرصة لهانوي لتركيز الموارد وبناء التخطيط الحضري على طول النهر الأحمر إلى اختراق.

بشأن التخطيط لبناء وتنمية العاصمة؛ التدابير اللازمة لضمان تنفيذ التخطيط؛ إدارة الفضاء والعمارة والمناظر الطبيعية والبناء الحضري؛ التجديد الحضري والتجميل وإعادة الإعمار (المواد 17، 18، 19، 20):

من أجل ترسيخ سياسة الحزب في القرار رقم 15-NQ/TW بشأن "التركيز على تنفيذ التخطيط، والاستثمار في البناء، واستقرار السكان على جانبي النهر الأحمر ونهر دونغ، والتخطيط لتطوير المساحات الحضرية تحت الأرض، والمساحات الخضراء، والأماكن العامة"، وخلق المرونة والمبادرة لمدينة هانوي، ينص قانون العاصمة 2024 على عدد من السياسات المحددة، والتي تختلف عن القوانين الحالية، على وجه التحديد على النحو التالي:

زاوية من هانوي. تصوير: فام هونغ

بشأن التخطيط (المادة 17، المادة 18):

- يجب أن تضمن اللوائح المتعلقة بتخطيط العاصمة والمخطط العام للعاصمة بناء عاصمة حضارية وثقافية وحديثة ومتطورة بشكل مستدام، مع بيئة معيشية نظيفة وأمن مائي، مع النهر الأحمر كمحور أخضر ومناظر طبيعية مركزية وتنمية حضرية متناغمة على جانبي النهر في هانوي (البند 1، المادة 17).

- لوائح بشأن تركيز الموارد، وإعطاء الأولوية لتنفيذ خطة تقسيم المناطق لنهر الأحمر ونهر دونغ وفقًا لتخطيط العاصمة والتخطيط العام للعاصمة المعتمد من رئيس الوزراء . السماح ببناء سدود جديدة وفقًا لتخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها لنهر السدود، وتخطيط السدود والتخطيطات الأخرى ذات الصلة لاستغلال صندوق الأراضي بشكل فعال. يُسمح بوجود بعض المناطق السكنية القائمة على ضفة النهر ويُسمح ببناء مبانٍ ومنازل جديدة بمعدلات مناسبة وفقًا لتخطيط الوقاية من الفيضانات والسيطرة عليها لنهر السدود والتخطيطات الأخرى ذات الصلة؛ يُسمح لضفة النهر والمناطق العائمة المتبقية ببناء أعمال للمساحات العامة والأعمال التي تخدم الأغراض العامة ولكن ليس لرفع ضفة النهر والمناطق العائمة لضمان عدم إعاقة التدفق (البند 2، المادة 17).

تنظيم صلاحيات اللجنة الشعبية للمدينة في الموافقة على مشاريع الاستثمار لبناء أعمال على ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة على الأنهار المغطاة بالسدود في المدينة، وفقًا لخطة العاصمة، وخطة العاصمة الرئيسية، والخطط الأخرى ذات الصلة، لضمان تنفيذ تخطيط ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة (البند 7، المادة 18). وبناءً على ذلك، يمكن استخدام الأراضي على ضفاف الأنهار والشواطئ العائمة للاستثمار في أعمال بناء تخدم تطوير الصناعة الثقافية، وتطوير الزراعة البيئية، إلى جانب السياحة، والتعليم التجريبي، والسياحة التجريبية، لتعزيز واستغلال إمكانات صناديق الأراضي، والموقع الجغرافي، والفضاء الثقافي في هذه المناطق بفعالية.

وهذا محتوى جديد مقارنة باللوائح القانونية الحالية، حيث ينقل سلطة الموافقة على مشاريع الاستثمار من رئيس الوزراء إلى المدينة، مما يدل على اللامركزية القوية للسلطات المحلية في تعزيز الإمكانات، والاستفادة من أموال الأراضي الزراعية المتاحة ولكن مع الحفاظ على التوافق مع أهداف إدارة السدود وحمايتها، والوقاية من الكوارث الطبيعية والسيطرة عليها.

- لامركزية السلطة للجنة الشعبية في هانوي لضبط التخطيط الحضري العام والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية والتخطيط المتخصص للبنية الأساسية الفنية محليا، وتكليف مجلس الشعب بالمدينة بإصدار إجراءات تنفيذ التعديل (البند 3، المادة 17).

بشأن التدابير الرامية إلى تنفيذ التخطيط (المواد 18، 19، 20):

إجراءات تنفيذ تخطيط المناطق الحضرية التاريخية والمناطق الحضرية المركزية : - لوائح بشأن عدم توسيع مساحة أراضي المستشفيات القائمة، وعدم توسيع أو بناء مرافق الإنتاج الصناعي الجديدة، والمجمعات الصناعية والتجمعات الصناعية، والجامعات ومرافق التدريب المهني، بما في ذلك عدم تحديد مواقع التدريب إذا لم تكن هناك مقرات تدريب سابقة في منطقة المدينة التاريخية الداخلية (البند 1، المادة 18).

- لا تتوافق اللوائح المتعلقة بنقل مرافق الإنتاج الصناعي والمرافق الطبية ومؤسسات التعليم العالي والمهني ومقار الهيئات والوحدات في المنطقة الحضرية المركزية مع الخطة الرئيسية للعاصمة. وبناءً على ذلك، تتمتع الحكومة ومجلس الشعب بالمدينة بسلطة اتخاذ القرار بشأن تخصيص الأراضي وفقًا للتخطيط والقائمة والإجراءات وخارطة الطريق لنقل الهيئات والوحدات الخاضعة لإدارتهما؛ وتتولى لجنة الشعب بالمدينة مسؤولية تخصيص الأراضي وفقًا للتخطيط للهيئات والوحدات المراد نقلها، وإدارة الأراضي واستخدامها بعد النقل للأغراض الصحيحة المنصوص عليها في القانون للمناطق التاريخية في وسط المدينة والمناطق الأخرى في المنطقة الحضرية المركزية (البنود 2 و3 و4 و5 من المادة 18).

إجراءات تنفيذ تخطيط محاور المرور في المدينة : عند الاستثمار في إنشاء طرق جديدة وسكك حديدية حضرية أو توسيع الطرق القائمة وفقًا لتخطيط المدينة، يجب على هيئة التخطيط تحديد الموقع والحدود ومساحة الأرض المراد استصلاحها في محيط الطرق والسكك الحديدية الحضرية لتنفيذ أعمال التجديد والتجميل الحضري وإعادة التوطين في الموقع وتطوير الإسكان والتجارة والخدمات وفقًا للتخطيط. يجب على لجنة الشعب بالمدينة تقديم تقرير إلى مجلس الشعب بالمدينة لتحديد الموقع والحدود ومساحة الأرض قبل الموافقة على التخطيط التفصيلي؛ ويجب أن يتم استصلاح الأراضي المجاورة بالتزامن مع تنفيذ مشروع تطوير الطرق والسكك الحديدية الحضرية (البند 6، المادة 18).

إجراءات تنفيذ تخطيط المساحات تحت الأرض : طلب القرار 06-NQ/TW: "وضع إطار قانوني مبكر للتنمية الحضرية الذكية، وإدارة البنية التحتية التقنية الحضرية، والمساحات تحت الأرض الحضرية"؛ كما نص القرار 15-NQ/TW بوضوح على مهمة: "التخطيط لتطوير المساحات تحت الأرض الحضرية". لضمان تنفيذ تخطيط المساحات تحت الأرض في المنطقة الحضرية المركزية - مدينة هانوي [5]، تنص المادة 19 من قانون العاصمة لعام 2024 على إدارة واستغلال واستخدام المساحات تحت الأرض الحضرية في العاصمة، وخاصةً في المنطقة الحضرية المركزية، ومنطقة هانوي التاريخية الداخلية، لخدمة تطوير حركة المرور الثابتة، والخدمات التجارية العامة التكميلية، والحفاظ على المساحات الثقافية والمناظر الطبيعية في هذه المنطقة.

- اللائحة الخاصة بمبادئ إدارة واستخدام الفضاء تحت الأرض (البند 1، المادة 19).

يجب تقسيم اللوائح المتعلقة بالمساحات الجوفية إلى مناطق وظيفية للإدارة والاستغلال والاستخدام. يُكلّف القانون الحكومة بتنظيم حد العمق، بما يضمن توافقه مع الخصائص الجيولوجية وإمكانيات استغلال واستخدام المساحات الجوفية، وتوافقه مع تخطيط كل منطقة. ضمن هذا الحد، يُسمح للمنظمات والأفراد الذين يستخدمون الأراضي في المدينة باستخدام واستغلال باطن الأرض عموديًا داخل حدود قطعة الأرض من الأرض إلى الأسفل. بعد هذا الحد، يجب على مستخدمي الأراضي الراغبين في استخدام باطن الأرض الحصول على ترخيص من الجهات الحكومية المختصة وفقًا للتخطيط المعتمد، ودفع رسوم استخدام المساحة الجوفية، باستثناء بعض حالات الإعفاء أو التخفيض من رسوم استخدام المساحة الجوفية للأعمال الجوفية غير التجارية، والأعمال المدرجة في قائمة الاستثمار والبناء المُشجع، أو الحالات الأخرى التي تحددها الحكومة (البند 2، المادة 19).

- تكليف مجلس الشعب بالمدينة بإصدار قائمة بالأعمال الجوفية التي يتم تشجيع الاستثمار والبناء فيها (البند 3، المادة 19).

إجراءات التجديد والتجميل الحضري: - استناداً إلى بعض مضامين المواد 8 و9 و10 من قانون العاصمة لسنة 2012، ينص قانون العاصمة لسنة 2024 على عدد من الإجراءات الجديدة والمحددة لإزالة العوائق أمام التجديد والتجميل الحضري وفقاً للتخطيط واللوائح المعتمدة بشأن العمارة والتصميم الحضري، وتحديداً:

- يتم تنفيذ اللوائح الخاصة بالتجديد والتجميل الحضري في المدينة وفقًا للمشاريع، بما في ذلك: مشاريع إعادة بناء منطقة حضرية محددة، باستثناء مشاريع التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام؛ مشاريع تجميل عمل بناء أو مجموعة أعمال بناء في منطقة محددة؛ مشاريع حماية وترميم عمل بناء أو مجموعة أعمال بناء، مناطق ذات قيم ثقافية وتاريخية وطبيعية ومعمارية ومناظر طبيعية حضرية؛ مشاريع التجديد والتجميل المختلطة بما في ذلك أعمال البناء الجديدة، وأعمال التجديد والتجميل وإعادة البناء والحماية والترميم (البند 2، المادة 20).

- تنظيم الحالات المسموح بها والمحتاجة للتجديد والتجميل الحضري في المناطق الحضرية بشكل كامل وصارم (البند 3، المادة 20)، بما في ذلك:

+ المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء لا تضمن هياكلها والمسافات بين الأعمال المعايير المنصوص عليها في قانون البناء وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛

+ المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء خطرة ومتدهورة معرضة للانهيار والتي يجب هدمها وفقاً للوائح قانون البناء وقانون الإسكان؛ المناطق التي بها بنية تحتية مرورية لا تضمن متطلبات السلامة المرورية وفقاً للوائح قانون المرور؛

+ لا توفر المناطق الحضرية معايير وأنظمة كافية بشأن البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية للوحدات السكنية ولا تملك ما يكفي من الأراضي لتطوير البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية الإضافية؛

+ المناطق الحضرية غير المطابقة للتخطيط واللوائح المتعلقة بالإدارة المعمارية والتصميم الحضري؛ المناطق الحضرية التي تتجاوز حصصها السكانية المعايير واللوائح الخاصة بالوحدات السكنية التي تحتاج إلى نقلها لتقليل الكثافة السكانية وفقاً للتخطيط؛

+ تحتوي المناطق الحضرية على أعمال معمارية قيمة وآثار تاريخية وثقافية ومواقع ذات مناظر طبيعية تحتاج إلى الحماية والترميم، ولكن تحيط بها أعمال بناء غير مناسبة للحماية؛

+ المناطق الحضرية التي تضم مقرات الهيئات والوحدات والمرافق التي يجب نقلها وفقاً لأحكام القانون، والمنشآت الإنتاجية والتجارية والخدمية التي تشكل خطراً أو تسمح بوقوع حوادث تعرض صحة وحياة الأشخاص للخطر.

- تحديد تنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري في الحالات التالية: يوافق جميع مالكي المنازل ومستخدمي الأراضي في المنطقة الحضرية التي تقوم بالتجديد والتجميل على المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة ضبط الأراضي وفقًا لقانون الأراضي؛ تحدد لجنة الشعب بالمدينة على وجه التحديد المناطق التي تحتاج إلى التجديد والتجميل وتنظم اختيار المستثمرين ليكونوا مستثمرين في مشروع التجديد والتجميل الحضري؛ في الحالات العاجلة التي تكون فيها التجديد والتجميل الحضري مطلوبة ولا يمكن اختيار أي مستثمر، يجب على لجنة الشعب بالمدينة استعادة الأرض وتنظيم التعويض والدعم وإعادة التوطين وتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي (البنود 4 و5 و6 من المادة 20).

- لا يجوز تنفيذ اللوائح المتعلقة بتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة في المجمعات السكنية أو المناطق الحضرية وفقًا لأحكام قانون الإسكان إلا عندما تكون متوافقة مع متطلبات التخطيط والتجديد والترميم للمجمع السكني بأكمله (البند 7، المادة 20).

- لائحة تجديد وتجميل الأعمال المعمارية القيمة متعددة الملاك ومسؤولية لجنة الشعب بالمدينة في توفير الأموال لدعم فحص جودة البناء ودعم الأفراد والمنظمات للقيام بالتجديد والتجميل (البند 8، المادة 20).

- تحدد اللائحة المتعلقة بمسؤوليات مجلس الشعب بالمدينة كيفية تنفيذ تدابير التجديد والتجميل الحضري، واللوائح المتعلقة بمسؤوليات المستثمرين والملاك في فحص جودة المباني السكنية، وآليات الدعم للتفتيش، والنقل، والتعويض، وإعادة التوطين، وتحويل المهنة، والدعم والتشجيع لتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري (البند 9، المادة 20).

- تنظيم اختصاصات لجنة الشعب بالمدينة في تنظيم وتقييم واعتماد مشاريع التجديد والتجميل الحضري، وإصدار اللوائح الخاصة بإدارة الأعمال المعمارية القيمة، والبت في بيع حق استئجار الفلل والمنازل القديمة التابعة للأملاك العامة غير المستخدمة للسكنى بالمزاد العلني لتنمية الأعمال السياحية والخدمية المرتبطة بالالتزام بالحفاظ على الأعمال وتجديدها وصيانتها (البند 10، المادة 20).

- السماح للجنة الشعبية للمدينة بإنشاء صندوق للحفاظ على المنطقة التاريخية الداخلية للعاصمة. هذا الصندوق مالي غير حكومي، مدعوم من ميزانية الدولة برأس مال مدفوع، ويعمل دون ربح. تتكون إيرادات الصندوق من الرعاية والتبرعات، ورؤوس الأموال المودعة من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب، وغيرها من المصادر المالية القانونية، للمساهمة في حشد الموارد اللازمة لأنشطة التجديد والتجميل وإعادة الإعمار الحضرية المرتبطة بالحفاظ على القيم الثقافية للمنطقة التاريخية الداخلية وتعزيزها (البند 11، المادة 20).

وقد أوجدت هذه اللوائح الأساس القانوني لتشغيل آلية المسؤولية المشتركة بين حكومة المدينة والمستثمرين والمجتمع السكني ومجتمع الملاك ومستخدمي الأراضي في تعبئة واستخدام مصادر رأس المال للتجديد والتجميل الحضري وفقًا للمشاريع المناسبة لكل منطقة حضرية وكل حالة محددة، مما يضمن الانسجام بين مصالح الدولة والمجتمع والمستثمرين والأفراد والمنظمات ذات الحقوق والمصالح والالتزامات ذات الصلة.

بناء عاصمة حضارية حديثة ومتطورة ومستدامة

وفقًا للجنة القانونية في الجمعية الوطنية، ينص قانون العاصمة (المُعدَّل) الذي أقرته الجمعية الوطنية على تركيز الموارد وإعطاء الأولوية لتنفيذ خطة تقسيم المناطق لنهر الأحمر ونهر دونغ. ويُسمح لهانوي ببناء مركز ثقافي صناعي على ضفاف النهر، وعلى ضفافه العائمة، وفي مناطق أخرى تتمتع بمزايا موقعية ثقافية، وفقًا للخطة.

على وجه التحديد، يُسمح ببناء سدود جديدة وفقًا لخطة منع فيضان النهر المُقام عليه السدّ والسيطرة عليه، وتخطيط السدّ، والخطط الأخرى ذات الصلة، وذلك لاستغلال موارد الأراضي بفعالية. على ضفاف النهر، يُسمح بوجود بعض المناطق السكنية القائمة، وبناء مبانٍ ومنازل جديدة بمعدلات مناسبة وفقًا لخطة منع فيضان النهر المُقام عليه السدّ والسيطرة عليه، والخطط الأخرى ذات الصلة؛ ويُسمح بإقامة أعمال على ضفاف النهر والمناطق العائمة المتبقية للمساحات العامة والمنشآت التي تخدم الأغراض العامة، على أن تكون ضفاف النهر والمناطق العائمة غير مرتفعة لضمان عدم إعاقة جريان المياه.

تقرر تعديل تحديد المناطق البيئية في تخطيط العاصمة في هانوي، وتعديل جزئي للتخطيط الحضري العام، والتخطيط العام لبناء المناطق الوظيفية، والتخطيط المتخصص للبنية التحتية التقنية للمدينة، التي وافق عليها رئيس الوزراء، ورفع تقرير بنتائج التنفيذ إلى رئيس الوزراء. وكُلِّف مجلس شعب هانوي بتحديد إجراءات وترتيبات تعديل تحديد المناطق البيئية، وتعديل جزئي للتخطيط.

وخاصة بالنسبة للمناطق التي لديها تخطيط عام معتمد أو تخطيط تقسيم المناطق، وتخطيط البناء على مستوى المنطقة وفقا لأحكام قانون التخطيط، وقانون البناء، وقانون التخطيط الحضري، فإنه ليس من الضروري إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على مستوى المنطقة ولكن على أساس التخطيط العام أو تخطيط تقسيم المناطق، وتخطيط البناء على مستوى المنطقة وأهداف استخدام الأراضي المخصصة من التخطيط العام للعاصمة وأهداف استخدام الأراضي المحلية لإنشاء خطط استخدام الأراضي السنوية على مستوى المنطقة.

يقول الخبراء إن هذه فرصة ذهبية لتخطيط عمراني رائد على طول النهر الأحمر. ومع ذلك، يجب تطبيق خارطة طريق التخطيط والتنظيم للعاصمة وإخضاعها لرقابة صارمة. وبناءً على ذلك، من الضروري بناء عاصمة حضارية وحديثة ومستدامة، تتمتع ببيئة معيشية نظيفة وأمن مائي، بحيث يكون النهر الأحمر المحور الأخضر، والمناظر الطبيعية المركزية، والتنمية الحضرية المتناغمة على جانبي النهر.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html